湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析及優(yōu)化對策

摘要：分析了湖南油茶（Camellia oleifera）產(chǎn)業(yè)4種發(fā)展模式的特點，比較了它們之間的優(yōu)劣勢，并指出了其未來的發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，從突破油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中普遍面臨的土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素瓶頸的角度，提出了優(yōu)化與創(chuàng)新湖南現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的對策與建議。

關(guān)鍵詞：油茶（Camellia oleifera）產(chǎn)業(yè)；發(fā)展模式；湖南省

中圖分類號：S794.4 文獻標識碼：A 文章編號：0439—8114（2012）19—4284—04

2008年以來，乘國家大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)之東風，湖南新造高產(chǎn)油茶林9.3萬hm2，高標準墾復撫育油茶林18.7萬hm2，油茶產(chǎn)業(yè)正日益成為湖南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強省的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)[1]。但同時，正處于新一輪大發(fā)展的湖南油茶產(chǎn)業(yè)仍然面臨發(fā)展模式不科學的問題，林農(nóng)單打獨斗、勢單力薄的情況仍然存在。

只有發(fā)展模式成功，才能促進油茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。如何破解一家一戶小規(guī)模經(jīng)營和大市場之間的矛盾，實現(xiàn)由家庭為主體的小農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是當前廣大油茶經(jīng)營者面臨的重大現(xiàn)實問題，也是產(chǎn)業(yè)推動者——政府決策層需要深入思考的戰(zhàn)略問題。

1 湖南油茶產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式

2008年以來，湖南各地從當?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，探索出了一系列各具特色、行之有效的發(fā)展模式，歸納起來主要有4種類型[2]。

1.1 自主經(jīng)營型

該模式一般以家庭為單位，由農(nóng)民自行種植油茶，收獲油茶果后出售油茶子，或者自行煉制毛油出售。自主經(jīng)營型是湖南油茶產(chǎn)業(yè)中最傳統(tǒng)也最為常見的一種模式。

1.2 種植大戶型

目前，湖南活躍著600多家具有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營理念[1]，同時有較強的市場分析能力和承擔市場風險能力的種植大戶，他們通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式獲得林地的經(jīng)營使用權(quán)，集中連片種植油茶。

1.3 專業(yè)合作組織型

至今湖南各地林農(nóng)在自愿基礎(chǔ)上成立了110多家油茶專業(yè)合作社[1]。合作社一般采取公司化模式運作，通過設立社員大會等形式為社員提供種苗、肥料、技術(shù)指導、銷售信息等服務；社員以土地入股，并負責苗木栽植、培管和采摘等勞務，按約定的比例分配收益。

1.4 公司帶動型

目前，湖南省擁有1 000多家企業(yè)參與油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中200多家企業(yè)建立了油茶林基地[1]。他們當中紛紛采取“龍頭企業(yè)+基地”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織（或造林大戶）+農(nóng)戶”或“股份制合作”等發(fā)展模式，打造出“金浩”、“九嶷”、“蘇仙”、“金拓天”等一個個響當當?shù)挠筒杵放啤?/p>

“龍頭企業(yè)+基地”型：企業(yè)通過承包、租賃、流轉(zhuǎn)等方式獲得土地使用權(quán)進行造林，農(nóng)戶通過出租林地和在基地務工取得收入，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏；“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”型：企業(yè)通過建立小面積的高產(chǎn)油茶示范基地，帶動農(nóng)民種植油茶，免費向農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗、技術(shù)培訓，與農(nóng)戶簽定收購協(xié)議；“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”型：企業(yè)通過與專業(yè)合作社、協(xié)會、種植大戶等合作，將農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)起來。農(nóng)戶專業(yè)化種植油茶，企業(yè)則加工和銷售相應產(chǎn)品，專業(yè)合作組織作為中介，為農(nóng)戶與企業(yè)提供產(chǎn)前與產(chǎn)中的某些服務；股份合作型：林農(nóng)以林地或勞力入股，實行按勞分配、按股分紅的方式。

2 不同發(fā)展模式優(yōu)劣勢對比及發(fā)展趨勢

以上發(fā)展模式是廣大油茶經(jīng)營者在長期實踐過程中的智慧創(chuàng)造與探索，具有各自的優(yōu)勢，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不同模式也存在一些自身難以克服的劣勢，具體見表1和表2[3]。

從表1和表2可以看出，每一種發(fā)展模式都有它特定的生存空間，決定油茶發(fā)展模式選擇的關(guān)鍵因素是土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的規(guī)?；潭?，企業(yè)或林農(nóng)可以根據(jù)自己的實際情況選擇一種或多種發(fā)展模式。由于現(xiàn)階段湖南省油茶處在大發(fā)展的起步階段，基地建設成為當下重中之重，應大力鼓勵大戶經(jīng)營或?qū)I(yè)合作組織經(jīng)營等模式的發(fā)展。若從長遠看，應該是在政府的引導下，通過政策傾斜和項目扶植，在龍頭公司帶動下引導農(nóng)民走上合作經(jīng)營之路，這也是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本之路[4]。

3 湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化與創(chuàng)新

創(chuàng)新發(fā)展模式能夠煥發(fā)無限潛能。引導油茶經(jīng)營者走上規(guī)?；?，突破發(fā)展過程中普遍面臨的土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素瓶頸，離不開政府的推動與支持。

3.1 進一步深化林權(quán)改革，完善林地林權(quán)流轉(zhuǎn)機制

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度設計不明晰和不合理是當前制約油茶發(fā)展的最大障礙之一。需要在加強油茶資源評估和創(chuàng)建油茶要素市場的基礎(chǔ)上，切實推進油茶林地林權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

1）加強油茶資源評估。油茶林地抵押、林權(quán)屬證發(fā)放、林地流轉(zhuǎn)等都離不開對油茶的資源評估，但目前一般的評估機構(gòu)還不太熟悉這項業(yè)務，因此，急需在評估人才和評估方法方面取得突破。

一方面是培訓油茶資產(chǎn)評估知識等方面的專業(yè)人才。建議由湖南省林業(yè)廳與湖南省資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合起來，每年邀請國家林業(yè)局人才開發(fā)交流中心與中國資產(chǎn)評估協(xié)會的專家（特別是油茶方向?qū)＜遥﹣砗嫌筒柚攸c縣舉辦森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T培訓班，為在職在崗從事油茶資源資產(chǎn)評估、抵押、流轉(zhuǎn)及管理工作的一線人員傳授森林資源資產(chǎn)評估知識及進行相關(guān)資質(zhì)認定工作。另一方面是評估方法的選取。油茶作為一種經(jīng)濟林，其資產(chǎn)評估值是產(chǎn)品價格、產(chǎn)量、生產(chǎn)經(jīng)營成本、利率和經(jīng)濟壽命期等因素綜合作用的結(jié)果[5]，在確定這些技術(shù)參數(shù)時，要結(jié)合評估對象的具體情況對市場進行充分調(diào)查和認真的分析論證。

2）創(chuàng)建油茶要素市場。以全國林業(yè)信息化示范省建設為契機，加快推進林業(yè)信息化進程，爭取在2～3年內(nèi)建成、建好林權(quán)數(shù)據(jù)庫；在湖南林業(yè)信息網(wǎng)上開辟專門的油茶專欄，收集與發(fā)布油茶流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場交易行情等相關(guān)信息，開辟領(lǐng)導信箱、專家答疑、在線調(diào)查、網(wǎng)上論壇等互動欄目，讓廣大經(jīng)營者足不出戶了解市場行情，進行網(wǎng)上交易。

同時，相關(guān)部門要盡早、盡快出臺政策，有序、規(guī)范地指導各縣（市、區(qū)）油茶要素市場的建設，落實專門的人員與機構(gòu)，為油茶經(jīng)營提供以下服務：①油茶林地權(quán)屬的登記和動態(tài)管理、林權(quán)抵押管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理；②收集與發(fā)布油茶流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場交易行情等相關(guān)信息；③油茶資源資產(chǎn)評估服務；④撮合油茶生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、交易；⑤提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務；⑥組織培訓、提供油茶科技服務等[6]。

3）切實推進油茶林地林權(quán)合理流轉(zhuǎn)。一是強化宣傳輿論引導。建議拍好一部油茶主題電視劇，大力宣傳森林資源流轉(zhuǎn)的好處，改變?nèi)罕姷年惻f觀念，樹立長遠經(jīng)營意識，切實解決油茶產(chǎn)業(yè)建設土地流轉(zhuǎn)難的問題；建議通過每年的全省油茶現(xiàn)場會，以典范帶動高產(chǎn)油茶全面發(fā)展，形成“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村連多村、多村連基地”的鏈式效應。

二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，本著“依法、有償、自愿”的原則，對現(xiàn)有荒山、坡崗地采取租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣、股份合作等多種形式進行市場運作，建設一批高產(chǎn)油茶示范基地；要堅持“誰造誰有”的產(chǎn)業(yè)投資政策，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以最大誠意和最優(yōu)惠的條件吸引更多的社會力量參與油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鼓勵經(jīng)營大戶承包荒山，連片種植，鼓勵和支持油茶林向有經(jīng)濟實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者流轉(zhuǎn)[7]。

三是創(chuàng)新利益分配方式。針對不同形式的經(jīng)營模式，實行不一樣的利益分配方式。譬如，對新造油茶林，引導公司與農(nóng)戶按照3∶7或2∶8的標準進行分成；同時規(guī)定公司經(jīng)營一定年限后，要將油茶林無償返還給農(nóng)戶；老油茶林流轉(zhuǎn)采取農(nóng)民保底收入加按比例進行分成。

3.2 進一步創(chuàng)新投入機制，拓寬融資渠道

1）創(chuàng)新投入機制。一方面通過優(yōu)惠政策驅(qū)動。一是要積極爭取國家發(fā)改委、財政部進一步提高對油茶新造林的補貼標準，并安排低產(chǎn)林撫育專項資金，落實油茶良種補貼制度；進一步加大省、縣兩級財政的支持力度，不斷擴大專項資金規(guī)模，力爭使中央和地方各級政府的資金投入占到一半左右；二是設立油茶專項信貸資金，支持油茶基地建設；對于龍頭企業(yè)基地建設、加工原料收購等的貸款，按所貸貸款利息額度給予30%～50%的貼息支持。三是新栽林則前期由國家投入，管護可以按年份分梯度補貼，逐年減少補貼費直至盛果期。

另一方面采用以補代投、以獎代投等方式推動。建議財政加大對種植戶和加工企業(yè)的扶持力度，對新種和低改大戶每公頃補貼12 000元以上；通過高產(chǎn)示范片的競賽活動，對種植油茶面積達到一定規(guī)模的大戶和企業(yè)采取無償供應種苗、發(fā)放肥料補貼、制定獎勵政策、提供貼息貸款等方式給予扶持；通過相關(guān)項目支持，為有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的油茶種植大戶創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的示范和帶動作用。

2）爭取銀行信貸支持。為改變現(xiàn)有林權(quán)抵押貸款品種少、貸款期限短、貸款利率彈性小、抵押物折價額低的現(xiàn)狀，建議政府：①調(diào)動郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行的積極性，引入小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織；②簡化貸款手續(xù)、優(yōu)化貸款程序，推行“專業(yè)合作社+互助擔?！钡刃履Ｊ?；③穩(wěn)步推進油茶農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴大林農(nóng)貸款的覆蓋面；④根據(jù)油茶林前期投入大的實情，將油茶林的貸款期限最長設為10年；另根據(jù)油茶經(jīng)營主體的不同信用等級和項目給予不同利率優(yōu)惠，且其利率一般應低于信用貸款利率；⑤各級財政要積極加大貼息力度，對辦理油茶林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶，按整個貸款利息的50%給予貼息[8]。

3）建立油茶保險與風險基金制度。政府部門按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，引導林戶主動、自愿參加油茶保險；保險公司本著“保障適度、林農(nóng)承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則，參照種植業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險模式，創(chuàng)新油茶林保險產(chǎn)品，并按照“公開、透明、及時、到戶”的原則規(guī)范理賠服務；各級財政部門對林改試點地區(qū)，按照中央財政補貼30%，省財政補貼25%，市（州）、縣（區(qū)）兩級財政補貼不少于10%的標準對保費進行補貼，對國有林場和林業(yè)龍頭企業(yè)，中央、省級財政共補貼30%；省地方金融證券辦、保監(jiān)局要加強對油茶保險運作過程的監(jiān)督、檢查；林業(yè)部門負責做好油茶林的災害鑒定和查勘定損的協(xié)調(diào)工作。

除了保險制度外，政府還要引導企業(yè)從營業(yè)利潤中提取一定的比率作為風險保障基金，財政部門、農(nóng)戶也應交納一定份額，三者共同出資組成風險基金。

3.3 進一步提高農(nóng)民組織化程度

1）積極引導和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。切實抓好新經(jīng)濟組織創(chuàng)建工作網(wǎng)絡體系的建設，使得產(chǎn)油縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民油茶專業(yè)合作社聯(lián)合分會，做到“縣有農(nóng)民油茶合作社聯(lián)合會、鄉(xiāng)有油茶聯(lián)合分會、村有農(nóng)民油茶專業(yè)合作社或社員示范戶”；對注冊登記1年以上的農(nóng)民油茶合作社要求達到“四個一”建設標準：即有一個議事場所、有一套完善的管理制度、有一本規(guī)范賬簿、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地。

2）加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和服務。開展好農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級工作，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社信貸渠道；支持通過企業(yè)自辦造林基地、發(fā)展訂單林業(yè)、合作造林或聯(lián)戶造林的方式降低經(jīng)營成本；積極促成農(nóng)民專業(yè)合作社和縣內(nèi)外大型超市實現(xiàn)“農(nóng)超對接”，引導農(nóng)民專業(yè)合作社開設網(wǎng)店，開展網(wǎng)購、團購拓寬銷售渠道。

3）創(chuàng)新專業(yè)合作社的組織形式。例如，湖南科技學院與湖南大自然油茶公司合作，圍繞油茶產(chǎn)業(yè)及油茶林下經(jīng)濟發(fā)展成立油茶專業(yè)合作社、藥材專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、園藝專業(yè)合作社。合作社實行“統(tǒng)一茶苗供應，統(tǒng)一生資購買，統(tǒng)一技術(shù)培訓，統(tǒng)一低產(chǎn)改造，統(tǒng)一病蟲防治，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的“六統(tǒng)一”服務，通過創(chuàng)新“五個專業(yè)合作社”和“六統(tǒng)一”服務的方式，極大地提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益及抗風險能力[9]。

參考文獻：

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