推動淄博市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展

【摘 要】作為一個經(jīng)濟總量龐大的資源型重化工業(yè)城市，推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展對淄博經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為推動工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，促進制造業(yè)由“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”的轉(zhuǎn)變，把淄博打造成為高端生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚輻射區(qū)。

【關鍵詞】淄博市；制造業(yè)；生產(chǎn)性服務業(yè)；融合發(fā)展

淄博市是一個資源型老工業(yè)城市，正處于工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵期。制造業(yè)發(fā)展方面，2011年全年工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入分別達到10265億元和10102億元，工業(yè)增加值1975.38億元，是全省第3個、全國第16個工業(yè)經(jīng)濟過萬億的城市，但受土地、資源、環(huán)境等因素制約，發(fā)展前景遭遇挑戰(zhàn)，急需生產(chǎn)性服務業(yè)的強力支撐；生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展方面，2011年全市生產(chǎn)性服務業(yè)固定資產(chǎn)投資157.06億元，增速達到76.5%，現(xiàn)代物流、金融保險、科技服務、服務外包等知識密集型、附加值高的現(xiàn)代服務業(yè)和服務業(yè)新型業(yè)態(tài)雖呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，但起步晚、份額較小，其進一步發(fā)展有賴于制造業(yè)的需求擴張。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的融合，是促進經(jīng)濟發(fā)展由工業(yè)和服務業(yè)雙輪驅(qū)動、實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必由之路。

一、淄博市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展的主要制約因素

1.傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展路徑依賴，生產(chǎn)性服務業(yè)的直接消耗偏低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在淄博市經(jīng)濟發(fā)展的大盤子中占有支配性地位，創(chuàng)造了絕大部分的產(chǎn)值、利稅和就業(yè)機會，形成了龐大的規(guī)模和雄厚的基礎。與國內(nèi)先進水平相比，工業(yè)大而不強，多而不優(yōu)的問題依然比較突出。突出表現(xiàn)在企業(yè)裝備水平低，先進生產(chǎn)能力占比較少。如全市醫(yī)藥行業(yè)、機械行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、建陶行業(yè)等技術裝備達到國內(nèi)先進水平的比例偏低。骨干企業(yè)拉動能力弱，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，2009年度，進入中國企業(yè)500強的淄博企業(yè)有5家，2008年度進入山東省百強企業(yè)有6家，進入2008年度山東省工業(yè)百強企業(yè)有8家，與濟南、青島等先進地區(qū)比人有不小的差距。截至2009年底，從技術研發(fā)角度看，淄博國家級技術中心有6家，省級45家，市級81家，研發(fā)投入低于全國平均水平。從爭創(chuàng)名牌看，淄博是共有中國馳名商標38個，中國名牌產(chǎn)品30個，名牌帶動效應較弱。這種情況造成制造業(yè)各行業(yè)對技術流服務業(yè)的直接消耗系數(shù)過過低，反映了淄博制造業(yè)尚缺乏強有力的技術支持，制造業(yè)多處于價值鏈低端，難以形成有競爭力的核心技術，這是淄博制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型面臨的很重要的瓶頸因素。

2.主要制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展受到抑制。淄博工業(yè)結(jié)構(gòu)中，原材料初加工類產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，原料工業(yè)（包括采掘工業(yè)）與加工工業(yè)的比例達45：55，原料工業(yè)的比重遠高于全省、全國平均水平。上游產(chǎn)品所占比重高，全市工業(yè)產(chǎn)品70%以上屬于上游產(chǎn)品，終端產(chǎn)品比較少，產(chǎn)品深加工能力不足。如淄博市塑料原料產(chǎn)量市內(nèi)消化率不到35%，合成橡膠市內(nèi)消化率不到10%，氧化鋁市內(nèi)消化率不足30%，原料藥制劑自我消化率在10%以下。裝備制造業(yè)方面，產(chǎn)品主要以單機和配套零部件居多，主機成套產(chǎn)品只占15%左右。淄博市鋼鐵只生產(chǎn)生鐵、鐵精粉、鋼坯等初級產(chǎn)品，鐵鋼比高達1.5，材鋼比高達2，而全省鐵鋼比高達1.1，材鋼比高達1.05。這種情況導致企業(yè)在產(chǎn)品設計、本地研發(fā)和技術服務、高端管理人才培訓、物流服務、法律服務、廣告策劃、市場調(diào)研等服務等方面需求不夠旺盛，本地生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展受到影響。

3.生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，難以滿足制造業(yè)快速發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全市服務業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻率33.73%，拉動經(jīng)濟增長4.0個百分點，全市生產(chǎn)性服務業(yè)固定資產(chǎn)投資157.06億元，雖然增速76.5%，但其占全部服務業(yè)投資的比重只有20.8%。傳統(tǒng)行業(yè)仍是服務業(yè)發(fā)展的主體，代表服務業(yè)未來發(fā)展趨勢的現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、金融保險、服務外包等知識密集型、附加值高的現(xiàn)代服務業(yè)和服務業(yè)新型業(yè)態(tài)起步晚、占服務業(yè)的份額較小。具體表現(xiàn)為：一是生產(chǎn)性服務業(yè)的整體規(guī)模偏小，發(fā)展速度偏低，企業(yè)呈現(xiàn)出散、小、差的普遍問題，與先進地區(qū)尤其是與國外發(fā)達國家生產(chǎn)性服務業(yè)相比差距巨大。二是生產(chǎn)性服務業(yè)的層次偏低，專業(yè)化分工差。如物流業(yè)多數(shù)處在第一方物流或者第二方物流階段，第三方物流和第四方物流還沒有破題。三是結(jié)構(gòu)不合理。2010年，批零貿(mào)易、交通運輸、倉儲和郵政服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重為45.2%，金融保險、科學服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務業(yè)大項目少，缺少行業(yè)領軍企業(yè)。如為先進制造業(yè)服務的研發(fā)設計服務業(yè)，大部分研發(fā)設計都在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，社會化、專業(yè)化水平低，服務范圍狹窄，尚不具備自我發(fā)展的能力。四是生產(chǎn)性服務業(yè)人才不足。近年來雖然加大了服務業(yè)人才培訓和引進工作力度，其總量呈快速增長的趨勢，但仍存在人才層次偏低，高層次人才較少，生產(chǎn)性服務業(yè)人才依舊短缺，領軍型、復合型現(xiàn)代服務業(yè)人才更是稀缺。

二、推動淄博市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展的對策建議

現(xiàn)代工業(yè)為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，現(xiàn)代服務業(yè)又為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，兩者的融合互動是提升現(xiàn)代工業(yè)競爭力的有效途徑。對淄博市而言，實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的關鍵在于找準關鍵點和突破口，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。

1.繼續(xù)推動制造業(yè)剝離非核心業(yè)務。一要加大宣傳力度，強化典型帶動，提高企業(yè)剝離非核心業(yè)務的積極性。二要建立完善企業(yè)剝離非核心業(yè)務聯(lián)席會議制度，明確財政、地稅、統(tǒng)計、發(fā)改、經(jīng)信、工商、國稅等相關部門在工作中的責任目標、任務要求，對正在剝離的企業(yè)和適合剝離的企業(yè)列出時間表，進行分類指導，搞好督導落實。三要加強對剝離組建的服務業(yè)企業(yè)跟蹤服務，及時為新組建的企業(yè)辦理相關資質(zhì)，積極提供政策、土地、資金、人才等方面的支持，協(xié)調(diào)解決存在的問題，促進其健康快速發(fā)展。

2.加快服務外包業(yè)發(fā)展力度。一要積極構(gòu)筑服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體和公共平臺。加快推進基礎設施建設，勵有條件的區(qū)縣、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設服務外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成各具特色的服務外包產(chǎn)業(yè)基地，全力建設服務外包示范區(qū)。二要積極開展服務外包招商和市場開拓活動。加大服務外包對外推介、宣傳和招商力度，瞄準國內(nèi)外知名服務外包企業(yè)和培訓機構(gòu)，重點發(fā)展與日韓、歐美跨國公司離岸服務外包的合作，積極吸引服務外包企業(yè)和培訓機構(gòu)來淄投資，提升淄博服務外包產(chǎn)業(yè)的層次和規(guī)模。積極發(fā)展離岸外包，拓展國際市場，并利用各種招商會、推介會等活動，為企業(yè)提供更好的服務平臺。三要改善服務外包企業(yè)投融資環(huán)境。市政府每年安排專項資金，用于引導、扶持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵服務外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組、收購兼并和境內(nèi)外上市等方式加速擴張。支持各擔保機構(gòu)為中小服務外包企業(yè)提供各種形式的貸款擔保。

3.做大做強生產(chǎn)性服務業(yè)龍頭企業(yè)。一要加強服務業(yè)重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目的培育與建設，優(yōu)化服務業(yè)重點城區(qū)空間布局，明確功能定位，大力吸引現(xiàn)代服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等高端服務業(yè)向城區(qū)集中，提升服務業(yè)發(fā)展層次。二要強化政策扶持，鼓勵支持重點服務業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合和授權經(jīng)營、跨行業(yè)經(jīng)營等方式向集團化發(fā)展，重點圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)，精心策劃一批有重大影響的大項目、好項目，提升項目層次，帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三要努力為服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境，給企業(yè)提供盡可能多的支持，減輕稅務方面的負擔。要突出研究大幅度增加服務業(yè)項目建設用地供應的對策措施，保證服務業(yè)項目順利建設。要適當放寬對服務業(yè)項目建設環(huán)境影響評價報告編制及審批條件，減化手續(xù)，提高效率。還要適當減化服務業(yè)項目規(guī)劃定點審批手續(xù)。切實增加服務業(yè)企業(yè)、項目信貸資金規(guī)模，為服務業(yè)發(fā)展提供資金保障。

4.培養(yǎng)、引進生產(chǎn)性服務業(yè)高端人才。一要大力加強人才隊伍建設，重點培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)急需的高新技術、信息服務、金融、商務服務以及熟悉國際服務貿(mào)易規(guī)則等方面的人才，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。充分利用淄博職業(yè)學院、淄博科技職業(yè)學院等教育資源，大力發(fā)展職業(yè)培訓，提高從業(yè)者的服務技能和職業(yè)素質(zhì)。二要全面推進高端人才的交流合作，著重引進國內(nèi)外高端服務行業(yè)領軍人才。加快現(xiàn)代科學技術、信息網(wǎng)絡技術的應用和普及，以科技為支撐，增強自主創(chuàng)新能力，促進服務業(yè)提高層次和水平，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，大力推行國家標準和行業(yè)標準，及時研究制定地方行業(yè)標準或企業(yè)標準，規(guī)范服務業(yè)經(jīng)營行為，加強質(zhì)量管理，促進服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。

5.進一步深化服務業(yè)管理體制改革。一要盡快理順服務業(yè)管理體制。結(jié)合政府機構(gòu)改革，積極探討服務業(yè)一體化管理的思路，強化服務業(yè)主管部門的行政職能，統(tǒng)籌安排服務業(yè)發(fā)展。二要盡快理順上下各級服務業(yè)管理機構(gòu)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，盡快建立起上下對應、職能一致、左右銜接的組織機構(gòu)體系。三要盡快深化服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進制度，切實發(fā)揮好各分管領導、行業(yè)主管部門和參與部門的職能，充分發(fā)揮好聯(lián)席會議制度的作用，形成促進服務業(yè)跨越發(fā)展的強大合力。此外，隨著改革發(fā)展深入推進，傳統(tǒng)非營利性服務行業(yè)要進一步開辟公共基礎服務層面和可商業(yè)化增值服務層面，修訂準入門檻，促進增值服務層面多元投資和加快發(fā)展。營利性服務業(yè)行業(yè)要更加注重主體創(chuàng)新、服務產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)部管理創(chuàng)新，提升行業(yè)競爭力。

參 考 文 獻

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[6]淄博市人民政府關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的意見（淄政發(fā)〔2009〕83號）