當前社區(qū)矯正的法律缺失與應對

摘 要：自2011年刑法修正案（八）將社區(qū)矯正正式將社區(qū)矯正納入刑罰執(zhí)行方式之后，全國社區(qū)矯正在原有試點地區(qū)之基礎上開始在全國推廣施行。在施行過程中，發(fā)揮了刑罰教育功能的同時，也產生了許多問題，制約了社區(qū)矯正的預計效果。造成這些問題的原因有多種，其中法律層面上的因素是不可忽視的。為此，本文將在法律層面上分析社區(qū)矯正中問題的原因，并擬針對性的提出相關的解決方案。

關鍵詞：社區(qū)矯正；社會工作；開放性刑罰

一、社區(qū)矯正的法律思想來源

現代意義上作為刑法上刑罰方式之一的社區(qū)矯正來源于西方，其思想根源在于刑法功能的轉變。在早期社會，刑法的思想基礎是樸素的報復性主義，強調刑罰的懲罰性功能，因而多以肉刑為主，通過直接的身體傷害給予犯罪者直接的同感，懲罰其給受害者帶來的痛苦。自今，在阿拉伯國家依然存在此類的刑法條文，例如將他人牙齒打掉，受害人可以選擇將犯罪人的同等數量的牙齒打掉。不過隨著人類文明的發(fā)展，尤其是資本主義的發(fā)展，人的價值尤其是經濟價值得到認真的對待，對于直接傷害人經濟價值的肉刑反思越來越多，故而單純的報復性主義開始改變加入了文藝復興以來的一些人權思想，與之相對應的刑罰也逐步取消掉了肉刑，自由刑則成為了刑罰的主要懲罰手段，并延續(xù)至今。

社區(qū)矯正則是對此刑罰思想的進一步發(fā)展而產生的。因為大量數據表明單純的監(jiān)獄服刑完成后的犯人可能出現以下兩種表現：一種因為長時間服刑，脫離于社會，使得一旦回歸社會之后因無法生存又選擇了犯罪；一種則本來僅僅是初犯或犯的是輕罪，但在服刑期間由于接觸過多的犯罪人員，被傳授了一些犯罪技能，使得出獄后再次走向了犯罪道路。因此，為了預防此類犯罪的出現，解決監(jiān)獄服刑帶來的脫離社會與交叉感染兩種弊端，歐美國家開始展開相關替代性刑罰的研究。其中不脫離社會，又具有一定經濟效益的社區(qū)矯正得到了大多數國家的認可。

二、我國社區(qū)矯正的現狀及應對

自2003年起，我國的社區(qū)矯正首先在北京等發(fā)達城市進行試點。而2011年《刑法修正案（八）》中正式將社區(qū)矯正引入了刑法的條文之中使得社區(qū)矯正正式成為了我國刑罰的執(zhí)行方式之一。此后司法部出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》則為社區(qū)矯正的具體實施做出了細致規(guī)定，使得社區(qū)矯正得以系統規(guī)范的在全國實施。

但是世界上沒有完美的制度，尤其對于社區(qū)矯正此類新的制度來說，在現實當中自然而然的會產生各種各樣的問題。在此我們討論與分析的主要是社區(qū)矯正作為一項正式確立的制度，運行過程中導致其沒有較好的滿足其理想目標的原因。

首先，我們社區(qū)矯正作為一項刑罰的執(zhí)行方式，其直接規(guī)定在《中華人民共和國刑法》之中，但是條文中的規(guī)定過于簡單。根據現有規(guī)定，則可以推導出凡是可以適用管制、緩刑以及假釋處理的情況，均可以適用社區(qū)矯正，此一來必然導致大量的案件適用社區(qū)矯正，從而很有可能使得一些不合理的犯罪分子通過社區(qū)矯正逃避了懲罰并且會為執(zhí)行矯正的社區(qū)帶來危險。例如，在西方性侵犯案件的罪犯一般都不適用與社區(qū)矯正，并且由于此類犯罪分子的危險性過高要求此類犯罪分子假釋之后還需要履行一定的報告義務。故而，我國的社區(qū)矯正的適用范圍過于寬泛和簡單。針對此問題，在刑法條文中有關社區(qū)矯正的條文需要加強關于具體限定適用的規(guī)定，尤其是在暴力性質犯罪的社區(qū)矯正適用中需要作出明確的規(guī)定。

其次，我國現有社區(qū)矯正是建立在試點城市基礎之上的，并逐步開展，因此主管機關較為混亂。而新的修正案以及司法部的規(guī)定界定清檢察機關、司法機關、社區(qū)矯正機關的關系。但是此種規(guī)定過于統一和模糊，不利于實踐的操作。例如檢察機關和公安機關的履行監(jiān)督和執(zhí)行職能，但其由于自身工作的繁重，執(zhí)行效果均不理想。因而，在社區(qū)矯正實施主體上，我們應在一定程度上給予社區(qū)的矯正機構一定權力。在立法中，不僅僅追求形式上的權力分配，更需要務實的依據社區(qū)矯正的實際運行狀況，合理的分配各個機構的權力。與此同時，為進一步使社區(qū)矯正得以規(guī)范化的開展，在總結現有經驗基礎之上，需要制定更加細致與具體的社區(qū)矯正法規(guī)，使社區(qū)矯正運行有法可依。

最后，社區(qū)矯正良好運行的基礎包括以下兩個重要組成部分：高素質社會工作人員和發(fā)展較為充分的社區(qū)。而當前，我國在這兩方面配置都有所欠缺。其中高素質的社工不僅需要較高的心理學和社會學等科學素養(yǎng)而且需要具備較為豐富的社會閱歷，但是我國的社工主要是最近高校剛剛培養(yǎng)出的年輕人，普遍存在經驗不足的情況。而社區(qū)發(fā)展在我國存在著極大的差異，不發(fā)達城市社區(qū)很難像發(fā)達城市社區(qū)一樣實施社區(qū)矯正。為此針對上述問題在法律層面上要求我們提高社工的準入門檻和保護其利益，比對不發(fā)達的地區(qū)在立法上給予一定物質的幫助。

綜上所述，針對社區(qū)矯正運行存在的問題，在法律層面上要求我們規(guī)范適用范圍、規(guī)范社區(qū)矯治操作以及加強社區(qū)矯正的基礎配置，從而使得社區(qū)矯正能滿足我們預防犯罪，構建和諧社會的總體目標。（作者單位：中共丹東市委黨校）

參考文獻：

［1］ 吳宗憲主編：《中國刑罰改革論》，北京師范大學出版社2011年版

［2］ 吳宗憲：《當代西方監(jiān)獄學》，法律出版社2005年版

［3］ 張明楷：《刑法學（第四版）》，法律出版社2011年版