臺(tái)灣地區(qū)私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措特點(diǎn)探析

摘要 臺(tái)灣的私立高等教育在過去50多年的時(shí)間里，不管是從數(shù)量、規(guī)模、地位等方面都得到了很大的進(jìn)步，這很大程度上得益于臺(tái)灣政府出臺(tái)的扶持政策，其中，其經(jīng)費(fèi)渠道的多元化也為私立高校打下了充足的辦學(xué)基礎(chǔ)。同時(shí)，臺(tái)灣私立大專院校經(jīng)費(fèi)籌措仍然存在著一些問題，文章對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要探討。

關(guān)鍵詞 臺(tái)灣 私立高校 經(jīng)費(fèi)籌措

中圖分類號(hào)：G46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

臺(tái)灣的私立高等教育起源于20世紀(jì)50年代，在過去50多年的時(shí)間里，私立大專院校不管是從數(shù)量、規(guī)模、地位等方面都得到了很大的進(jìn)步。據(jù)臺(tái)灣“教育部”統(tǒng)計(jì)處的數(shù)據(jù)表明，2011學(xué)年度全臺(tái)灣有大專院校163所，其中私立學(xué)校就有109所，占全部比重的66.8%，而早在1990年，私立學(xué)校的數(shù)量?jī)H為82所。私立高校在短時(shí)間內(nèi)能有如此迅猛的發(fā)展，很大程度上得益于臺(tái)灣政府出臺(tái)的扶持政策，其中，其經(jīng)費(fèi)渠道的多元化也為私立高校打下了充足的辦學(xué)基礎(chǔ)，從而為其生存和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

1 臺(tái)灣私立大專院校籌措經(jīng)費(fèi)的途徑

目前，臺(tái)灣地區(qū)私立高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)著多元化、多方位、多層次的趨勢(shì)，概括來(lái)說主要有學(xué)雜費(fèi)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)助、社會(huì)各界捐贈(zèng)、營(yíng)運(yùn)收入等。其中，學(xué)雜費(fèi)收入仍然占主要比重。

1.1 多比重的學(xué)雜費(fèi)用

學(xué)雜費(fèi)繳納是大學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的核心途徑，同樣也成為臺(tái)灣私立大學(xué)的主要財(cái)源。1999年以前，臺(tái)灣高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育主管部門統(tǒng)一制定，在相同的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，私立學(xué)校的“教育成本”無(wú)法得到很好的反映，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量也有所限制。1999學(xué)年起，臺(tái)灣當(dāng)局開始實(shí)施“大學(xué)校院學(xué)雜費(fèi)彈性方案”，自此，私立院校提高了獨(dú)立面對(duì)教育市場(chǎng)的空間。①通過臺(tái)“教育部”提供的數(shù)據(jù)，1998學(xué)年度私立學(xué)校的平均學(xué)雜費(fèi)為99，972新臺(tái)幣，2011學(xué)年度就上升為109，994新臺(tái)幣，其相比公立學(xué)雜費(fèi)的58，720新臺(tái)幣多出不少，由此也可以看出學(xué)雜費(fèi)為私立院校教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

1.2 多提升的政府獎(jiǎng)補(bǔ)助

為了扶持私立學(xué)校的發(fā)展、鼓勵(lì)私人捐資興學(xué)，臺(tái)灣當(dāng)局于1999年頒布了《私立學(xué)校獎(jiǎng)助辦法》，并逐年增加編列預(yù)算獎(jiǎng)助私立高等院校。2001年，臺(tái)灣教育主管部門發(fā)布了“大學(xué)教育政策白皮書”，書中明確指出了政策主導(dǎo)著教育資源的分配，而私立學(xué)校主要依賴的學(xué)雜費(fèi)亦由政府?dāng)M定，為了縮小公私立大學(xué)的差距，臺(tái)灣政府將對(duì)私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)大幅增加。從2007年到2011年，雖然臺(tái)灣公私立高校經(jīng)費(fèi)占GDP總額的比重在不斷變化，但私立院校所占的份額已逐漸超出公立院校。如2007年公立大學(xué)占臺(tái)灣GDP的比重為0.79，私立院校為1.07；2010年公立院校為0.87，私立院校為0.99。

1.3 多渠道的社會(huì)募捐

臺(tái)灣的私立大學(xué)雖然在數(shù)量上優(yōu)于公立大學(xué)，但從政府撥放的款額來(lái)看，私立學(xué)校還是相對(duì)弱勢(shì)，為了維持學(xué)校的運(yùn)營(yíng)，私立大學(xué)不得不想辦法進(jìn)行多渠道的經(jīng)費(fèi)自籌，其中，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資應(yīng)運(yùn)而生。目前社會(huì)募捐主要分為企業(yè)教育捐贈(zèng)、教育基金會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)。臺(tái)灣私立院校積極廣泛地開展這三種募捐，努力使它們成為學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌集的重要渠道。相應(yīng)地，臺(tái)灣政府也出臺(tái)了《私立學(xué)校發(fā)》來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)私立學(xué)校捐助，其中，第50條規(guī)定：“私人或團(tuán)體對(duì)于私立學(xué)校之捐贈(zèng)，除依法予以獎(jiǎng)勵(lì)外，并得依所得稅法、遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅法之規(guī)定免稅?！?/p>

1.4 多形式的營(yíng)運(yùn)收入

充分利用自身?xiàng)l件，積極開展各種營(yíng)運(yùn)收入是臺(tái)灣私立高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的又一個(gè)重要渠道。臺(tái)灣私立高校的營(yíng)運(yùn)收入包括推廣教育、建教合作及創(chuàng)立創(chuàng)新育成中心等，利用學(xué)校的師資、技術(shù)及設(shè)備資源，為社會(huì)服務(wù)，取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。推廣教育包括如晚間課程、短期課程、展覽、電視教學(xué)、函授課程、研習(xí)會(huì)、研討會(huì)等形式的教育。在建教合作方面，臺(tái)灣私立大學(xué)每年所取得的成果也相當(dāng)豐碩，建教合作收入是除了學(xué)雜費(fèi)收入外的最大收入來(lái)源。創(chuàng)新育成中心則包括以提供創(chuàng)業(yè)者安置設(shè)施、創(chuàng)業(yè)、信用、顧問服務(wù)為主，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與就業(yè)。

2 臺(tái)灣私立大專院校經(jīng)費(fèi)籌措的特點(diǎn)與問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展變革，臺(tái)灣私立學(xué)校財(cái)政來(lái)源已形成層次和類型多樣的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，并逐漸形成了自己的特點(diǎn)。但是，總結(jié)其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與模式不難看出，其還存在一些問題。

2.1 政府導(dǎo)向不公，私立院校位處劣勢(shì)

盡管近年來(lái)臺(tái)灣已出臺(tái)相關(guān)的政策與措施大力扶持私立院校，但公私立學(xué)校的地位還是存在很大差異。一方面從財(cái)政撥款來(lái)看，公立大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)由政府全額負(fù)擔(dān)，而私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)以收取政府干涉的學(xué)雜費(fèi)為主，經(jīng)費(fèi)扶持不對(duì)等，導(dǎo)致師資、設(shè)備、校園環(huán)境等方面也受到相應(yīng)的負(fù)面影響；另一方面從學(xué)校資源來(lái)看，公立大學(xué)以相對(duì)少的人數(shù)享受著豐富優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，而私立大學(xué)的學(xué)生卻以高于公立大學(xué)兩倍甚至更多的人數(shù)在分享著可能更次的教育水準(zhǔn)。

2.2 私立學(xué)院經(jīng)費(fèi)不足，教育質(zhì)量連帶受影響

臺(tái)灣當(dāng)局早期大力鼓勵(lì)民間捐資辦學(xué)，引起民間大力興辦私立學(xué)校，這也是引發(fā)臺(tái)灣教育質(zhì)量下降的誘因之一。大力興辦私立大學(xué)增加了政府的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)公私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)分配不公更加導(dǎo)致了私立高校的經(jīng)費(fèi)不足。雖然教育素質(zhì)的提高并非完全取決于經(jīng)費(fèi)的高低，但如果私立大學(xué)資金短缺、財(cái)務(wù)困難，必然會(huì)影響到教師聘用、改善教育設(shè)備以及提高教學(xué)水平等方面。辦學(xué)質(zhì)量影響著辦學(xué)聲譽(yù)，一旦私立高校背負(fù)著學(xué)雜費(fèi)高、聲譽(yù)低的壓力時(shí)，學(xué)生的擇校率也會(huì)降低，隨之降低的還有學(xué)校的生源和學(xué)雜費(fèi)的經(jīng)費(fèi)收入。

2.3 捐贈(zèng)政策不對(duì)等，私立募捐相對(duì)困難

相比起臺(tái)灣公立大學(xué)的募捐情況，私立大學(xué)通過募捐得到的經(jīng)費(fèi)比例并不高。一般來(lái)說，除了校友、與學(xué)校緊密的社會(huì)人士以及具有伙伴關(guān)系的企業(yè)除外，其他渠道很難籌集到數(shù)量可觀的資金。造成這一局面有多方面的原因，最主要的還是公私立學(xué)校的捐贈(zèng)政策不對(duì)等。盡管臺(tái)灣出臺(tái)的《私立學(xué)校法》中明確規(guī)定，私人或團(tuán)體對(duì)于私立學(xué)校的捐贈(zèng)得以免稅，但相對(duì)公立學(xué)校來(lái)說，其免予的額度過低。捐贈(zèng)公立費(fèi)盈利機(jī)構(gòu)得以全額免稅，而捐贈(zèng)私立學(xué)校，個(gè)人得免20%，企業(yè)得免稅10%。捐贈(zèng)予興學(xué)基金會(huì)，個(gè)人得免稅50%，企業(yè)得免稅25%。其免稅額均無(wú)法與捐贈(zèng)公立學(xué)校相提并論，也因此公眾或企業(yè)團(tuán)體對(duì)私立院校的捐贈(zèng)并不會(huì)太積極。

注釋

① 郭小平、鄭文謙.臺(tái)灣私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)籌措與運(yùn)作[J].民辦教育研究，2006（04）：87-96.