我國森林防火工作存在的問題及對策探討

【摘 要】加強森林防火工作對保護森林、發(fā)展林業(yè)至關(guān)重要。當前，我國森林防火工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，在借鑒國外森林防火經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要制定森林防火工作的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】森林；防火；安全

一、加強森林防火工作的必要性

我國屬于少林國家，森林覆蓋率僅為13.92%。森林火災(zāi)是危害森林的大敵，森林火災(zāi)對森林破壞的速度之快，范圍之廣，嚴重影響我國林業(yè)的發(fā)展。森林火災(zāi)會給林區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來困難，還會直接威脅林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。因此，加強森林防火，是關(guān)系到保護森林、發(fā)展林業(yè)的大事，也是關(guān)系到國家發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的大事，必須認真抓好抓實。

二、森林防火存在的主要問題

1.森林火情難以預(yù)見。一方面，林區(qū)地形復(fù)雜使森林火情發(fā)生很難有預(yù)見性。我國森林資源較少，且森林資源多生長在山區(qū)，地形復(fù)雜，山巒疊障，溝壑縱橫，地形起伏變化，在很大程度上增加了檢查的難度和撲救的難度，森林火災(zāi)難以預(yù)見。在我國很多防火區(qū)域位于幾個省市地區(qū)交界處或位于多個市縣周邊，這種交界地段如果發(fā)生森林火災(zāi)則很難預(yù)防火勢甚至會涉及到過界，這樣就會大大的增加撲救工作的難度。隨著林業(yè)工程及退耕還林工程的實施，我國人工造林的面積逐漸增大，使政府防火工作面更寬、數(shù)量更大，增加了防火工作控制的難度。另一方面，氣候變化對森林防火影響大。近些年由于人們對地球缺乏保護的意識，全球的氣候變暖現(xiàn)象越來越嚴重，這樣的環(huán)境下對森林防火提出了更高的要求。

2.森林防火意識淡薄。森林防火是一個需要時刻關(guān)注的問題，不能疏忽大意，有些地方及防火人員缺乏必要的防火意識，沒有把森林防火提到重要日程上來，這給森林防火造成了重要的隱患。很多林區(qū)與村民居住生活地交織在一起，容易出現(xiàn)了不合規(guī)則的野外用火，增加了火源管理的難度。另外，有些人在林區(qū)亂扔煙頭直接導(dǎo)致森林大火。由于林區(qū)人少分散，撲火人員很難在短時間組織到位，森林火災(zāi)發(fā)生后，會使撲火時間延誤，效果不甚理想。森林防火是一項長期的艱巨性的工程，需要各方的重要關(guān)注。

3.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一些山區(qū)的消防通道建設(shè)不到位；覆蓋山區(qū)的通訊設(shè)備設(shè)施不健全，存在死角；制高點望臺建設(shè)少；林下附作物太多，火險隱患增強。生物防火林帶和防火阻隔帶建設(shè)嚴重滯后，甚至原有的防火林帶和防火阻隔帶也由于撫育措施沒跟上，雜草叢生，防火隔離帶砍伐未能全面落實，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。一些山區(qū)森林防火機具嚴重缺乏，撲火裝備落后，數(shù)量少，達不到標準。

4.森林防火撲救隊伍建設(shè)落后。由于我國森林防火方面經(jīng)費的嚴重不足，我國大部分地區(qū)專業(yè)以及非專業(yè)的森林防火撲救隊伍整體素質(zhì)普遍偏低，很難開展現(xiàn)代化、規(guī)范化的培訓(xùn)，大部分隊伍不具備撲火森林大火的能力，在發(fā)生緊急情況時，很難及時撲救，導(dǎo)致火勢擴大，損失嚴重。

5.火源管理難度較大。加強火源管理，并不是一概地杜絕一切野外用火，這樣也不現(xiàn)實。因此，除了在重點防火季節(jié)和高火險時段外，還是要鼓勵積極謹慎安全地用火，才能為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。如何才能做到安全用火，就需要加強制度建設(shè)和管理，對野外用火要有一整套管理的辦法和規(guī)定，而且要嚴格地執(zhí)行。在安全防火期可以有計劃地進行煉山、燒荒、燒牛坡等生產(chǎn)用火，但先決條件是要開設(shè)好合格的防火線，完善審批手續(xù)，準備好撲火人員和工具，用火后徹底清理余火；在大風天、傍晚和進入高火險期后則要停止一切野外用火。

三、國外森林防火的主要經(jīng)驗

1.日本。日本林業(yè)廳自衛(wèi)防火機構(gòu)主要負責防火滅火的具體工作，并大力宣傳防火知識及其重要意義。各地負責機構(gòu)對去林區(qū)的游人進行有針對性的宣傳教育；林區(qū)醒目的地方設(shè)置防火標志牌、警報器、自動聲控警報機和防火須知板；人員集中的地段均設(shè)置煙灰箱，除指定地點外，一律禁止明火；在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)通過廣播、電視大力宣傳報道防火知識等；每年日本還開展全國防火運動周等等。除了大力宣傳之外林業(yè)廳還撥款資助各地消防器材的配備。

2.美國。美國消防人員的裝備升級已經(jīng)到衛(wèi)星、太陽能天氣站、閃電自動探測器，以及精確性預(yù)測火勢的計算機。美國農(nóng)業(yè)部林務(wù)局不僅擁有146架各種專用防火、滅火飛機，而且還與空軍及160架私人飛機主訂有協(xié)議，一旦本航空公司飛機不能滿足需要，由他們的飛機支援。美國還專門培養(yǎng)了一批航空跳傘滅火人員，任何地方發(fā)生火災(zāi)，林務(wù)局都能在一天之內(nèi)調(diào)動數(shù)千名消防人員趕到火場。

3.法國。由于法國的地理位置導(dǎo)致經(jīng)常在地中海海岸邊發(fā)生森林大火，所以法國消防隊的救火設(shè)備特別齊全，而且濱海省的消防隊員多，滅火設(shè)備現(xiàn)代化，其中包括20多架高性能救火機和救火直升機。

四、加強森林防火工作的主要對策

1.強化宣傳，切實提高全民防火意識。森林防火工作是一項社會性、群眾性很強的工作，它關(guān)系到全社會的千家萬戶，涉及到每一個人，只有大力開展宣傳教育，提高全社會的防火意識，才能取得良好的防治效果。因此，要把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務(wù)和第一道工序來抓，在提高各級干部思想認識和廣大群眾防火意識上下功夫。各級黨委、政府要把防火宣傳教育作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，把森林防火法律法規(guī)和森林防火知識宣傳到每個鄉(xiāng)、每個村組、每個農(nóng)戶。要充分利用各類中小學校，把森林防火教育工作融入學生課堂，形成學校教育學生，學生告知家長，家長教育孩子的良性循環(huán)。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對一些典型火案進行公開曝光，以發(fā)揮警示的作用?？傊?，森林防火宣傳教育是一項需要長期堅持才有成效的工作，需要不斷加強，而且要舍得投入，才能提高人們的森林防火意識，形成濃厚的森林防火氛圍，達到最佳的宣傳效果。

2.強化責任追究，堅持依法治火。責任制的落實，是做好森林防火工作的關(guān)鍵措施。林業(yè)站是基層防火管理的基本主體，首先要明確林業(yè)站森林防火管理的主要職責，應(yīng)包括：認真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)規(guī)劃和防火撲救措施，并督促按規(guī)劃的要求完成；進入重點防火期前，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對防火設(shè)施和措施落實情況進行檢查，協(xié)助落實防火值班、撲火隊員的培訓(xùn)及村級專職護林員巡邏報警等有關(guān)工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好毗鄰地區(qū)的森林防火聯(lián)防工作；在發(fā)生森林火災(zāi)時，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好撲火隊伍的組織協(xié)調(diào)工作；做好火災(zāi)損失調(diào)查、建檔，統(tǒng)計有關(guān)報表，并及時按規(guī)定報告森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的情況。各責任單位領(lǐng)導(dǎo)及組成人員有變動的，要及時調(diào)整充實，決不能出現(xiàn)崗位空缺和工作斷檔，做到人員變動森林防火責任不變。對領(lǐng)導(dǎo)得力、措施落實、預(yù)防到位、撲救及時、成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵。凡防火責任不落實、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報、撲火組織不得力，并造成嚴重后果和惡劣影響的，要以國家《森林法》和《森林防火條例》為依據(jù)，依法依紀嚴肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任。各級森林公安機關(guān)要依法及時查處森林火災(zāi)案件，依法嚴厲打擊各種涉火違法犯罪行為，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.強化火源管理，建立完善野外火源管理機制。要采取有力措施，嚴格控制野外火源，從消除隱患的角度抓好源頭管理。要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，把防控工作做細做實。應(yīng)研究采取綜合手段，對野外生產(chǎn)性用火探索建立新的火源管理機制，做到有堵有疏。對農(nóng)村大量的農(nóng)事生產(chǎn)性用火的管理，要嚴格執(zhí)行用火審批制度，并組織專人盯防監(jiān)控，堅決禁止造林燒山、燒田坎和草木灰等一切農(nóng)事用火。進入高火險天氣，要適時發(fā)布禁火令，停止一切生產(chǎn)性野外用火。在各農(nóng)事、林事用火高峰期間，抓住森林火險等級較低的時段，可專門派人主動組織群眾有計劃、有防范措施地在林緣田埂邊燒除雜草等易燃物，從根本上解決部分群眾亂點亂燒引發(fā)森林火災(zāi)的問題，以達到既把火源管好；又能促進農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的目的，要組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火力度。要組織力量開展森林火災(zāi)隱患大排查，隱患排查要做到縱到底，橫到邊，不留死角，不留盲區(qū)，確保漏洞得到及時堵塞，隱患得到及時消除。

4.增加防火基礎(chǔ)設(shè)施投入。按照森林防火經(jīng)費政府投入為主受益者合理承擔的原則，各級政府將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預(yù)算，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，落實國家下達的年度投資計劃中所需地方配套的資金。重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)的投入，要重視對科技防火的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)、3S（遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位）等高新技術(shù)，提高森林防火的科技水平。修筑地面道路防火工程，有計劃地逐年修筑防火公路。做好防火林帶和阻隔帶建設(shè)。生物防火林帶、防火路建設(shè)是森林防火的一項長效阻隔工程，應(yīng)該不斷探索完善。對原有的防火林帶和防火阻隔帶，避免雜草叢生，使其失去防火功能。

5.強化隊伍建設(shè)，完善森林防火運行機制。建立巡山護林隊伍。在明確巡山護林人員責權(quán)利的同時，要認真解決他們的待遇，加強專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強他們的責任心，提高他們的綜合素質(zhì)。要深化督查考核辦法，嚴格巡山護林人員責任追究，要真正把森林防火責任落實到山、落實到人。堅持撲救專業(yè)化方向，不斷加強森林消防隊伍建設(shè)。既要加強專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，也要抓好半專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍的組建管理工作。林火的撲救必須要以武警森林部隊和森林消防專業(yè)隊為主，所有一線撲火隊伍必須進行崗前培訓(xùn)，掌握安全撲火知識和避險技能，增強應(yīng)對突變情況的自救能力。半專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的骨干民兵或機關(guān)、廠礦、企業(yè)的青壯年職工為基礎(chǔ)組隊，進行必要的撲火知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備撲火機具和通訊工具，強化防火訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)水平。

6.強化森林防火信息化建設(shè)。一是推進森林火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建立一套森林火險預(yù)測預(yù)報和預(yù)警信息發(fā)布機制，啟動森林火險預(yù)警響應(yīng)機制，按照綠色、藍色、黃色、橙色、紅色5個火險等級，每日向社會各界發(fā)布火險預(yù)警信號，各有關(guān)單位根據(jù)火險等級進入相應(yīng)的響應(yīng)戰(zhàn)備狀態(tài)。二是推進林火監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。通過衛(wèi)星對森林火災(zāi)進行多時段、全方位監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)火險，提高火災(zāi)首次撲救成功率。三是推進森林防火專用通訊網(wǎng)和火場應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)。為各地和火場工作組裝備便攜式移動衛(wèi)星通信、火場移動視頻通信、機載多媒體通信、多功能通信指揮車等通信系統(tǒng)，構(gòu)建多層次、多系統(tǒng)、多手段的火場應(yīng)急通信體系，從基本上緩解火場通信難的問題。

參 考 文 獻

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