貫徹落實兩辦規(guī)定穩(wěn)步推進經(jīng)濟責任審計

通過多年來的不斷探索實踐，我市摸索出一套有效開展黨政（含國有企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作的做法，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展和黨風廉政建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，為組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部考察、選拔和任用提供了可靠的參考依據(jù)，成為審計系統(tǒng)免疫論有力佐證。

一、經(jīng)濟責任審計發(fā)展歷程

經(jīng)濟責任審計經(jīng)歷了初級階段：1986年12月審計署依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》下發(fā)《關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟責任審計工作幾個問題的通知》，把廠長經(jīng)濟責任審計的范圍、內(nèi)容、程序、方法和審計結(jié)果都做了規(guī)范。隨著形勢的發(fā)展，承包經(jīng)營審計、破產(chǎn)審計、企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營審計等多種類型經(jīng)濟責任審計，在全國逐步展開，經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，逐步形成了國有企業(yè)的經(jīng)濟責任審計。

發(fā)展階段：1998年中共紀委、中央組織、監(jiān)察部、人事部、審計署，聯(lián)合下發(fā)《通知》，要求全國各地區(qū)、部門學習借鑒菏澤經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥有步驟地推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期。中辦、國辦于1999年頒布了《暫行規(guī)定》，在全國范圍內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計。

市委、市政府高度重視經(jīng)濟責任審計，2000年下發(fā)《九江市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計的實施辦法》。2002年市委、市政府成立經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市經(jīng)濟責任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時市審計局成立了經(jīng)濟責任審計辦公室，履行領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室的職能和市審計局經(jīng)濟責任審計工作管理及實施的雙重職能。

快速發(fā)展階段：2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，將經(jīng)濟責任審計納入加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)體系，經(jīng)濟責任審計將進入快速發(fā)展階段。

僅2008年至2011年底，全市經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導(dǎo)干部932人，查出違紀違規(guī)資金109 893.41萬元，應(yīng)上繳財政806.57萬元。被審計單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值608個，保值185個，減值64個；澄清問題1人，晉升102人，撤職、降級或其他處分9人，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)21起。

回顧我市經(jīng)濟責任審計工作，總體是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，穩(wěn)步推進，堅持“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風險”的指導(dǎo)原則，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟責任審計工作制度化、規(guī)范化和程序化，為加強干部隊伍建設(shè)，強化干部監(jiān)督管理和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的施政能力及領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮了積極的作用。

二、貫徹落實兩辦規(guī)定，經(jīng)濟責任審計的成效與經(jīng)驗

1.組織領(lǐng)導(dǎo)情況。

2010年兩辦規(guī)定出臺后，我市及時調(diào)整了經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際情況修訂了《九江市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計的實施辦法》。七家聯(lián)合下文出臺《九江市經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，以建立起與之相關(guān)的制度和配套措施。2002年我市正式建立機構(gòu)，至2003年止全市13個縣區(qū)（含市直）成立了經(jīng)濟責任領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了經(jīng)濟責任審計辦公室，配套專職審計人員。截止2011年底，瑞昌市、星子縣經(jīng)濟責任審計辦公室升格為副科級單位。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)健全，為我市經(jīng)濟責任審計工作提供了組織保證，從而確保了經(jīng)濟責任審計工作的健康發(fā)展。

2.加強部門協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制。

經(jīng)濟責任審計工作有別于其他審計工作，它涉及到市委組織部和市紀委等相關(guān)部門，必須實行部門聯(lián)動，才能推動經(jīng)濟責任審計的發(fā)展，擴大經(jīng)濟責任審計效果。幾年來，我局經(jīng)常主動與市委組織部和市紀委溝通協(xié)調(diào)，建立相互聯(lián)系機制，形成互動，一是對上級有關(guān)經(jīng)濟責任審計的新精神、新要求和其他地市的經(jīng)驗做法，及時反饋溝通，統(tǒng)一思想，形成共識；二是建立信息共享機制，一方面市紀委和組織部對反映被審對象的問題和舉報及時提供給我們，使我們在審計過程更具有針對性，提高了審計時效，另一方面，我們在審計過程中發(fā)現(xiàn)一些重大問題及時主動地反饋相關(guān)部門，做到了資源共享；三是始終堅持每實施一個經(jīng)濟責任審計項目，必須是市紀委、市委組織部、市審計局三家同時進點，形成合力，確保經(jīng)濟責任審計項目順利實施。

3.確定經(jīng)濟責任審計重點內(nèi)容。

開展對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)經(jīng)濟責任審計，涉及面廣，政策性強，責任重大，事關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部的正確評價，如何把握住審計重點是做好該項工作的關(guān)鍵。幾年來，通過實踐，我們始終圍繞下面五個方面開展審計，一是領(lǐng)導(dǎo)者任職期內(nèi)所在地區(qū)、部門和單位主要經(jīng)濟指標或業(yè)務(wù)指標完成情況。二是領(lǐng)導(dǎo)者任職期內(nèi)是否建立了和健全內(nèi)部經(jīng)濟管理，促進經(jīng)濟發(fā)展的制度和規(guī)定。三是通過對財政、財務(wù)的檢查，披露領(lǐng)導(dǎo)者任職期內(nèi)執(zhí)行國家財經(jīng)政策和遵守財經(jīng)紀律的問題，并作出相應(yīng)的處理處罰，借以警示后人；四是重大經(jīng)濟事項是否經(jīng)過科學論證、決策程序是否合規(guī)，特別是關(guān)注土地（耕地、基本農(nóng)田保護等）、基建項目、企業(yè)改制等一些重大經(jīng)濟事項，要逐項地審計；五是查實紀檢、監(jiān)察、組織、人事交辦的掌握領(lǐng)導(dǎo)者任職期內(nèi)個人廉潔自律方面的問題和審計期間群眾反映的熱點問題，并根據(jù)所提供的會計資料查清領(lǐng)導(dǎo)者有無違反廉潔自律方面的情況。

與此同時，審計中我們還要關(guān)注前任領(lǐng)導(dǎo)者遺留問題是如何處理的，任期內(nèi)債務(wù)是否增減，離任時遺留下的重大經(jīng)濟事項等也一并審計。

4.科學有效的審計方法。

正確的審計方法是做好經(jīng)濟責任審計的重要手段，要圍繞審前、審中和審結(jié)三個環(huán)節(jié)開展工作，首先是做好審前調(diào)查工作，鑒于經(jīng)濟責任審計有別于其他專業(yè)或行業(yè)的審計，特別是縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）長經(jīng)濟責任所處的位置有別于政府一個部門或者一個具體的單位，它管轄的范圍具有一定規(guī)模的行政區(qū)域，范圍廣、管理的經(jīng)濟事項多，不同地區(qū)有不同的資源和區(qū)域經(jīng)濟特色，作為縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）長就要采取不同的管理手段，不同的決策重點，因此，只有在審計前，全面了解掌握所在地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，財政收支狀況等基本情況及相關(guān)信息，并從相關(guān)性原則出發(fā)。通過分析，綜合比較，才能有的放矢，才能從“需要、可能、效益”等方面確定重點審計內(nèi)容。在審計過程中，應(yīng)該結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇任職內(nèi)政府投資較大項目績效情況，地方可用財力，政府扶持企業(yè)的政策效益，教育專項和政府負債等進行審計專題調(diào)查，分析當?shù)厣鐣l(fā)展過程中群眾特別關(guān)注的熱點、難點問題，提出意見和建議。在審計終結(jié)環(huán)節(jié)，審計人員要運用職業(yè)判斷能力，對審計獲取大量證據(jù)材料進行分析判斷，得出公正準確的結(jié)論，這是審計成果得以充分體現(xiàn)的重點工作。

三、進一步促進經(jīng)濟責任審計深入開展

審計免疫系統(tǒng)論提出，給審計部門一個準確的定位，審計要做經(jīng)濟運行的免疫系統(tǒng)。2010年新的兩辦文件出臺給經(jīng)濟責任審計發(fā)展帶來契機，我市將針對存在問題逐一加以改進。

一是落實兩辦規(guī)定，制度和機構(gòu)到位。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系會議制度，要定期或不定期的召開會議，從宏觀加強指導(dǎo)經(jīng)濟責任審計工作。按照兩辦文件精神，制訂經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，明確各部門具體工作要求。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責落實上級經(jīng)濟責任審計有關(guān)精神和規(guī)定，具體協(xié)調(diào)組織解決經(jīng)濟責任審計工作和存在的問題，并按照規(guī)定將聯(lián)席會議辦公室主任配備到位，由同級審計機關(guān)副職或同職級領(lǐng)導(dǎo)任職。

二是要全面推進任中審計。任期經(jīng)濟責任審計分為任中審計和離任審計。目前我們大多開展離任審計。按照審計免疫系統(tǒng)論，經(jīng)濟責任審計對于增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟責任意識、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機制、促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。任中審計是經(jīng)濟責任審計的發(fā)展方向，它的時效性和作用大于離任審計，要大力推進任中審計。只有全面推進任中審計才能合理解決經(jīng)濟責任審計任務(wù)和人員不匹配的矛盾，同時還能克服經(jīng)濟責任審計計劃的臨時性、突擊性。只有推進任中審計，才能擴大經(jīng)濟責任審計覆蓋面，經(jīng)濟責任審計的觸角要涉及到各個領(lǐng)域。

三是要提高審計質(zhì)量，加大經(jīng)濟責任審計的成果運用力度。針對不同的審計對象確定不同審計重點內(nèi)容，以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展為目標，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部守法情況、盡責情況開展審計，以財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動情況的真實合法效益行為基礎(chǔ)，用發(fā)展的眼光看待過去發(fā)生的問題，從科學發(fā)展觀的角度做出審計評價；合理科學地劃分責任；做到依法審計、客觀公正、實事求是。提高審計質(zhì)量，提高經(jīng)濟責任審計報告可使用性，從而促進建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度。

四是擬出臺領(lǐng)導(dǎo)干部重要經(jīng)濟事項交接辦法，規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)干部離職經(jīng)濟事項交接行為。主要涉及有關(guān)承包、租賃、合作、抵押、擔保、投資等經(jīng)濟事項的合同、協(xié)議及相關(guān)材料；單位應(yīng)收款項明細情況；單位應(yīng)付款項明細情況；經(jīng)濟糾紛和訴訟等事項說明；單位所有結(jié)余資金及貨幣資金分布情況；個人保管和使用、借用的公物、公款等明細情況；以及其他需要說明和交接的事項。（作者單位：九江市審計局）