淺談高校財務(wù)風險成因及對策

摘要 在高校的跨越式發(fā)展過程中，多重因素作用下的高校財務(wù)管理存在著不同程度的風險。就目前來看，雖然大多數(shù)高校對財務(wù)風險已經(jīng)有了一定的認識，但對風險的控制還沒有引起足夠的重視。本文擬通過對高校財務(wù)風險現(xiàn)狀進行分析，找出高校財務(wù)風險出現(xiàn)的原因，并提出有效的解決方案。

關(guān)鍵詞 高校 財務(wù)風險 內(nèi)部控制 解決措施

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校在資金的籌集、使用和運作等諸多方面都具有一定的自主權(quán)。而在精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的大背景下，高校招生規(guī)模日趨擴大，這就對高校的日常財務(wù)管理水平提出了很高的要求。為了促進高等教育的健康發(fā)展，提高學校的效率，很多高等院校已經(jīng)形成了多元化的籌資辦學經(jīng)費格局，如何應對高校財務(wù)風險也就顯得至關(guān)重要。

1 高校財務(wù)風險的含義及主要表現(xiàn)形式

高校的財務(wù)風險主要是針對高校財務(wù)收入與支出的嚴重失衡而言的，是指高校在運營過程中因財政補助收入及非稅收入不足償還到期債務(wù)而面臨的風險。高校所面臨的財務(wù)風險主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（1）財務(wù)收支失衡風險。財務(wù)收支失衡風險是指高校的財務(wù)狀況在長期平衡過程中的失衡現(xiàn)象。雖然高校一般不會出現(xiàn)破產(chǎn)，但流動資金短缺和凈資產(chǎn)潛虧方面的風險還是要引起重視。高校的收入渠道比較單一，主要是學費收入和財政撥款兩部分。但是學生學費欠繳現(xiàn)象的嚴重及財政撥款與擴大招生規(guī)模的不調(diào)，在無形中也給高校造成了很大的資金壓力。

（2）高校貸款風險。近些年，高校連續(xù)擴大招生規(guī)模，高校辦學過程中的機構(gòu)設(shè)置和管理也開始多元化，規(guī)模擴大與辦學條件之間的矛盾日益突出。銀行貸款已成為高校主要的籌資渠道，幾乎所有的高校都有貸款，“負債經(jīng)營”已經(jīng)成為目前我國高校的一個基本特征。

（3）校辦企業(yè)的連帶責任風險。高校對校辦企業(yè)負有連帶責任，校辦企業(yè)的經(jīng)營失敗會對高校財務(wù)狀況造成影響。校辦企業(yè)事企不分，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，制約了校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很多校辦產(chǎn)業(yè)虧損嚴重，學校不得不動用資金來為校企彌補虧損。

（4）基建工程引起的債務(wù)風險。擴招以來，招生規(guī)模不斷擴大，在校生人數(shù)呈不斷上升的趨勢，許多高校開始大規(guī)模的建設(shè)新校區(qū)，高?；窘ㄔO(shè)需要大量資金，國家財政撥款已不能滿足學校建設(shè)資金缺口，巨額的高?；ㄇ房畈坏珪l(fā)嚴重的社會問題，還會影響高校自身的穩(wěn)定發(fā)展，造成嚴重的財務(wù)危機。

2 高校財務(wù)風險的成因分析

（1）管理層風險意識淡薄。高校以前一直處在國家預算約束下，國家統(tǒng)一供給資金，并對資金使用有著嚴格的計劃規(guī)定，所以高校不需要考慮財務(wù)風險管理的問題。而近年來高校改革不斷深入，高校已經(jīng)成為法人實體，政府的財政撥款相對過去而言有所減少，面對擴招的大趨勢，高校財政撥款與資金需求之間的缺口越來越大，但高校的管理者和財務(wù)工作者還沒有充分認識到這種轉(zhuǎn)變，風險管理意識薄弱，未對當前高校的發(fā)展規(guī)模作出具體的財務(wù)規(guī)劃，又忽視了財務(wù)風險的監(jiān)測和財務(wù)危機前的預兆，不能及時采取措施迅速應對，導致學校出現(xiàn)嚴重的財政赤字，加劇了高校財務(wù)運作風險。

（2）擴建擴招帶來巨大的建設(shè)壓力。隨著高校擴招政策的實施，學校教育資源的建設(shè)不可避免。學校的擴建并不僅僅只是擴大面積和增加生源那么簡單，還要求具備先進的教學設(shè)備，與完善的學校設(shè)施。但是，國家財政性教育經(jīng)費占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例偏低，雖然每年都在提高，但是提高的空間較小?？v然我國的教育經(jīng)費每年都在增長，按年度比較增長比例幅度也很大，但還是無法滿足教育發(fā)展的需求。學校吸引人的主要是學校的教學質(zhì)量，師資隊伍以及學校的綜合實力。如果沒有更多的資金用在引進先進的教學設(shè)備和人才隊伍上，高校在招生中的競爭力就會大大削弱。

（3）缺乏有效的資金籌集機制，資金結(jié)構(gòu)不合理。在政府財政預算支持無法滿足學校教育事業(yè)發(fā)展的情況下，學校向外界借債成為了重要的集資方式，學校不得不背負沉重的債務(wù)和利息。高校應在國家政策允許下公開財源，通過國家稅收減免、合理創(chuàng)收收費、貸款、企業(yè)社會捐贈、建立基金等多渠道籌措資金。但現(xiàn)階段由于體制原因，高?；I資渠道不暢，學校不僅很難得到社會各界的捐助，更由于校辦企業(yè)的嚴重虧損使得高校財務(wù)風險誘發(fā)的可能性大大增加。此外，高校財務(wù)的資金結(jié)構(gòu)不合理，學校各項收入的來源不同且比重不合理，學校償債能力削弱等都使得高校財務(wù)一團糟。

（4）預算管理不力，預警監(jiān)控機制缺乏。高校在做年度預算時一定要考慮到學校長期的財務(wù)規(guī)劃與當下現(xiàn)狀的適應性問題。但現(xiàn)狀是眾多學校的發(fā)展規(guī)劃對財務(wù)資金預算的編制缺乏科學性、可執(zhí)行性，適應不了對高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求的新形勢。此外，未意識到建立高校財務(wù)預警系統(tǒng)的重要性和迫切性是高校財務(wù)風險的主要主觀原因。高校未能及時更新財務(wù)管理方式，觀念上仍舊靠傳統(tǒng)的方法來進行管理，不能充分獲取和利用各種財務(wù)信息，未能及時的對財務(wù)風險進行監(jiān)測與防范，部分原因是管理人員的技術(shù)和管理理念落后，現(xiàn)行財務(wù)預警系統(tǒng)的局限性和實際操作性的缺失也不容忽視。

3 防范和化解高校財務(wù)風險的對策

在高校的長期經(jīng)營過程中，出現(xiàn)不同程度的財務(wù)風險是不可避免的，重要的是我們要通過對高校財務(wù)風險的成因分析，找出主要問題，并針對性地提出有效的解決方案以積極應對高校工作環(huán)節(jié)中的財務(wù)風險將財務(wù)風險控制與防范意識貫穿于整個財務(wù)管理工作的始終。

（1）強化風險意識，加快管理人員隊伍建設(shè)。高校應該在觀念上強調(diào)宣講財務(wù)管理工作的重要性，要求各級各部門認真樹立有關(guān)財務(wù)的風險意識、防范意識、責任意識和監(jiān)督意識，讓風險防范理念貫穿到整個決策工作中去。此外，高校還要著重培養(yǎng)一批具有積極進取精神的高效精干的財務(wù)專業(yè)隊伍，要求這些管理人員不僅專業(yè)技術(shù)達標，還要有強烈的風險意識和道德觀念。

（2）以科學發(fā)展觀為指導，制定合理的資金結(jié)構(gòu)。高校在資金籌措和財務(wù)管理的過程中，必須堅持科學發(fā)展觀，遵循合理適度的原則，運用科學的手段明確學校的發(fā)展方向，并根據(jù)自身的實際情況，正確評估自身發(fā)展?jié)摿瓦€款能力進而制定學校未來的發(fā)展規(guī)劃。高校還應該建立合理的資金結(jié)構(gòu)，其負債規(guī)模應該控制在學?？梢猿惺艿姆秶畠?nèi)，適度舉債確實有利于推動高校的發(fā)展，但舉債過多就會給高校帶來巨大的風險。資金結(jié)構(gòu)在一定程度上能反映高校辦學的能力，合理的資金結(jié)構(gòu)將為高校未來穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（3）建立財務(wù)風險預警機制，加強財務(wù)風險預測。建立自身的風險預警機制對規(guī)避財務(wù)風險具有重大的戰(zhàn)略意義。利用高校財務(wù)的重要指標預測財務(wù)風險，加強對資金的管理，建立科學、可行的高校財務(wù)風險評價指標體系是高校預警管理至關(guān)重要的一步。針對高校的財務(wù)狀況可確定一個科學的警戒線，一旦財務(wù)狀況表現(xiàn)出異常情況，就立刻采取解決措施，將風險掐滅在搖籃之中。此外，還要嚴格控制高校貸款規(guī)模，規(guī)范高效的投資行為。

（4）提高預算管理水平。高校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)是科學預算。在各項財務(wù)活動中都要謹遵 “量入為出，收支平衡”的基本原則，在充分考慮高校發(fā)展建設(shè)的需要和高校資金能力的前提下，設(shè)立專門的財務(wù)預算機構(gòu)來進行預算管理，該機構(gòu)要負責全校的預算編制和論證工作，落實對預算的編制、執(zhí)行、考核、分析等環(huán)節(jié)的管理，認真執(zhí)行預算，嚴禁超支，借以維護財經(jīng)法紀，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。高校預算應做到集權(quán)分權(quán)有序，高校作為事業(yè)單位，預算體系的完善和建立至關(guān)重要，因此要求學校慎重對待。

（5）開源節(jié)流，完善高等教育投資體制。首先，高校應該積極利用各種優(yōu)惠稅費政策，爭取政府提供的優(yōu)惠，爭取期限長、利率低的政策性貸款，緩解高校貸款壓力。其次，高校還應積極爭取科研課題和科研經(jīng)費，同時加速科技成果轉(zhuǎn)讓的進程，堅持“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合的指導路線。最后，高校還可以通過社會投資、社會捐贈、合辦企業(yè)、聯(lián)合辦學、組織培訓、提供技術(shù)指導等方式，實現(xiàn)方面籌資渠道多元化。

（6）政府給予政策支持。一直以來，政府傾向于將高校視為下屬機構(gòu)，始終不愿放棄對高校直接的、全面的和強力的控制，使高校滋生了高度的依賴思想，防范和控制風險的能力低下，自我管理和自我約束不當。政府應轉(zhuǎn)變職能，給高校財務(wù)管理更多自由空間，減少對高校內(nèi)部事務(wù)的干預，落實高校自主辦學的權(quán)利，讓高校自主分派財務(wù)資源并承擔相應責任。此外，還要建立嚴格的監(jiān)督機制，政府的職責不僅是向高校提供財政經(jīng)費，還要通過完善的監(jiān)督機制督促教育資源的優(yōu)化配置，保證投入的教育資金能夠合理有效地使用。

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