大連當前海岸線開發(fā)利用中的問題及對策

摘要：海岸是一種稀缺的自然資源，在人類生產(chǎn)生活中有著重要作用，對大連來說更是如此。但是目前在開發(fā)利用過程中存在諸多問題，需要引起足夠的認識。爭取做好規(guī)劃，健全立法，嚴格管理，充分保護，使其能夠得到有效和合理的開發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：大連海岸線原因?qū)Σ?/p>

中圖分類號：P753 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)03(c)-0000-00

大連市是個三面環(huán)海的海濱城市，又是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，長度近2000公里的海岸線，作為當?shù)厣a(chǎn)和生活重要資料，在大連地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活當中有著極為重要的作用。但是近幾年，隨著海岸開發(fā)力度逐漸加大，在獲得種種經(jīng)濟和社會效益的同時，海岸線開發(fā)利用中存在的問題正逐步凸顯，在人為影響的范圍和程度不斷加大的同時，海岸線在不斷地縮減。據(jù)國家海洋局《我國全海域三期遙感影像比對分析報告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大連1990年時岸線長度（含海島）有1880公里，2000年為1877公里，而2005年縮減到1787公里，十幾年的時間，大連市海岸線縮減近百公里，占總岸線的5%。其中因人類經(jīng)濟活動改變形成的人工岸線長度卻不斷增加，占到大陸岸線的71.3%。目前海岸的利用率非常高，全市海岸線利用率高達88%，受人類活動影響變化明顯，后備資源嚴重不足，海岸及其相關(guān)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。人工岸線的增加使海岸動態(tài)平衡被破壞，海岸結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，濱海生態(tài)系統(tǒng)受損，海岸防災(zāi)能力減弱。尤其是在防潮削波、蓄洪排澇等方面起著至關(guān)的濱海河口濕地系統(tǒng)遭到破壞，削弱了海岸帶的防災(zāi)減災(zāi)能力，使海洋災(zāi)害破壞程度加劇。如復(fù)州河河口過度圍海養(yǎng)殖，致使河道最窄處目前僅400米，入?？诳s窄至800米左右，不僅影響河流泄洪安全，更造成河口濕地面積及入海泥沙量的急劇減少。由于開發(fā)利用過程中重開發(fā)輕保，對海岸使用不顧后果的實行掠奪破壞性使用，直接在岸邊劈山開礦、礦渣直接堆積岸邊、任意圍填海灘人工造陸，甚至將有毒有害的危險化工企業(yè)建在距離海岸十幾米的近距離內(nèi)，致使部分海岸千瘡百孔，危機四伏。突出地表現(xiàn)為：一是岸線“邊遠化”，由于岸邊被用于養(yǎng)殖甚至人工填埋造陸，使得海岸線越來越遠，竟出現(xiàn)住在海邊難見海的現(xiàn)象，如小平島。二是沿海濕地“干硬化”，岸邊濕地上原生的蘆葦蕩、紅海灘和各種珍禽植物都不見了蹤跡，松軟的濕地變干、變硬，成了一座座“水泥叢林”。三是灘涂“格式化”。大片的灘涂被割裂開來，形成用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的一個個方格子，有的還因經(jīng)營不善而荒廢，無法產(chǎn)生效益又不能改做他用，造成岸線資源的極大浪費。四是污染排放“隨意化”，未達標的污水源源不斷地注入大海，海洋成了隨意傾倒的垃圾場。所有這些現(xiàn)象，在市區(qū)通往旅順的南路沿線表現(xiàn)突出，非常典型。

造成這種局面的原因主要有以下幾個方面：

一：規(guī)劃上滯后。對于濱海資源的開發(fā)工作，有關(guān)部門認識不到位，準備不充分。雖然也有部分相關(guān)規(guī)劃出臺，比如市政府2006年4月下達的《關(guān)于對金州以南海濱地區(qū)實施規(guī)劃控制的通知》，但是缺乏與之配套的實施方案和具體措施，未能起到應(yīng)有的作用。

二：利用上急功近利。市場經(jīng)濟條件下，在諸多的利益面前，擁有岸線使用權(quán)和所有權(quán)個人或集體甚至地方政府，只圖眼前利益局部利益，只要能掙錢，什么都可以做。從人工岸線占到71%，足以說明海岸作為能帶來經(jīng)濟利益的資源，使用到了何等程度。

三：審批上無章無序。由于岸線的所有權(quán)多屬于不同的單位和部門，各方利益紛繁復(fù)雜不易兼顧，因此很難對濱海資源做出全面整體的科學(xué)評估，使濱海資源的開發(fā)物盡其用。

四：管理上缺位。由于權(quán)屬不同，增加了岸線管理的難度。大批開發(fā)利用未經(jīng)審批就擅自開工建設(shè)，無人想管無人能管。有些事情，誰都說了算，又誰說了都不算。有的開發(fā)利用項目雖經(jīng)審批，但通過后缺乏日后監(jiān)管，放任自流，同樣問題突出。

上述問題的產(chǎn)生，根源在于海岸線的擁有和管理體制，是有關(guān)各方只把海岸線當做搖錢樹，只想利用、忽視保護、只想當前、不顧長遠，只管局部，不顧整體的結(jié)果。這既與管理不當有關(guān)，涉及相關(guān)權(quán)利歸屬，更主要是對于海岸線資源的性質(zhì)作用以及開發(fā)利用的途徑方法缺乏認識，而核心則是經(jīng)濟利益問題。海岸作為自然資源，在性質(zhì)上同礦產(chǎn)一樣，也屬于不可再生資源，一旦改變或者破壞，基本上是不能夠恢復(fù)和難以再生的。同時作為生產(chǎn)生活資料，海岸可以擁有多種不同的用途。而不同的利用方式，所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益不同，作為海岸的擁有者或者使用者，從自身的利益出發(fā)，期望能夠盡快盡多地獲取經(jīng)濟效益，而對于岸線的保護則不熱心不重視，從而導(dǎo)致人們選擇利用途徑上的短視行為。

解決這些問題需要從以下幾個方面著手：

首先是要提高對海岸線資源稀缺性不可再生和用途多樣性的認識。海岸線的資源屬性是多方面的，其開發(fā)利用包括港口、養(yǎng)殖、休閑觀光等多種途徑。并且其作用不僅僅局限于岸線本身，以岸線為中心，向陸地和水面延伸，至少2500米范圍目力所及處都可以劃入其直接影響的范圍。因此海岸線的利用需要從沿岸區(qū)域發(fā)展的總體考慮，甚至從整個城市和地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展角度出發(fā)，力爭海岸線利用經(jīng)濟和社會的最佳效果。

其次抓緊海濱規(guī)劃和立法管理。海岸線資源作為十分寶貴的稀缺資源，是生存之地財富之母。在堅持科學(xué)開發(fā)利用的同時，必須采取切實有效的措施把它保護好。要堅持因地制宜和尊重自然規(guī)律的原則，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使海岸線的開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要依靠和運用先進適用的工程技術(shù)，實行新的開發(fā)模式和運營機制，提高科學(xué)管理水平，使岸線資源開發(fā)利用朝著科學(xué)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、持續(xù)的方向發(fā)展。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照生態(tài)環(huán)境相容性原則，在岸線開發(fā)利用中注入新的生態(tài)理念和價值取向，實現(xiàn)人和海洋和諧相處，走經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

第三重典治污，重拳治用。 由于海岸線的權(quán)屬問題復(fù)雜，所有者和使用者多為集體企業(yè)或者個人，并不屬于國家直接擁有。各種利益錯綜復(fù)雜。經(jīng)濟要發(fā)展，相關(guān)集體、企業(yè)和個人合法利益需要照顧，社會整體因素也要考慮。要解決好這些問題，并非易事。需要政府部門有決心、下氣力，也需要相關(guān)利益各方都從大局出發(fā)，多考慮整體利益，既求眼前更要想到長遠，真正把海岸線經(jīng)營管理好利用好。

第四加快海岸線資源開發(fā)。海岸線資源是大自然賜于人類的寶貴財富，也是大連地方經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，應(yīng)當?shù)玫匠浞钟行У睦?，并不是要一味強調(diào)保持原生態(tài)的自然景觀。資源不能充分利用本身就是浪費。問題是如何科學(xué)合理的開發(fā)利用這些資源，使之在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更好的作用，產(chǎn)生最佳的效益。

參考文獻

[1] 國家海洋局《我國全海域三期遙感影像比對分析報告.2009，10.

[2] 關(guān)于對金州以南海濱地區(qū)實施規(guī)劃控制的通知.大連市政府.2006.4.

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