關(guān)于水庫管理的幾點看法

摘要：水庫的安全管理工作關(guān)系著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。同時，良好有序的水庫工程在防洪、遏制旱情等方面起著重要的作用。我國的水庫在提供巨大效益的同時也出現(xiàn)了很多問題，特別是水庫管理上的問題。為了提高水庫管理質(zhì)量，人們對水庫管理人員及水庫工程技術(shù)人員的知識能力及管理素質(zhì)的要求也在不斷增加。本文將對目前我國水庫管理的現(xiàn)狀進行詳細的闡述并提出具體化可行性解決措施。

關(guān)鍵詞：水庫管理；目前現(xiàn)狀；解決措施

中圖分類號：TV2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791 (2010)3(c)-0000-00

1 引言

水庫工程的建立在我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)和發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我國的水庫數(shù)量多、分布范圍廣，在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪、保護環(huán)境等很多方面有著很大的效益，尤其是在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展中有著重要的影響。然而，水庫工程在促進農(nóng)村社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的同時也存在了很多弊端，普遍存在著工程質(zhì)量差、建設(shè)標(biāo)準低的問題。

2 水庫管理現(xiàn)狀

（1）水庫管理設(shè)施比較落后

由于水庫的占地面積較大，地處偏遠，大部分水庫都是建立在距離交通干線較遠的山區(qū)中。在山區(qū)，嚴重缺少水庫觀測設(shè)施及管理設(shè)施，其中主要包括大壩的水情測報、安全觀測及防汛搶險等設(shè)施。這些重要設(shè)施的缺乏極易導(dǎo)致水庫建設(shè)工程工作盲目進行，并加大了出現(xiàn)事故的危險性。由于受財力物力的限制，水庫在基礎(chǔ)建設(shè)上投入的資金較少，工程設(shè)施不完善，致使很多“半拉子”工程的出現(xiàn)，大部分的水庫缺少有效的管理、通信及檢測等方面的設(shè)施。

（2）水庫管理隊伍缺乏

在我國目前的水庫中存在有效管理機制及充足管理人員的只有極少數(shù)，剩下的極大部分都是無專業(yè)人員管理的狀況，主要都是由承包者管理或由代理商管理。由于水庫管理工作枯燥、重復(fù)且單調(diào)，水庫所在位置自然環(huán)境不佳、地理位置閉塞，工作環(huán)境惡劣，致使專業(yè)管理人員缺乏，管理力度、技術(shù)落后。此外，管理人員整體素質(zhì)較低，隊伍中人員管理不夠規(guī)范，新進管理人員因缺乏經(jīng)驗對水庫管理方面的新方法、新技術(shù)吸收的比較困難，缺乏足夠的處理變化的經(jīng)驗和能力，滿足不了現(xiàn)代水利工程管理的要求，很多能力較高的工作人員為了追求更好的生活質(zhì)量及工作環(huán)境而放棄在水庫工作。由于大部分的水庫單位都是自收自支，工作人員的薪資收入直接來自所在水庫的經(jīng)營收入，因此很多水庫管理人員為了提高自身薪資收入將其精力主要放在如何提高水庫收入上，而缺乏學(xué)習(xí)和跟進先進的水庫管理技能和方法，同行之間由于存在利益上的競爭，彼此對管理經(jīng)驗的交流甚少，減少了水庫管理的質(zhì)量。管理隊伍老化的現(xiàn)象也制約著水庫管理的創(chuàng)新和發(fā)展。

（3）缺乏健全的管理機制

由于水庫大部分建立在農(nóng)村，很多水庫都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理，水庫承包者得到水庫的運行利潤，水庫承包者為了追求更大的經(jīng)營利潤而忽視水庫的安全使用，繼而出現(xiàn)的防汛責(zé)任卻由政府承擔(dān)。水庫管理體制與其使用方式達不到協(xié)調(diào)，水庫收益與安全問題也就難以和諧，此外，由于水庫管理機制不健全，利、權(quán)、責(zé)不明確，運行維護責(zé)任與產(chǎn)權(quán)也不夠清晰，水庫維修和穩(wěn)固資金的渠道得不到及時落實；水庫的管理和維護保養(yǎng)資金缺乏，公益性的支出缺乏保證，水庫供水價格的管理機制不全面；水管單位的內(nèi)部粗放式管理模式，水庫的自然老化等都造成很多的水庫工程失修老化。

（4）缺乏對水庫資源的重視

當(dāng)水庫建立成功時就已經(jīng)生成部分的水庫資源，但現(xiàn)狀卻忽略了水管單位應(yīng)有的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)。從水庫開始運行時水管部門就已具備維護水庫安全的職責(zé)，但由水庫運行而產(chǎn)生的經(jīng)濟利潤和社會效益卻是公益性的。我國現(xiàn)行有關(guān)水權(quán)的法律條文還不夠完善，并且和其他法律法規(guī)有沖突，很多水管部門無法解決水庫庫區(qū)被強行占有、水庫岸邊森林被開墾導(dǎo)致水土流失的現(xiàn)象，對于水庫工程的被破壞情況無力去全面保護。同時，大多數(shù)的水庫也缺乏明確的使用權(quán)和水庫資源經(jīng)營權(quán)，對于農(nóng)業(yè)的供水基本上為無償提供，并且很難科學(xué)合理地估計和控制用水量。

2 解決措施

保證水庫工程的有效安全運行是水管工作者的重要任務(wù)，為了使水庫管理更加有效、合理、科學(xué)，水庫管理部門應(yīng)根據(jù)自身管理情況提出解決方案。

（1）完善水庫工程設(shè)施

結(jié)合水庫的實際情況，努力改善水庫的通信及交通設(shè)施，為防汛搶險工作打好提前量。以鞏固水庫工程為目的加強對水庫生活和工作設(shè)施的改善，提高水庫工作人員的整體生活、工作設(shè)施水平；增加水庫觀測設(shè)備以及早發(fā)現(xiàn)險情并及時采取防治措施，防患于未然。

（2）培養(yǎng)高素質(zhì)管理人員

采用專業(yè)人員進行人才培養(yǎng)和人才教育，加強對水庫在職員工的培訓(xùn)，組織員工間進行學(xué)習(xí)探討和經(jīng)驗交流，努力培養(yǎng)實用型人才，提高管理人員的工作管理水平，培養(yǎng)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。努力改善工作人員的工作環(huán)境和生活條件，解決其后顧之憂，在職工經(jīng)費方面做到多落實。

（3）明確安全責(zé)任

制定合理有效的水庫管理機構(gòu)，明確機構(gòu)規(guī)范、權(quán)責(zé)管理，細化水管人員的具體工作責(zé)任。通過合理劃分水管單位的性質(zhì)和類別，確定細化后的管理人員指責(zé)，更加有效的定崗定編。提高對管理人員的福利，使職工更加盡職盡責(zé)，準確了解水庫運行情況，保障搶險、防洪等工作發(fā)生時有序進行。

（4）保護水庫資源

對于解決水庫設(shè)施的被破壞、水體污染、庫容侵占等現(xiàn)象和問題可采用以下對策：①建立水庫資源管理保護機制；②組織編制水庫資源環(huán)境保護法規(guī)，申請人大立法實施；③提高執(zhí)法力度，加強水庫資源保護工作的實施④建立合理的水價形成機構(gòu)。

3 結(jié)語

水庫工程為我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提供著不可磨滅的巨大支持，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平上發(fā)揮著極其重要的作用。因此，我們應(yīng)合理的運用和開發(fā)水庫資源，使水庫工程建設(shè)走在逐步發(fā)展、越來越強的道路上。在這過程中，認真進行水庫觀測檢查、及時維修養(yǎng)護，是貫徹安全性的重中之重。努力做好安全性鑒定，從而保證整個水庫工作的安全運行。嚴格遵循我國水利體制的原則及規(guī)范，在結(jié)合本部門實際情況的基礎(chǔ)上努力學(xué)習(xí)和跟進新時期的水庫管理知識，提高管理技能，以適應(yīng)現(xiàn)代化水庫管理的需要。

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