做好“三堅持” 促進(jìn)“三提升”

依法審計是文明審計的基礎(chǔ)和核心，文明審計要求牢固樹立依法審計觀念，切實履行法定職責(zé)，嚴(yán)格落實各項審計法規(guī)，廉潔從審。要求我們在審計工作中認(rèn)真做好“三堅持”，切實促進(jìn)“三提升”。

一、堅持依法治審，提升執(zhí)行力

作為專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計部門，能否堅持依法治審，不僅關(guān)系到國家財經(jīng)法律法規(guī)的貫徹落實，而且關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，堅持依法治審顯得尤為重要。

1.牢固樹立依法治審的思想，增強(qiáng)審計法律意識。

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”。人們從事的每一項工作都有其遵循的法律規(guī)范和行為準(zhǔn)則?！秾徲嫹ā肥菍徲嫴块T開展審計工作的基本法律依據(jù)，貫徹落實《審計法》，首要的就是要牢固樹立依法治審的思想，不斷增強(qiáng)審計人員依法治審的法律意識。思想是行為的先導(dǎo)，只有樹立依法治審的思想，才能有效地保證審計工作的質(zhì)量。審計處理處罰，如果不按照《審計法》的要求，搞個人情緒、個人恩怨，個人說了算，審計管理秩序就會混亂，審計工作也就難以進(jìn)行，因此，審計人員在審計工作實踐中，必須牢固樹立依法治審的思想，嚴(yán)格按照審計法的要求，做到秉公執(zhí)法，只有這樣，才能營造一個良好的審計環(huán)境，為全面完成審計工作任務(wù)打下一個良好的基礎(chǔ)。

2.全面推行審計執(zhí)法權(quán)公開，實現(xiàn)公開“陽光審計”。

在審計執(zhí)法中，有時存在相同問題在不同單位的處理處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，這也從側(cè)面反映了執(zhí)法不公。解決好這個問題一條很重要的措施就是推行審計執(zhí)法權(quán)公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。審計執(zhí)法權(quán)公開就是將審計人員的審計執(zhí)法權(quán)實行全面的公開公示，使審計人員的執(zhí)法權(quán)直接置于被審計對象的監(jiān)督之中，使被審計對象對審計人員執(zhí)法是否公平做到清楚明白。審計執(zhí)法權(quán)公開包括審計法律法規(guī)、審計職責(zé)、審計權(quán)限、審計程序、法律責(zé)任以及處罰依據(jù)、處罰程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果和審計機(jī)關(guān)及被審對象的權(quán)利義務(wù)等等。通過這些公開，將審計人員的執(zhí)法行為直接置于被審計對象的監(jiān)督之中，無形地給審計執(zhí)法人員增強(qiáng)了一份責(zé)任，一份壓力。

3.營造良好的審計執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)外監(jiān)控合力。

審計執(zhí)法環(huán)境的形成和建立不僅是審計機(jī)關(guān)的責(zé)任，也是被審計對象的共同責(zé)任，需要一個長期的形成過程，并非一朝一夕就能形成的。在審計實踐中，審計機(jī)關(guān)迫切希望能建立一個良好的審計執(zhí)法環(huán)境，被審計對象也迫切希望能建立一個良好的審計執(zhí)法環(huán)境，整個社會都在呼喚著建立一個良好的審計執(zhí)法環(huán)境。那么究竟怎樣建立一個良好的審計執(zhí)法環(huán)境，使審計機(jī)關(guān)和被審計對象雙方都在這個良好的環(huán)境中受益？筆者認(rèn)為：一是要進(jìn)行廣泛的社會宣傳，使雙方意愿能形成一種合力，大家都來關(guān)心支持一種良好的審計環(huán)境的建立，使審計執(zhí)法人員端正服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)執(zhí)法觀念、提高執(zhí)法水平，使被審計對象真正樹立“守法光榮、違法可恥”的觀念；二是要建立一種良性循環(huán)的監(jiān)督制約機(jī)制，在審計機(jī)關(guān)內(nèi)部建立執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，主要包括審計過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，審計過錯責(zé)任連帶處罰制度，審計過錯責(zé)任舉報獎勵辦法，公布審計過錯責(zé)任追究舉報電話，通過建立社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式敦促審計人員依法審計；在社會和被審對象中建立監(jiān)督制約機(jī)制，主要包括特邀監(jiān)督員，兼職監(jiān)察員和秘密監(jiān)察員，形成全社會都來關(guān)心審計執(zhí)法環(huán)境的良好氛圍。

4.不斷提高審計人員素質(zhì)，努力提高審計執(zhí)法者水平。

怎樣適應(yīng)改革開放和形勢發(fā)展的迫切需要，使審計工作盡快與國際慣例接軌，一條很重要的措施就是學(xué)習(xí)。這是提高審計人員依法治審的有效方法。就當(dāng)前基層審計執(zhí)法的現(xiàn)狀看，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范的問題在一定范圍內(nèi)還有不同程度的存在，一方面標(biāo)準(zhǔn)要求高，另一方面素質(zhì)低，兩者形成了強(qiáng)烈反差。怎樣與時俱進(jìn)，盡快縮小這種差距？就審計機(jī)關(guān)而言也不可能讓審計人員放下手中的工作去學(xué)習(xí)，唯一可行的就是利用一切可以利用的時間，采取以會代訓(xùn)的形式舉辦各種類型的專業(yè)培訓(xùn)班。通過以會代訓(xùn)，短期輪訓(xùn)的形式盡快縮小差距。具體說就是要堅持做到四個結(jié)合。一是要把理論教育同專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，也就是在學(xué)習(xí)政治理論的同時，不忘記審計專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，使審計人員做到政策清楚、規(guī)范明確；二是要把書本知識的學(xué)習(xí)與實際運(yùn)用相結(jié)合，注意加強(qiáng)對實際運(yùn)用能力的提高，結(jié)合審計實踐現(xiàn)場解剖麻雀，把所學(xué)理論運(yùn)用到工作實踐中去；三是要把學(xué)習(xí)與工作質(zhì)量考核相結(jié)合，將執(zhí)法行為同工作質(zhì)量考核相結(jié)合，激發(fā)審計人員的學(xué)習(xí)興趣，不斷提高審計干部的執(zhí)法水平；四是要把短期輪訓(xùn)與長期教育相結(jié)合，做到長短結(jié)合，以短見長，只要持久堅持，必然會取得事半功倍的效果。

二、堅持文明審計，提升親和力

溫家寶總理在聽取審計署工作匯報時，對審計工作曾提出了“依照法律，符合程序，提高質(zhì)量，文明審計”的要求。“文明審計”概念的提出，是審計工作提升的一個重要標(biāo)志，也賦予了審計更多的內(nèi)涵和要義。它既是對審計機(jī)關(guān)開展工作的基本要求，也指出了審計未來的發(fā)展方向，具有重要的意義。

文明審計應(yīng)是一種理念，也是一種職業(yè)素養(yǎng)，更應(yīng)是一種文明行動。筆者認(rèn)為做好文明審計應(yīng)與三個相結(jié)合緊密聯(lián)系起來。

一是要堅持“文明審計”與隊伍建設(shè)相結(jié)合。“文明審計”除審計制度建立健全之外，人的因素是關(guān)鍵。在審計隊伍建設(shè)中，要重點(diǎn)圍繞建設(shè)審計領(lǐng)導(dǎo)人才、審計管理人才和審計專業(yè)人才三支隊伍。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，要充分發(fā)揮集體智慧，逐步形成了民主、科學(xué)的議事決策機(jī)制；班子成員注重加強(qiáng)自身修養(yǎng)，能夠經(jīng)常深入審計一線與審計人員同甘共苦，為他們排憂解難，為廣大審計人員做好示范引導(dǎo)作用。在審計管理人才上，要通過輪崗交流、掛職鍛煉、外派學(xué)習(xí)等多種途徑，逐步培養(yǎng)一批復(fù)合型人才隊伍，繼而把這支隊伍發(fā)展成為優(yōu)秀的管理人才隊伍。在審計業(yè)務(wù)人才上，通過舉辦各種研討班、培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)審前調(diào)查、計算機(jī)輔助審計等審計技術(shù)，拓寬審計業(yè)務(wù)骨干的工作思路，使他們的工作觀念不斷得到更新，提高他們的審計技能和綜合素質(zhì)。

二是要堅持“文明審計”與提高質(zhì)量相結(jié)合。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，提高審計質(zhì)量是開展“文明審計”的最終目的。只有形成高質(zhì)量的審計工作報告，形成高質(zhì)量的審計業(yè)務(wù)成果，才能說明“文明審計”的效果是成功的，“文明審計”的思想方針是正確的。審計質(zhì)量高低是判斷審計文明與否的重要標(biāo)尺。在審計質(zhì)量控制上，要落實全程控制的理念，從計劃制訂、審前調(diào)查、方案落實、進(jìn)場實施，到起草報告、處理處罰等各個環(huán)節(jié)，都要保證符合審計準(zhǔn)則和各項規(guī)范要求，做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。在審計技巧方法上，要熟練掌握運(yùn)用內(nèi)控制度測試、設(shè)定可疑假定判斷、局部抽查等基本技巧，把握座談、實地觀察、傾聽與溝通等藝術(shù)，同時要及時更新熟練計算機(jī)審計方法等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，能及時提煉并提供準(zhǔn)確可靠的參考數(shù)據(jù)。

三是要堅持“文明審計”與黨建工作相結(jié)合。審計機(jī)關(guān)黨建工作涉及方方面面，對“文明審計”有著舉足輕重的影響。在思想建設(shè)上，要切實加強(qiáng)政治理論教育和能力建設(shè)，切實強(qiáng)化黨性意識和無私奉獻(xiàn)精神，同時要積極探索審計機(jī)關(guān)思想政治工作的規(guī)律和方法，及時掌握和分析干部思想狀況。在審計文化建設(shè)上，要重點(diǎn)抓好審計精神的培育，充分發(fā)揮審計精神的導(dǎo)向、凝聚、約束、輻射等作用，時刻提醒審計人員什么該做，什么不該做，該怎么做，不該怎么做，使他們有一個正確的行為規(guī)范準(zhǔn)則。在基層黨組織建設(shè)上，審計黨組織要結(jié)合審計工作實際加強(qiáng)對支部工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，經(jīng)常分析黨建工作的形勢；要發(fā)揮黨支部在學(xué)習(xí)創(chuàng)新、教育管理、自主活動等方面的作用，使黨支部成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大審計干部認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

三、堅持廉潔從審，提升公信力

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，審計機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的重要性越來越突出，因此，提高審計機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督也越來越重要。探索審計機(jī)關(guān)廉政建設(shè)工作新途徑，堅持將黨風(fēng)廉政教育貫穿于審計工作全過程，立足防范，警鐘長鳴，營造一個朝氣蓬勃、風(fēng)清氣正的良好工作氛圍，是我們審計機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

1.加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢審計人員思想道德防線。

（1）加強(qiáng)理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論武裝審計人員頭腦，做到堅定理想信念、遵守社會公德、提高生活情趣。注重利用審計系統(tǒng)涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，結(jié)合革命傳統(tǒng)教育，使審計人員始終保持愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，調(diào)動審計人員的創(chuàng)業(yè)激情。要加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)，努力改造自己的主觀世界，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。要以反面典型為鏡子，消除攀比心理，淡泊名利，時刻做到自重、自省、自警、自勵，珍惜現(xiàn)有的工作環(huán)境，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、親情賬。

（2）加強(qiáng)責(zé)任意識教育。審計人員要始終恪守“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計精神，不斷增強(qiáng)審計人員的社會責(zé)任感和使命感。我們從事的是守衛(wèi)國家資財?shù)纳袷ヂ殬I(yè)，平時接觸的不再是單純的人和事。因而首先要學(xué)會明辨是非，認(rèn)清什么是違法違紀(jì)的事，“勿以惡小而為之”、“從善如登，從惡如崩”。凡事都該明白自己在做什么，后果是什么；其次要堅守審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，不拿人家一分錢，不吃人家一頓飯，行得正站得直，只有這樣才能真正得到被審計方的敬畏和敬重。

（3）加強(qiáng)工作作風(fēng)教育。在工作中，審計人員要做到堅持原則，敢于碰硬，依法審計，客觀公正。要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，客觀公正地反映被審計單位的真實情況，弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實、謙虛謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)，做到說實話，辦實事，報實情。要堅持依法審計，我們的工作性質(zhì)就是代表政府進(jìn)行審計監(jiān)督活動，有依法行政的權(quán)利和依法審計的責(zé)任。作為執(zhí)法人員，首先要學(xué)習(xí)好審計法和其他各種行政法規(guī)，樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的思想，并在實踐中運(yùn)用好、執(zhí)行好，以確保審計執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性、廉潔性。

（4）加強(qiáng)“以人為本、執(zhí)政為民”教育。通過廉潔從政教育和審計組廉政教育，大力加強(qiáng)審計文化理念培養(yǎng)和廉政文化建設(shè)，著力提升反腐倡廉教育的實效性，切實解決審計隊伍作風(fēng)方面的突出問題。通過加強(qiáng)教育，使廣大審計人員切實增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

2.突出審計工作重點(diǎn)，大力實施“陽光審計”工程。

充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的職能作用，一方面加強(qiáng)對中央和省市重大決策部署執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。一方面加強(qiáng)政府投資類重大建設(shè)項目、民生工程類重點(diǎn)專項資金和重要領(lǐng)域的審計監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大對腐敗案件和經(jīng)濟(jì)犯罪線索的揭露和查處力度，從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，積極發(fā)揮審計在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用。

全面實施政務(wù)公開，讓審計執(zhí)法工作更加公開透明。一是豐富政務(wù)公開內(nèi)容，及時向社會公開年度審計計劃、審計機(jī)關(guān)職責(zé)、審計機(jī)關(guān)權(quán)限、審計程序及時限、審計法律責(zé)任、審計工作紀(jì)律等。二是豐富政務(wù)公開途徑，主動接受社會公眾的監(jiān)督，主動接受被審計單位的監(jiān)督，主動接受專職部門的監(jiān)督。要堅持實行行風(fēng)評議制度，主動接受紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、市直機(jī)關(guān)工委等機(jī)關(guān)對審計機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行評議，邀請他們專門對審計進(jìn)行監(jiān)督，參與重大審計項目的現(xiàn)場督察及審后回訪，定期不定期地召開座談會，聽取他們對機(jī)關(guān)作風(fēng)、服務(wù)效率、執(zhí)法水平、廉潔自律等方面的意見和建議。對相關(guān)部門提出的意見，及時整改。

3.立足制度創(chuàng)新，構(gòu)筑廉潔從審的約束和激勵機(jī)制

隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展，審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)也遇到了一些新情況、新問題，這就要求審計機(jī)關(guān)在創(chuàng)新反腐倡廉機(jī)制上狠下功夫，通過建章立制來求得規(guī)范，實現(xiàn)自我約束。

（1）落實責(zé)任，從制度上規(guī)范審計組廉潔從審。

一是落實審計組長秉公執(zhí)法和廉政建設(shè)兩手抓的責(zé)任，明確所有項目審計（調(diào)查）的審計組長一律兼任該組的廉政監(jiān)察員，全面負(fù)責(zé)審計組廉政工作。二是落實審計人員共同連帶責(zé)任，審計組每個成員不但要自覺執(zhí)行廉政紀(jì)律，而且要幫助、監(jiān)督同仁，一人出問題，全組受懲戒。三是落實審計組組長和成員相互制約機(jī)制，個個充當(dāng)“婆婆嘴”，人人接種“免疫苗”。

（2）完善內(nèi)部管理，在規(guī)范審計人員行為上求突破。

根據(jù)審計執(zhí)法的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善審計組三層動態(tài)組合模式，完善各種工作制度，使審計監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，根據(jù)各科（室）所審行業(yè)的特點(diǎn)，制定相關(guān)制度。

（3）嚴(yán)格考核，從措施上激勵審計組廉潔從審。一是行使廉政一票否決制。二是把廉政建設(shè)列為爭先創(chuàng)先評比內(nèi)容，鼓勵審計人員廉潔自律。三是開展擂臺賽活動，公布各審計組每個項目的廉政狀況。

總之，對于廉潔從審一定要高度重視，要時刻警醒自己，踏踏實實工作，清清白白審計，不斷提升工作水平和行政效率，樹立清正廉潔、團(tuán)結(jié)和諧的良好形象，做到在履行職能上有新成效，在服務(wù)質(zhì)量上有新提高，在群眾滿意度上有新提升，從而提升審計干部的公信力。

（作者單位：新余市審計局）