事業(yè)單位部門預(yù)算中存在的問題及建議

【摘 要】部門預(yù)算是預(yù)算部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后報同級政府審定、人大審查批準，全面反映部門所有收入和支出的綜合財務(wù)計劃。單位法人以及相關(guān)領(lǐng)導要高度重視部門預(yù)算編制工作，切實履行預(yù)算工作的主體責任，有效組織相關(guān)部門共同完成編制預(yù)算工作，提高預(yù)算編制的準確性、真實性、合理性。本文在分析事業(yè)單位部門預(yù)算中存在問題的基礎(chǔ)上對完善部門預(yù)算提出了建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；部門預(yù)算；問題與建議

一、政策的不公平造成部門預(yù)算不真實

作為公共財政第一個特征就是公平性。即指財政政策平等、不歧視、一視同仁，在財政政策上不能實行區(qū)別對待。事業(yè)單位按財政撥款的比例分為全額、差額、自收自支三類，作為沒有其他資金來源的全額撥款的事業(yè)單位的資金預(yù)算卻比不上政府部門，往往是被大打折扣的，特別是在人頭經(jīng)費問題上總是大大低于政府部門的，但全額事業(yè)單位的事業(yè)仍要順利進行、機構(gòu)仍要正常運轉(zhuǎn)，這就愁煞了單位的領(lǐng)導和財務(wù)人員，有的甚至冒險虛列。這就是因為政策的不公平造成預(yù)算編制的不真實。

二、在預(yù)算執(zhí)行中存在重編制輕執(zhí)行的現(xiàn)象

（1）上級部門下達預(yù)算時間較晚。因諸多因素，有的部門預(yù)算指標一直不能及時到位，有的甚至到年底才能上線，導致有的單位只有挪用其他指標支付，又因為時間原因無法如數(shù)歸還指標，造成預(yù)算執(zhí)行混亂。（2）執(zhí)行人的獨立性受干擾。財務(wù)人員雖然是預(yù)算執(zhí)行者中的重要一員，往往卻不是決策者中的一員，常常因為決策機構(gòu)的意見或其他部門對預(yù)算指標了解不夠，缺乏量化的分解指標，致使實際執(zhí)行與預(yù)算不符，造成資金預(yù)算與執(zhí)行存在偏差，財務(wù)信息系統(tǒng)采用事后核算，沒能使預(yù)算與會計核算很好對接，致使財務(wù)信息系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行有偏差。

三、預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏有效考評機制

在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有相應(yīng)的考評機制，即使有也是傳統(tǒng)的過于簡單的考評體系，在指標上和方法上都不能正確反映相關(guān)人員的努力程度，容易打消相關(guān)人員的積極性，產(chǎn)生負面影響。這種設(shè)置過于狹隘，造成在預(yù)算執(zhí)行中各行其事，即使出現(xiàn)偏差也無法及時得到糾正?，F(xiàn)就完善事業(yè)單位部門預(yù)算管理的幾點建議：（1）公平政策，讓信息歸真。做到真正的政策公平性。即政策平等、不歧視、一視同仁，在財政政策上不實行區(qū)別對待。如給足無其他資金來源又帶有公益性的事業(yè)單位的人頭經(jīng)費，提高工作人員的主人翁式的責任感，以保障社會主義的偉大事業(yè)能順利地完成。（2）把審計監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過程，防止預(yù)算執(zhí)行有偏差。事業(yè)單位的預(yù)算工作存在重編制輕執(zhí)行的現(xiàn)象，審批后的預(yù)算計劃很多得不到有效執(zhí)行，為加強預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算執(zhí)行的準確性，必須把審計監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過程，技術(shù)層面上，會計信息系統(tǒng)實現(xiàn)與預(yù)算管理系統(tǒng)對接，會計核算系統(tǒng)在必要時反饋預(yù)算執(zhí)行進度，預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，會計核算系統(tǒng)進行預(yù)警，及時提醒執(zhí)行部門分析原因，防止更大程度的背離。此外，預(yù)算執(zhí)行要與預(yù)算編制相適應(yīng)，無論是在預(yù)算金額上，還是預(yù)算執(zhí)行的時間上，預(yù)算執(zhí)行要受嚴格的時間控制，必須保證預(yù)算在有效的時間內(nèi)均衡執(zhí)行。根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理的要求，既要抓好預(yù)算編制審計，又要抓好預(yù)算執(zhí)行審計；從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出審計；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計，逐步健全和完善財務(wù)預(yù)算管理，促進財務(wù)管理的法制化和規(guī)范化。既對上級部門進行監(jiān)督，防止下達預(yù)算的隨意性，按時下達各項預(yù)算，防止因下達較晚給執(zhí)行單位帶來混亂；又要保護預(yù)算執(zhí)行人員不受干擾，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，保持其獨立性，將預(yù)算指標分發(fā)到各執(zhí)行部門，讓其充分了解并進行量化到各自部門，密切溝通，保證預(yù)算指標的正確執(zhí)行。（3）建立科學的考評體系，提高預(yù)算的執(zhí)行力度。一是在財務(wù)預(yù)算期末，應(yīng)對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行考核。在確定考核獎懲時，為了避免編制難度大的預(yù)算的單位完不成預(yù)算受懲罰，編制較容易的預(yù)算單位完成預(yù)算受獎勵的現(xiàn)象，可以在考慮實績與預(yù)算的差異方向及大小的同時根據(jù)各部門預(yù)算的難易程度決定獎勵方案的系數(shù)。對于預(yù)算難度大的部門獎勵系數(shù)大一些，對于預(yù)算難度小的部門獎勵系數(shù)小一些。以此鼓勵員工盡可能編制科學準確的預(yù)算方案。二是建立健全激勵與評價機制，這是保證預(yù)算順利進行的重要前提。單位可以根據(jù)預(yù)算的標準進行業(yè)績評價，可以將考核與編制的執(zhí)行掛鉤，將其作為評價管理者業(yè)績的重要依據(jù)。以物質(zhì)作為一種有效地激勵機制，激發(fā)員工的積極性，激發(fā)自身潛能的發(fā)揮，從整體上提高工作效率，保證全面預(yù)算目標的實現(xiàn)。

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的核心管理方式，必須要實行事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理，另外還要提高財務(wù)人員的素質(zhì)、優(yōu)化預(yù)算的編制與執(zhí)行，當前事業(yè)單位的預(yù)算管理方法仍存在一定問題，需要所有事業(yè)單位的工作人員共同努力，才能更加完善部門預(yù)算。