北京和上海經(jīng)濟發(fā)展特點及走勢比較分析

[摘要] 作為中國經(jīng)濟發(fā)展中最受關(guān)注的兩個城市，北京和上海同處于后工業(yè)化和城市化的高級階段。本文將著重對北京和上海主要經(jīng)濟領(lǐng)域的特點與走勢進行比較，總結(jié)兩個城市經(jīng)濟發(fā)展的特點和發(fā)展差異，以及在經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期、內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)新變化的大背景下，兩個城市要面臨的各種問題，并重點分析影響兩市經(jīng)濟未來走勢的主要因素。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 投資 消費 區(qū)域發(fā)展格局

中圖分類號：C812 文獻標識碼： A 文章編號：1006-5954（2012）10-60-04

作為中國經(jīng)濟生活中最受關(guān)注的兩個城市，北京和上海同處于后工業(yè)化和城市化的高級階段，近年來經(jīng)濟社會發(fā)展先后進入人均GDP過萬美元、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用的新時期。2008年，全球金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢而曲折，中國經(jīng)濟進入深度調(diào)整期。在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜嚴峻的大背景下，北京和上海兩市經(jīng)濟從快速增長向中速增長過渡，面臨的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)十分艱巨。

一、北京和上?；厩闆r對比

北京和上海在全國版圖上同屬東部地區(qū)。北京62%的面積是山區(qū)，平原面積在6200平方公里左右；上海全部是坦蕩低平的沖積平原，面積在6300平方公里左右。兩個城市都是特大型城市，上海人口總量和外來人口比重均高于北京。2011年北京常住人口突破了2000萬，達到2018.6萬人，其中常住外來人口742.2萬人，占36.8%；上海在2007年末常住人口就超過了2000萬，2011年更是達到2347.5萬人，其中常住外來人口在900萬左右，約占39%。按平原面積計算的人口密度，北京每平方公里約為3256人，比上海少470余人。

從主要經(jīng)濟指標情況看：

（一）經(jīng)濟總量上海更大，但相對差距逐年縮小

歷史上，上海的經(jīng)濟總量一直大于北京，但兩市相對差距呈逐年縮小趨勢。2011年，上海地區(qū)生產(chǎn)總值達到19195.7億元，占全國生產(chǎn)總值的4.1%；北京為16251.9億元，占全國生產(chǎn)總值的3.4%。北京地區(qū)生產(chǎn)總值少于上海2943.8億元，兩市相對差距為15.3%，即北京比上海少15.3%。與2010年相比，相對差距縮小了2.5個百分點，與1978年相比（當年北京GDP為上海的39.9%）更是縮小了44.8個百分點。按常住人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值，北京為12643美元，上海為12784美元，北京低于上海141美元（見圖1）。

（二）經(jīng)濟增長走勢兩市基本一致，近年均呈放緩趨勢

改革開放以來，北京和上海經(jīng)濟增長趨勢總體一致。1978年以來，北京經(jīng)濟年均增長10.5%，上海經(jīng)濟年均增長10.2%。20世紀90年代到21世紀初，兩市經(jīng)濟都經(jīng)歷了高速增長期——亞洲金融危機調(diào)整期——平穩(wěn)增長期。2003年～2007年，兩市經(jīng)濟增速加快，年平均增速均超過12%。2008年全球金融危機后，北京和上海經(jīng)濟增長逐步從高速向兩位數(shù)以下的中速增長過渡。2010年以來，北京和上海經(jīng)濟增速基本呈逐季減緩態(tài)勢，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長8.1%和8.2%，列全國倒數(shù)第一和倒數(shù)第二（見圖2）。進入2012年，兩市經(jīng)濟繼續(xù)下行，一季度和上半年均分別增長7%和7.2%，在全國31個省市中并列倒數(shù)第一（見圖3）。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為“三二一”結(jié)構(gòu)，北京三產(chǎn)優(yōu)勢明顯，上海二三產(chǎn)較為接近

北京和上海都有過濃重的工業(yè)城市和商貿(mào)城市的痕跡，在經(jīng)歷了不盡相同的發(fā)展軌跡后，兩個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化既有相同趨向、也有特征差異。在三產(chǎn)均占據(jù)主導(dǎo)地位的同時，北京服務(wù)型經(jīng)濟特征更典型，上海則呈二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展格局。具體看，北京1994年第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，此后三產(chǎn)以年均增長12.6%的速度快速發(fā)展，二產(chǎn)年均增長9.8%，三產(chǎn)增速明顯快于二產(chǎn)。上海三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)的時間是1999年，此后三產(chǎn)年均增長11.7%，二產(chǎn)年均增長11%，增勢較為接近。2011年北京三次產(chǎn)業(yè)比為0.8∶23.1∶76.1，上海為0.7∶41.3∶58（見圖4）。

制造業(yè)內(nèi)部主體結(jié)構(gòu)比較接近。上海長期將電子、汽車、石化、精品鋼材、設(shè)備制造、生物醫(yī)藥六個行業(yè)作為重點發(fā)展行業(yè)，2011年六個行業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的66.7%。北京以電子、汽車、裝備、石化、醫(yī)藥為重要支撐，上述相關(guān)行業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的56.4%。

服務(wù)業(yè)內(nèi)部主體結(jié)構(gòu)有異有同。根據(jù)2011年初步核算數(shù)據(jù)，上海排在第三產(chǎn)業(yè)前五位的行業(yè)是批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸倉儲郵電業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，五個行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過七成。北京排在前五位的是批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)軟件業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)地質(zhì)勘查業(yè)，五個行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為65.9%。

（四）需求結(jié)構(gòu)均以消費為主導(dǎo)，但投資消費內(nèi)部結(jié)構(gòu)不同

2006年，北京消費率超過投資率，上海這一變化發(fā)生在2000年。2010年，按支出法計算的地區(qū)生產(chǎn)總值中，最終消費、資本形成、凈出口三者的比例，北京為56∶43.2∶0.8，上海為54.9∶43.2∶1.9?？梢钥闯?，目前消費均已經(jīng)成為拉動這兩個城市經(jīng)濟增長的重要動力（見圖5）。

從消費結(jié)構(gòu)看，上海居民消費比重及水平遠高于北京。2010年，最終消費中居民消費所占比重，上海達到77.3%，北京為58.8%，上海高于北京18.5個百分點。政府消費比重上海為22.7%，北京為41.2%。上海居民消費為7281.9億元，相當于北京的1.6倍。從具體消費結(jié)構(gòu)看，2011年，在城鎮(zhèn)居民消費中，北京的食品消費比重低于上海，衣著、醫(yī)療消費比重高于上海，居住、家庭設(shè)備、交通、教育文化消費兩市大體相當。在農(nóng)民消費中，北京的食品和文教娛樂消費比重低于上海，居住、衣著和醫(yī)療保健消費比重高于上海，交通和家庭設(shè)備消費比重大體相當（見表1）。

從投資結(jié)構(gòu)看，均側(cè)重在第三產(chǎn)業(yè)，北京房地產(chǎn)開發(fā)投資比重更高。2011年，北京完成全社會固定資產(chǎn)投資5910.6億元，比上年增長13.3%；上海為5067.1億元，增長0.3%。北京和上海第二產(chǎn)業(yè)投資的比重分別為12.9%和25.6%，北京低于上海12.7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)投資的比重分別為86.3%和74.1%，北京高于上海7.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)中，北京房地產(chǎn)開發(fā)投資比重更大，達到51.4%，上海為42.8%，北京高于上海8.6個百分點（見表2）。

（五）財力上海較強，增速北京更快

北京和上海地方財政一般預(yù)算收入均在2011年跨過3000億元。北京為3006.3億元，增長27.7%；上海為3429.8億元，增長19.4%。2000年以來，北京財政收入年均增長22.6%，上海年均增長17.7%。在快速增長的帶動下，北京財政收入與上海的相對差距逐步縮小，2000年北京相當于上海的69.3%，2011年該比例已經(jīng)提升至87.7%。分稅種看，兩市營業(yè)稅規(guī)模大體相當，均略超1000億元；在企業(yè)所得稅、增值稅和個人所得稅上，上海規(guī)模大于北京（見圖6）。

二、北京和上海未來發(fā)展趨勢的影響因素分析

目前，北京和上海基本處于同一發(fā)展階段，即后工業(yè)化向發(fā)達經(jīng)濟邁進的關(guān)鍵期和城市化的高級階段；同時，北京和上海也都處于轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟面臨下行壓力、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨。在未來的一段時間里，影響這兩個城市的經(jīng)濟發(fā)展趨勢的因素，主要有以下幾個方面：

（一）城市功能定位和發(fā)展目標上，北京突出政治文化中心作用，上海彰顯經(jīng)濟中心功能

城市的基本定位和發(fā)展目標是一種戰(zhàn)略性選擇，對城市發(fā)展路徑和發(fā)展方向會產(chǎn)生很大影響?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004-2020）》將北京定位為國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市；2011年《中共北京市委關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國特色社會主義先進文化制度的意見》提出了“將北京打造成為中國特色社會主義先進文化之都，具有世界影響力的文化中心城市”的發(fā)展目標。上海一直在積極推進從工商業(yè)城市向經(jīng)濟中心城市的轉(zhuǎn)變，《上海市城市總體規(guī)劃（1999－2020年）》提出，2020年前把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心“四個中心”。在北京的定位和目標中，政治和文化氛圍濃厚，始終要滿足國家首都的要求，體現(xiàn)首都特色，同時發(fā)揮出文化方面的優(yōu)勢，并未刻意強調(diào)經(jīng)濟功能。而上海的定位和發(fā)展目標，更加彰顯經(jīng)濟中心功能，始終圍繞經(jīng)濟中心地位，強化金融和貿(mào)易等功能。

（二）區(qū)域發(fā)展格局支撐上，長三角優(yōu)于京津冀

區(qū)域整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平對城市的發(fā)展有重要影響。上海和北京分別處于長三角經(jīng)濟帶和京津冀都市圈的核心地位。但目前，京津冀無論是在總體水平、發(fā)展基礎(chǔ)、市場化和國際化程度上，還是在空間組織和一體化程度上，都與長三角有較大差距，區(qū)域內(nèi)各城市經(jīng)濟、社會發(fā)展極不平衡，互補共榮態(tài)勢并沒有形成。此外，北京地處內(nèi)陸，上海臨江臨海，水網(wǎng)密布，港口資源豐富，發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

（三）新增長點的培育和成長均需時日

首先，產(chǎn)業(yè)需調(diào)整轉(zhuǎn)型。北京經(jīng)濟對房地產(chǎn)、汽車依賴較強，房地產(chǎn)也是上海經(jīng)濟的重要支撐，面對樓市調(diào)控、交通擁堵，以往的支柱發(fā)展受到限制。未來如何發(fā)展、發(fā)展什么亟待解決。在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展中，兩個城市也同時面對需加快調(diào)整、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。上海的六個重點工業(yè)行業(yè)中，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)屬于加工型勞動密集產(chǎn)業(yè)，正在被加速外移；精品鋼材和石化屬于高耗能行業(yè)，也在調(diào)整轉(zhuǎn)型之列；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚在起步培育階段。北京工業(yè)中的兩大支柱，即電子、汽車制造業(yè)，服務(wù)業(yè)中的租賃商務(wù)服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展質(zhì)量需進一步提升，亟待取得新的突破。目前，兩市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，面臨的任務(wù)更多的是盡快培育新生力量填補調(diào)整缺口，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，發(fā)揮高端引領(lǐng)作用，而這是一個艱難的過程。

其次，消費需進一步啟動。目前，北京和上海都面臨著消費啟而難動的局面。一是居民消費傾向下降。北京城鎮(zhèn)居民平均消費傾向從2002年的82.5%逐年下降到2011年的66.8%，上海城鎮(zhèn)居民平均消費傾向從79%下降到69.3%。二是消費動力不足。對啟動消費影響最大的因素是收入的穩(wěn)步增長。在經(jīng)濟調(diào)整期，財政收入增長放緩，企業(yè)盈利空間收窄，北京和上海居民增收動力明顯不足，加大了啟動消費的不確定性。三是消費新熱點依然缺乏。北京和上海兩市居民消費結(jié)構(gòu)仍延續(xù)升級態(tài)勢，在以往的消費熱點，即住房和汽車消費增長趨緩后，短期內(nèi)還缺少新的市場動力加以補充。

最后，創(chuàng)新驅(qū)動力需提升。北京在“十二五”規(guī)劃中提出“在全國率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動”。上海提出“要把率先提高自主創(chuàng)新能力作為全面落實、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措”。目前看，在加快推動創(chuàng)新上，北京擁有得天獨厚的科技和人才優(yōu)勢，2011年RD經(jīng)費支出相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的5.8%，連續(xù)十年居全國第一。上海獨特的商業(yè)文化氛圍和高度的開放性特點，為培育創(chuàng)新積淀了肥沃的土壤。但也應(yīng)看到，兩市與形成“創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展目標相比，仍有較大差距。

綜上，北京和上海作為中國經(jīng)濟中備受關(guān)注的兩個城市，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，既呈現(xiàn)出相近的趨勢和特點，也存在諸多差異。特別是在雙雙進入深度轉(zhuǎn)型期之時，都面臨經(jīng)濟增速回調(diào)和轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨的新形勢。兩個城市在定位、發(fā)展目標和區(qū)域格局上不盡相同，如何把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，確定好發(fā)展戰(zhàn)略，平穩(wěn)度過調(diào)整期，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是需要深入思考的共同問題。

■ 參考文獻

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