經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：助推贛南蘇區(qū)振興發(fā)展

1934年9月11日，蘇維埃中央審計(jì)委員會(huì)在審計(jì)中央各部、委、局5月至8月經(jīng)費(fèi)開(kāi)支后，在發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中曾自豪地寫(xiě)道：“我們可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府”。

時(shí)隔77年后的今天，在贛南蘇區(qū)這片紅色土地上，贛州市委、市政府一如既往高度重視發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，特別是大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不但切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展秩序，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、完整，還對(duì)健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

審的是領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審的是領(lǐng)導(dǎo)。

2010年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，贛州市建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。

“政者，正也”。領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，是否做到權(quán)為民所用、利為民所謀，是否做到對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、對(duì)人民真誠(chéng)服務(wù)、對(duì)改革發(fā)展事業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)？經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就是要求審計(jì)工作者用一雙慧眼，在大量賬冊(cè)和浩繁的數(shù)字中去仔細(xì)鑒定。

把審計(jì)成果運(yùn)用到干部人事管理當(dāng)中，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免提供依據(jù)，已成為審計(jì)部門(mén)的重要職責(zé)。

今年初，我市組織了史上最大規(guī)模的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。受市委組織部委托，市審計(jì)局派出18個(gè)審計(jì)小組，分赴各縣（市、區(qū)），對(duì)全市219名領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。

2011年起，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，我市建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)，將審計(jì)關(guān)口前移。2011年，市審計(jì)局共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部237人，有223名是任中審計(jì)，占94%；今年以來(lái)，市委組織部先后安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目7個(gè)批次，涉及292名領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)對(duì)象涵蓋所有的黨政、部門(mén)和企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

這些舉措，凸顯了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在干部管理和監(jiān)督中的重要地位。目前我市建立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，包括提醒、誡勉談話、問(wèn)責(zé)、干部人事檔案記錄等，審計(jì)成果已運(yùn)用到重大經(jīng)濟(jì)決策、重要人事任免、重大案件處理等程序機(jī)制和處置機(jī)制中，領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

計(jì)的是責(zé)任

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，計(jì)的是責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著公共權(quán)力，掌管著公共資源。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用和“免疫系統(tǒng)”功能，為科學(xué)民主決策、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮重要作用，是新時(shí)期賦予審計(jì)工作的重大使命。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“問(wèn)責(zé)”，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)盡的職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是如何行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的？他們遵守有關(guān)廉政規(guī)定的情況如何？我市審計(jì)工作者在實(shí)踐中突破以往的常規(guī)做法，把“四權(quán)一廉”作為審計(jì)的著力點(diǎn)，始終緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)履責(zé)情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，以權(quán)力運(yùn)行軌跡為主線，以相關(guān)文件資料為切入點(diǎn)，核實(shí)被審計(jì)人應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。他們還把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等相結(jié)合，開(kāi)展“一拖N”的審計(jì)。

如何正確、科學(xué)地評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是審計(jì)工作者時(shí)常深入思考的課題。他們完善制度，構(gòu)建責(zé)任審計(jì)界定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照客觀公正、權(quán)責(zé)對(duì)等、定量與定性相結(jié)合的原則，把主觀努力與客觀條件分開(kāi)，把集體作用與個(gè)人作用分開(kāi)，把潛績(jī)與顯績(jī)分開(kāi)，制定了縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員三個(gè)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評(píng)價(jià)辦法，使審計(jì)評(píng)價(jià)更加全面、真實(shí)和客觀，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

2011至2012年上半年，市本級(jí)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部495人，其中地方黨政領(lǐng)導(dǎo)109人，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)369人，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)17人，審計(jì)查出問(wèn)題資金總額89 024.75萬(wàn)元，其中界定被審計(jì)對(duì)象負(fù)直接責(zé)任5 887.61萬(wàn)元、主管責(zé)任32 851.24萬(wàn)元、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任50 285.9萬(wàn)元。向市委、市政府提交審計(jì)綜合報(bào)告3篇，審計(jì)要情2篇，均得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。近年來(lái)，被審計(jì)責(zé)任人中，有10名領(lǐng)導(dǎo)干部因所在單位存在較突出問(wèn)題被市委組織部提醒談話，審計(jì)移送案件線索2起，1人移送給檢察機(jī)關(guān)、1人移送給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

促的是發(fā)展

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促的是發(fā)展。

2012年6月28日是個(gè)難忘的日子，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，開(kāi)啟了贛南蘇區(qū)全面小康的新征程，贛南大地到處傳揚(yáng)著這一特大喜迅。作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，審計(jì)機(jī)關(guān)在蘇區(qū)振興發(fā)展大計(jì)中責(zé)無(wú)旁貸。分赴全市各地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的審計(jì)人員同樣沐浴在蘇區(qū)振興的濃郁氛圍中。忙碌在一線的審計(jì)人員肩負(fù)著219名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重托，他們無(wú)暇顧及大好春光，連續(xù)60天埋頭賬冊(cè)數(shù)據(jù)之中。

努力使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果在推動(dòng)加快發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更好的作用，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、生態(tài)、平安、幸福贛州作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是全市審計(jì)工作者的共同愿望。他們?cè)趯徲?jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)手段等方面不斷創(chuàng)新，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，特別是把重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審計(jì)從執(zhí)行環(huán)節(jié)前移到?jīng)Q策環(huán)節(jié)，最大程度減少?zèng)Q策失誤，做到公共權(quán)力運(yùn)行到哪里，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就延伸到哪里，在檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況的基礎(chǔ)上，突出領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任、重大經(jīng)濟(jì)決策和投資項(xiàng)目的效果責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)利用等涉及國(guó)計(jì)民生的大政方針的貫徹執(zhí)行情況，關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)民主、科學(xué)決策和執(zhí)行情況及其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注重大財(cái)政收支及使用情況、政府債務(wù)的規(guī)模和增減變化及其風(fēng)險(xiǎn)隱患等。

全市審計(jì)工作者凝心聚力，甘于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)，圓滿完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)，得到各界廣泛好評(píng)?？h（市、區(qū)）黨政一把手“同步審計(jì)”等做法受到江西省審計(jì)廳的高度關(guān)注，《審計(jì)與理財(cái)》雜志以封面文章的形式專門(mén)刊發(fā)了該局局長(zhǎng)撰寫(xiě)的《贛州開(kāi)展縣（市、區(qū)）黨政一把手同步審計(jì)的做法》一文；“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法”等制度也被省審計(jì)廳推廣全省。2011年至2012年上半年，市審計(jì)局共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目495個(gè)，查出違規(guī)資金總額8.90億元，通過(guò)審計(jì)上繳財(cái)政金額2 546.62萬(wàn)元，真正發(fā)揮了“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用和“免疫系統(tǒng)”功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。最近，市人大常委會(huì)聽(tīng)取市審計(jì)局有關(guān)審計(jì)情況的報(bào)告后評(píng)價(jià)道：“審計(jì)很有必要，也很及時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失有著重要意義。”

盛夏的贛南，草木蔥蘢，山水歡騰。贛州審計(jì)人正緊抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展這一重大歷史機(jī)遇，把服務(wù)和支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展作為工作的重中之重，主動(dòng)策應(yīng)，全面對(duì)接，以實(shí)際行動(dòng)為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為推動(dòng)振興發(fā)展提供審計(jì)支持。

（作者單位：贛州市審計(jì)局）