工程量清單計(jì)價(jià)模式下建立完善電力行業(yè)定額相關(guān)問(wèn)題的研究探討

摘要：在我國(guó)電力行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)模式開(kāi)始規(guī)范化運(yùn)作的大背景下，研究探討在大力發(fā)展清單計(jì)價(jià)模式的同時(shí)，建立一套科學(xué)、完善的電力行業(yè)定額的相關(guān)問(wèn)題和重要意義。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)電力行業(yè)定額

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X(2012)03(c)-0000-00

隨著國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2011版《輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的正式發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)電力工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式重大轉(zhuǎn)變的大幕正式拉開(kāi)，電力工程工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)作。

在一定時(shí)期內(nèi)，工程量清單和定額計(jì)價(jià)將在電力建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式中并存，并逐漸向單一的工程量清單計(jì)價(jià)模式過(guò)渡。雖然現(xiàn)階段我國(guó)電力行業(yè)已開(kāi)始實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，施工企業(yè)可以依據(jù)定額自主報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)自己的競(jìng)爭(zhēng)力，但長(zhǎng)期以來(lái)的電力定額的編制缺陷以及定額版本的頻繁調(diào)整常常導(dǎo)致施工企業(yè)報(bào)價(jià)套用定額混亂，甚至套用其他行業(yè)定額，加上施工企業(yè)對(duì)電力行業(yè)定額認(rèn)識(shí)不足，使得工程量清單計(jì)價(jià)模式在實(shí)際中，尤其在中小城市及偏遠(yuǎn)地區(qū)的推廣沒(méi)有一個(gè)科學(xué)有力的管理依據(jù)。因此在大力發(fā)展清單計(jì)價(jià)模式的同時(shí)，首先建立一套科學(xué)、完善的行業(yè)定額的顯得十分必要。

1 工程量清單計(jì)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)是指建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)則，將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容，實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出數(shù)量清單。投標(biāo)人則依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力，自主填報(bào)清單開(kāi)列項(xiàng)目中的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)方式。

2定額及行（企）業(yè)定額

定額從本意上講，定就是規(guī)定；額就是額度或限度。定額就是規(guī)定的額度或限度。定額的定義可以表達(dá)為：預(yù)先完成符合質(zhì)量要求的單位產(chǎn)品所需消耗資源的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)工程定額是指在正常的施工條件和合理施工組織設(shè)計(jì)、合理分配材料及機(jī)械的條件下，完成單位合格產(chǎn)品所需消耗的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班和資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

行（企）業(yè)定額是行（企）業(yè)在正常施工技術(shù)和施工組織條件下，根據(jù)技術(shù)水平、管理水平及利潤(rùn)的期望，確定的完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的數(shù)量、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

3 規(guī)范電力定額的意義

（１）電力定額是電力建設(shè)工程進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)資料。電力行業(yè)定額反應(yīng)了電力行業(yè)自身的特殊性，應(yīng)正確反映電力行業(yè)工程建設(shè)中施工企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)力水平、管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而從根本上促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

（２）電力定額的科學(xué)建立和運(yùn)用可以規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的承、發(fā)包行為，并可科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范施工企業(yè)定額的編制。

（３）施工企業(yè)自身內(nèi)部定額的建立和運(yùn)用可以促使施工企業(yè)提高管理水平。施工企業(yè)想要在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，就必須不斷完善企業(yè)的管理能力，降低管理成本和生產(chǎn)成本。

4 現(xiàn)行電力企業(yè)定額在推行清單計(jì)價(jià)過(guò)程中凸顯出的主要問(wèn)題

4.1 人、材、機(jī)單價(jià)費(fèi)用問(wèn)題

現(xiàn)行電力定額控制是由定額基價(jià)控制，即：淡化了消耗量數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而重消耗量資金標(biāo)準(zhǔn)，以定額基價(jià)為控制基準(zhǔn)，明確給出各項(xiàng)目單價(jià)。這種形式簡(jiǎn)單靈活，令使用者一目了然，但其缺陷和不足也非常明顯：

（1）近年來(lái)，人、材、機(jī)價(jià)格均不斷上漲，市場(chǎng)單價(jià)變化很快，變幅較大，在這種情況下，定額所規(guī)定的基價(jià)很快便不能適用實(shí)際，需要調(diào)整，帶來(lái)定額編制單位的巨大工作量，也令下級(jí)施行單位在頻繁更換中應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)對(duì)。因此，人、材、機(jī)價(jià)格應(yīng)與消耗量相分離，電力企業(yè)定額著重對(duì)消耗量數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，單價(jià)以市場(chǎng)價(jià)和指導(dǎo)價(jià)相結(jié)合實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（2）原材料的費(fèi)用和運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)應(yīng)分離。材料原價(jià)可綜合計(jì)算，運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)應(yīng)因施工地點(diǎn)、因企業(yè)而異，尤其在山區(qū)此點(diǎn)在準(zhǔn)確計(jì)算材料單價(jià)組成時(shí)尤為重要。

（3）實(shí)物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規(guī)定實(shí)物消耗量是統(tǒng)一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù)、管理水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的體現(xiàn)。

4.2 施工企業(yè)自身內(nèi)部定額的建立

在建立電力行業(yè)定額的同時(shí)，施工企業(yè)自身建立和制定內(nèi)部企業(yè)定額同樣非常重要。形成以電力企業(yè)（行業(yè)）定額為導(dǎo)向，施工企業(yè)定額為輔的層次化格局。各施工企業(yè)應(yīng)在電力定額尤其是其消耗量定額標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，積累原始資料，根據(jù)自身的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、施工設(shè)備配備情況、材料來(lái)源渠道及管理水平編制，反映出企業(yè)特有的實(shí)際生產(chǎn)力水平、管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5 建立電力行（企）業(yè)定額的原則

一是定額水平的平均先進(jìn)性原則。這種定額的建立，將有利于工、料、機(jī)、管理等費(fèi)用消耗的降低，提高施工企業(yè)的管理水平以獲取在最大效益，促進(jìn)新技術(shù)在施工企業(yè)中不斷推廣。

二是動(dòng)態(tài)管理原則。隨著施工技術(shù)不斷發(fā)展，管理水平日益提高，同時(shí)，隨著不同時(shí)期工、料、機(jī)市場(chǎng)的波動(dòng)及其他外部環(huán)境的變化，企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)必須要調(diào)整，但不宜過(guò)頻，科學(xué)合理地制定調(diào)整期。

6 結(jié)論

現(xiàn)代技術(shù)革新日新月異，工程量清單計(jì)價(jià)也已全面鋪開(kāi)，我國(guó)電力工程招投標(biāo)制度正逐步步入國(guó)際化軌道，展望未來(lái)，工程量清單計(jì)價(jià)必將廣泛推廣使用，但仍需很長(zhǎng)一段時(shí)間的過(guò)渡期，在這個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程中，電力工程定額仍將發(fā)揮舉足輕重的作用，對(duì)于規(guī)范電力行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制具有重大意義，建立一套科學(xué)合理完善的電力定額已經(jīng)迫在眉睫。

電力行業(yè)定額應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、料的價(jià)格與消耗量的分離，逐漸淡化定額消耗量?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而著重于定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)的編制，并最終建立一套純粹的消耗量定額，從而更加科學(xué)地指導(dǎo)電力行業(yè)市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

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