高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范

摘要 近年來，大規(guī)模擴(kuò)招使高校產(chǎn)生了擴(kuò)大基本建設(shè)等強(qiáng)烈要求。銀行貸款成為高校重要的籌資渠道，但同時，巨額貸款使高校背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加了高校貸款風(fēng)險(xiǎn)。本文對高校貸款的現(xiàn)狀、原因做了闡述，并與國有企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行對比分析，提出了若干防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 高校 貸款 風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

自1999年以來，大規(guī)模擴(kuò)招使高校產(chǎn)生了擴(kuò)大基本建設(shè)等強(qiáng)烈要求。銀行貸款成為高校重要的籌資渠道，但同時，巨額貸款使高校背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加了高校貸款風(fēng)險(xiǎn)。本文對高校貸款的現(xiàn)狀、原因做了闡述，并與國有企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行對比分析，提出了若干防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的對策和建議。

1 近年來高校貸款的基本情況

目前，高校大量貸款是中國特有的現(xiàn)象，許多高校對貸款規(guī)模、償還能力沒有統(tǒng)籌考慮，缺乏科學(xué)慎重的態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)道，我國大部分地區(qū)高校面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！敖刂?006年底，湖北全省76所高校未償還貸款本金余額有146億元。據(jù)測算，2007年至2010年全省高校貸款需求尚有162億元，其中新增81億元，短期貸款置換國家開發(fā)銀行貸款81億元。僅華中科技大學(xué)內(nèi)債就達(dá)6億元，武漢理工大學(xué)2006年貸款余額20.3億元”。據(jù)審計(jì)，“黑龍江省的17所省屬高校18個基建項(xiàng)目共花費(fèi)80多億元，其中貸款資金占整個建設(shè)資金近60%，高校自籌資金20億元，財(cái)政撥款只有3億元”。 面對如此之大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，有人認(rèn)為高校已成為我國高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

2 高校貸款及貸款風(fēng)險(xiǎn)成因分析

2.1 高校貸款的原因

（1）招生規(guī)模擴(kuò)大。從1999年起我國高校大規(guī)模擴(kuò)招，是我國高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)化的必然，雖然提高了國民素質(zhì)，拉動了經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大了內(nèi)需，但擴(kuò)招也直接導(dǎo)致高校教育資源嚴(yán)重不足。

（2）改善辦學(xué)條件。高校需改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大規(guī)模，就只能依靠自身的力量去覓新地建設(shè)新校區(qū)。此外，國家教育部施行的對高校本科教學(xué)工作水平的評估，評估方針包括“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”，其中強(qiáng)調(diào)了學(xué)校的定位與規(guī)劃，加強(qiáng)校園建設(shè)和各項(xiàng)教學(xué)儀器設(shè)備改善。為了滿足教學(xué)工作水平評估達(dá)標(biāo)或創(chuàng)優(yōu)的需要，只有貸款才能改善辦學(xué)條件。

2.2 高校貸款風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（1）國家經(jīng)費(fèi)不足。國家財(cái)政對高校經(jīng)費(fèi)投入并沒有同步增長。至2005年，我國的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）已達(dá)18萬億，但教育投入一直排在3%左右。

（2）民間資本難以進(jìn)入高校領(lǐng)域。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對事業(yè)單位內(nèi)涵作了界定，其核心要素為“國家舉辦”、“為了社會公益目的”等，高校屬于此界定范圍。國家對高校的編制、經(jīng)費(fèi)、工資、國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

（3）高校貸款管理責(zé)任缺位，對領(lǐng)導(dǎo)的政績考核不到位。高校貸款普遍缺乏責(zé)任人制度，各高校普遍缺乏還貸機(jī)制。高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資產(chǎn)管理存在體制性問題，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。雖然公辦高校名義上的所有人是國家，但并沒有股東的職權(quán)，也無法對代理人即高校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行有效的監(jiān)督，這就造成了與國有企業(yè)相同的問題，即所有權(quán)人缺位，代理人“內(nèi)部控制”。如高校領(lǐng)導(dǎo)在任期間，為了學(xué)校的面子問題，舉債搞一些形象工程，領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績有了，至于貸款能否償還他就不管了，增加了貸款的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（4）與國有企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行對比分析。從負(fù)債經(jīng)營的背景來比較，高校和國有企業(yè)在各自的發(fā)展過程中，主要依賴于銀行貸款獲取資金，高校與國有企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是相同的；從融資方式來比較，高校屬于政府公共事業(yè)領(lǐng)域，融資形式比較單一，而國有企業(yè)融資選擇余地遠(yuǎn)遠(yuǎn)比高校大，除銀行長、短期借款，還可以發(fā)行股票、企業(yè)債券等；從貸款利息產(chǎn)生的效應(yīng)來比較，貸款勢必產(chǎn)生利息，會計(jì)核算制度規(guī)定，借款費(fèi)用的歸集處理有資本化和費(fèi)用化兩種途徑。

3 高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范對策

（1）加大財(cái)政投入。國家財(cái)政撥款是高校經(jīng)費(fèi)來源的主體，包括教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款和其他經(jīng)費(fèi)撥款。財(cái)政撥款作為高校經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，教育部門應(yīng)加大投入力度，保證財(cái)政撥款準(zhǔn)時足額地進(jìn)入高校。

（2）控制貸款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。政府首先要對高校的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有比較清晰的規(guī)定和評估；其次要據(jù)此對高校的合理負(fù)債規(guī)模進(jìn)行界定，這樣作為高校自身就很清楚自身有多大的償債能力；再次，銀行在放貸時應(yīng)充分評估各學(xué)校學(xué)生生源、財(cái)務(wù)收支、聲譽(yù)、償債能力等方面的實(shí)際情況，確定貸款發(fā)放的方式與規(guī)模，防止過度發(fā)放貸款。

（3）完善貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。銀行應(yīng)有效控制對高校的貸款總量，對超過最高警戒線的高校，應(yīng)通知相關(guān)教育及財(cái)政部門，并停止其向銀行貸款。此外，還要進(jìn)一步創(chuàng)新完善高校貸款控制和風(fēng)險(xiǎn)評價體系，使其更具有可操作性。

借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)要從根本上化解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)，還需借鑒國外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，“采取‘以物養(yǎng)物’形式或發(fā)行教育債券，即以學(xué)校的自有資產(chǎn)作抵押向銀行貸款，或者向社會公開發(fā)行教育債券”。根據(jù)我國高校的實(shí)際情況，可推行以下方式：

（1）盤活存量資源。高?？赏ㄟ^推行土地置換盤活存量資源，即在城市發(fā)展過程中，通過土地功能布局調(diào)整和土地整理等方式，利用地價級差對不同權(quán)屬、不同用途、不同區(qū)域的土地進(jìn)行交換配置，提高土地的使用效率。

（2）發(fā)行教育彩票。政府可以通過發(fā)行教育彩票，引導(dǎo)社會閑散資金的使用方向。

（3）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。英國的伯明翰大學(xué)等高校，無論是在預(yù)算管理還是資金管理等方面都有一套嚴(yán)格縝密的制度，各財(cái)務(wù)部門的服務(wù)意識相當(dāng)強(qiáng)，從高層領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)部門，各個崗位設(shè)置合理，有利于相互監(jiān)督； 英國高校的年度決算報(bào)告也像上市公司那樣，按照統(tǒng)一格式對外披露，有利于社會對高校的監(jiān)督，正是這些嚴(yán)格而又完善的制度和體系，致使高校具有較強(qiáng)的貸款風(fēng)險(xiǎn)防范意識。這些成功的經(jīng)驗(yàn)，不妨在結(jié)合國情的基礎(chǔ)上有批判地予以借鑒。

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