事業(yè)單位:改革“加速度”

近日，影響3000多萬“事業(yè)人”的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》發(fā)布，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。意見要求事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過渡期一般為5年，過渡期事業(yè)編制只減不增。

實(shí)際上，這份指導(dǎo)意見在去年3月就已經(jīng)通過，時(shí)隔一年全文發(fā)布，意味著這一事涉“最廣泛階層和行業(yè)”的改革將全面鋪開，也意味著這一場(chǎng)改革硬仗將進(jìn)入最艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。

4月16日，新華社授權(quán)公布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》。而這份《指導(dǎo)意見》在2011年3月23日就已出臺(tái)實(shí)施，至今已一年有余。“指導(dǎo)意見”共分為九個(gè)部分，是首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程的“頂層設(shè)計(jì)”。

中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳德貴認(rèn)為，持續(xù)十五六年的事業(yè)單位改革一直進(jìn)展遲緩，主要因?yàn)殚L(zhǎng)期以來改革步驟邏輯關(guān)系顛倒，欠缺整體謀劃和系統(tǒng)安排，而“指導(dǎo)意見”即在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌改革的重要性。

自1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度起，時(shí)至今日，這一分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的基本思路沒有變化。只是20年間，實(shí)踐歷程確屬磕磕絆絆一度遇到瓶頸。推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)民生改善。無論是教育、衛(wèi)生還是科技、文化，事業(yè)單位都與民生密切相關(guān)，只有深入推進(jìn)改革，才能促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足公眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。

有統(tǒng)計(jì)稱，我國(guó)有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3／4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

可以說，未來幾年，將是事業(yè)單位改革最為艱苦的攻堅(jiān)階段，剝離、重塑的陣痛在所難免，真正的考驗(yàn)到來了。

真正的考驗(yàn)來了

1995年全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會(huì)議”正式開啟全國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作。到2001年8月，國(guó)家陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于調(diào)整學(xué)校管理體制、地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省區(qū)市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)、清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等若干決定，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進(jìn)。

在2003年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為其中的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革一并進(jìn)行。2008年10月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，~2008年底有117個(gè)地級(jí)市已開展相關(guān)改革。2009年，出版社、雜志社轉(zhuǎn)企改制大刀闊斧。2010年，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)展開。

“事業(yè)單位改革應(yīng)遵循從宏觀到中觀、再到微觀的改革軌跡，因?yàn)楦母镞^程涉及政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社保體系、收入分配制度等多方面問題，與中編辦、人社部、財(cái)政部、國(guó)資委等黨政機(jī)關(guān)均關(guān)系密切，‘零敲碎打’無法令改革走向縱深?！眳堑沦F說。

中編辦主任王東明2011年9月在《求是》雜志發(fā)表的文章指出，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革密切聯(lián)系，是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。而與這些領(lǐng)域的改革相比，事業(yè)單位改革雖然也在分行業(yè)分地區(qū)進(jìn)行，但總體相對(duì)滯后，仍存在諸多深層次矛盾和問題，“越往后拖，矛盾越突出，改革成本越大”。

從各地情況看，盡管山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市自2008年就已成為事業(yè)單位改革試點(diǎn)地區(qū)，按計(jì)劃應(yīng)于2010年底結(jié)束并向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)，但由于遇到諸多棘手難題，截至目前試點(diǎn)工作仍未結(jié)束。

專家指出，來自事業(yè)單位內(nèi)部的動(dòng)力不足是試點(diǎn)遇冷的主因。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴記者，分類改革的“剝離”過程存在復(fù)雜角力，觸動(dòng)眾多人的切身利益。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德則認(rèn)為，公眾參與度不足、開放性不夠造成被改革者難以支持和配合政府意志，亟需法律明確規(guī)定改革方式方法和程序問題。

國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》中明確，今年將全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。根據(jù)“指導(dǎo)意見”的要求，將撤銷未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完的現(xiàn)有事業(yè)單位；整合布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的現(xiàn)有事業(yè)單位。而這也僅僅是事業(yè)單位改革進(jìn)程的“第一槍”。

“‘指導(dǎo)意見’明確事業(yè)單位改革分兩個(gè)階段進(jìn)行：2011年至2015年，主要完成分類，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機(jī)構(gòu)；2016至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色的公益服務(wù)體系，”吳德貴說，“但目前各地還多處在研究階段，到第二個(gè)五年才有望啃下‘硬骨頭’，去年這一年的實(shí)質(zhì)性突破也并不大?！?/p>

改革改的是什么?

鐵飯碗產(chǎn)自“體制內(nèi)”的成色和碗底的“國(guó)字號(hào)款識(shí)”顯而易見。體制內(nèi)的行政資源在今天常常成為一些人交換體制外市場(chǎng)資源的籌碼，權(quán)力變現(xiàn)的戲碼在當(dāng)前事業(yè)單位所暴露出來的問題中時(shí)常顯現(xiàn)：權(quán)力與利益勾肩搭背。而所有這些以破壞社會(huì)公平、濫用公權(quán)侵害公民利益獲得的財(cái)富，都會(huì)直接或間接地成為事業(yè)單位鐵飯碗中的豐富大餐供坐在工位上的人們大快朵頤。

“長(zhǎng)期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來都與政府自身的改革有關(guān)”，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說。改革的不徹底，的確是事業(yè)單位改革延宕多年未見顯著成效的根本癥結(jié)。

中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示，事業(yè)單位改革的動(dòng)力來自內(nèi)外兩個(gè)方面：從外部環(huán)境看，社會(huì)公眾對(duì)于解決就業(yè)難、看病貴及提升社保水平等方面的現(xiàn)實(shí)訴求，迫使事業(yè)單位必須通過改革來滿足公眾；從內(nèi)部機(jī)制看，事業(yè)單位的廣大知識(shí)分子和技術(shù)人員也希望獲得與付出相匹配的回報(bào)，不能“干好干壞一個(gè)樣”。

所以說，事業(yè)單位改革首先是要給事業(yè)單位分類，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些回體制內(nèi)，哪些要進(jìn)行改制推向社會(huì)，無法分類清晰就無法將改革推行下去。

我國(guó)的事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，它涵蓋極大的社會(huì)領(lǐng)域，并承擔(dān)部分管理職能、部分市場(chǎng)功能和社會(huì)公共服務(wù)職能，具有中國(guó)特色。

然而在特定歷史時(shí)期形成下的事業(yè)單位管理體制，在新時(shí)期面臨諸多深層問題。目前我國(guó)事業(yè)單位存在三大問題：一是事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；二是公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；三是支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。而分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。

中國(guó)事業(yè)單位改革于上世紀(jì)90年代中期啟動(dòng)，然而過去十余年間因種種原因進(jìn)展緩慢，收效甚微。對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾指出，事業(yè)單位分類改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，“如果政策設(shè)計(jì)稍有不慎，可能會(huì)引起很強(qiáng)的反彈，對(duì)相關(guān)公共服務(wù)也會(huì)有很大影響?！?/p>

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年政府工作報(bào)告中，明確提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革為今年改革的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。事實(shí)上，從去年開始，官方在解決該問題上呈加速態(tài)勢(shì)，出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，這也被稱為關(guān)于事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)文件。4月16日，該文件在歷時(shí)一年后向社會(huì)公布，有專家認(rèn)為，“這表明事業(yè)單位分類改革真正進(jìn)入了實(shí)際操作階段。”

根據(jù)公布的《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)有事業(yè)單位將按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。在這其中，又將分為公益一類和公益二類單位。

“公益一類單位由國(guó)家財(cái)政提供保證，來保障它們?yōu)榘傩仗峁└哔|(zhì)量的公益性服務(wù)。公益二類單位，既有一定的經(jīng)營(yíng)性，又有很強(qiáng)的公益性，國(guó)家需要提供一定支持來保證公益服務(wù)有充足的提供。區(qū)分這兩者可能是個(gè)難點(diǎn)?！毖懻f。

對(duì)于《意見》指出的對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位將逐步取消行政級(jí)別，薛瀾表示贊同，“這是一個(gè)好的趨勢(shì)，是回歸到現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的治理體系?！彼瑫r(shí)承認(rèn)，這需要一個(gè)過程。

此外，針對(duì)事業(yè)單位改革可能會(huì)導(dǎo)致“提前退休潮”出現(xiàn)的說法，薛瀾表示，這完全取決于制度設(shè)計(jì)?！叭绻贫仍O(shè)計(jì)不好，那肯定有提前退休潮，或者賴著不退休的現(xiàn)象。所以，這需要精心、細(xì)致的政策設(shè)計(jì)?！?/p>

改革動(dòng)了誰的利益?

“工資雖然不高，但收入可以很高?！痹诤芏嗳丝磥?，除了一畢業(yè)就可以端起不會(huì)被打碎的“鐵飯碗”外，事業(yè)單位最吸引人的，還有逢年過節(jié)的“灰色收入”。

2010年全面實(shí)施的績(jī)效工資改革，其中一個(gè)目的即嚴(yán)肅事業(yè)單位分配紀(jì)律。從政策設(shè)計(jì)看，將津貼發(fā)放狀態(tài)從無序狀變?yōu)橛行?，符合社?huì)對(duì)事業(yè)單位收入分配管理的期待；但在實(shí)施過程中，卻仍無法杜絕紅包、購(gòu)物卡等“后門收入”不絕的狀況，這甚至成為吸引年輕人投奔事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)之一。

公立事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度變革也遇困境。2008年底，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市開展試點(diǎn)，但由于該方案大幅下調(diào)相關(guān)人員的退休養(yǎng)老待遇，實(shí)施效果并不佳。

“現(xiàn)在多數(shù)事業(yè)單位退休人員拿的是退休金，今后改革的方向是，事業(yè)單位人員要全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示，中間會(huì)有一個(gè)“老人老辦法、新人新制度”的過渡期，保證“老人”養(yǎng)老待遇不下降，

“新人”按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)；除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，一些事業(yè)單位還可通過職業(yè)年金的方式加以補(bǔ)充，以解決目前備受詬病的退休待遇“雙軌制”。

改革無疑牽動(dòng)了4000萬“事業(yè)人”的切身利益。除此之外，在分類改革逐步“剝離”非公益性事業(yè)單位的過程中，也將有錯(cuò)綜復(fù)雜的角力。

“事業(yè)單位分類改革難在如何‘剝離’”。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴記者，對(duì)于行政性事業(yè)單位而言，雖然內(nèi)部反對(duì)被劃入行政機(jī)構(gòu)的聲音幾乎不存在，但劃歸行政系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)及如何避免造成行政機(jī)構(gòu)臃腫化，卻是改革難點(diǎn)所在；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位來說，如何公平對(duì)待在工作期間面臨改革的“中人”利益，需要決策者權(quán)衡利弊、公平應(yīng)對(duì)。

改革的意義在于解決問題

事業(yè)單位的改革意義重大，并不僅僅是因?yàn)殛P(guān)系到4000多萬從業(yè)者，關(guān)系到覆蓋70％以上的科研人員、95％以上的教師和醫(yī)生，關(guān)系到政府、教育、醫(yī)療、文化等多個(gè)領(lǐng)域，而是因?yàn)樵谀撤N程度上，這一改革標(biāo)定著中國(guó)下一步改革的歷史方位。

在中國(guó)漸進(jìn)式的改革路徑中，最先邁出的是經(jīng)濟(jì)改革這一步。正是通過政府向市場(chǎng)的分權(quán)，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在30多年后仍處于穩(wěn)定高速增長(zhǎng)的春天。細(xì)繹事業(yè)單位改革的邏輯，這實(shí)際上是一次政府向社會(huì)的分權(quán)?！吨笇?dǎo)意見》明確，“政事分開、事企分開和管辦分離”是基本要求，而基本路徑則是“分類”，將現(xiàn)有事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和從事公益服務(wù)的“三大類”。這都意味著，在事業(yè)單位改革中，政府的姿態(tài)是松綁。

更值得關(guān)注的，是《指導(dǎo)意見》對(duì)于公益服務(wù)新格局的描述：政府起主導(dǎo)作用，社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在公益服務(wù)中，政府理應(yīng)發(fā)揮“?；A(chǔ)”的主導(dǎo)作用，而社會(huì)力量廣泛參與，也意味著社會(huì)力量提供更多層次、更為豐富、更廣領(lǐng)域的公益服務(wù)，這包括教育、醫(yī)療、科研、文化等各個(gè)領(lǐng)域?！吨笇?dǎo)意見》甚至明確，要在“職業(yè)資格與職稱評(píng)定”方面“公平對(duì)待”社會(huì)力量。

而且，事業(yè)單位的改革，也涉及到社會(huì)領(lǐng)域與各個(gè)領(lǐng)域關(guān)系的調(diào)整。比如事要推進(jìn)政事分開，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；要轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府提供更多更好的公共服務(wù)。從這個(gè)意義上講，事業(yè)單位改革，也就是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容；事業(yè)單位改革，也就是對(duì)政府的改革。

再比如，事業(yè)單位的改革，涉及到教育、醫(yī)療、科技、文化等諸多領(lǐng)域。近年來，這些領(lǐng)域的改革不斷推進(jìn)，然而也遇到了一些共性問題、基礎(chǔ)問題和銜接問題。比如，如何管人用人，如何定崗定酬。這些，都需要一個(gè)基礎(chǔ)性的解決方案。而事業(yè)單位改革，要解決的正是這些問題。

更重要的是，釋放社會(huì)力量、激發(fā)社會(huì)潛能，正逐漸成為一種“改革共識(shí)”。去年11月，廣東省規(guī)定社會(huì)組織“可直接向民政部門申請(qǐng)成立，不再需要掛靠主管單位”，去年底民政部表示要推廣“廣東經(jīng)驗(yàn)”。無論是社會(huì)管理創(chuàng)新中“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的格局，還是公益服務(wù)中對(duì)“社會(huì)力量廣泛參與”的強(qiáng)調(diào)，都表明“社會(huì)”已成為中國(guó)改革的一個(gè)關(guān)鍵詞。

事業(yè)單位改革已經(jīng)是我國(guó)改革開放總體布局的重要組成部分，已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面的改革緊密聯(lián)系、相互影響，事關(guān)發(fā)展全局、事關(guān)改革大業(yè)。

媒體評(píng)論《人民日?qǐng)?bào)海外版》：改革兩大突破重新構(gòu)建和政府關(guān)系

與此前的改革相比，本次改革主要有兩大突破：一是明確了分類改革，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，“這是最大的亮點(diǎn)”；二是制度的設(shè)計(jì)比較完善，除《指導(dǎo)意見》外，還出臺(tái)了9個(gè)配套文件，“政策上的準(zhǔn)備最好”。

把民間企業(yè)的一些管理機(jī)制，引進(jìn)到公共機(jī)構(gòu)中來，重新界定事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把過去政府和事業(yè)單位之間的隸屬關(guān)系，改變成明確權(quán)利和義務(wù)的契約關(guān)系，這與國(guó)際上改革的方向大體上是一致的。

《人民日?qǐng)?bào)》：論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革深化改革的重大戰(zhàn)略部署

推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)民生改善。無論是教育、衛(wèi)生還是科技、文化，事業(yè)單位都與民生密切相關(guān)，只有深入推進(jìn)改革，才能促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足公眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。

新華網(wǎng)評(píng)：事業(yè)單位將真正實(shí)現(xiàn)“角色回歸”

很顯然，這次事業(yè)單位改革要達(dá)到的最終目的，是事業(yè)單位公益化，向社會(huì)提供公益服務(wù)。也就是說，未來的事業(yè)單位只能為公益服務(wù)而存在，將不存在行使行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，從而實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的均等化，并不斷提高公益服務(wù)水平。《南方日?qǐng)?bào)》：改變事業(yè)單位利益高于公共利益現(xiàn)狀

面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決?！度A西都市報(bào)》：事業(yè)單位改革，不期速成也須溫和堅(jiān)定

非但是“公益服務(wù)”，多數(shù)常態(tài)的商品或服務(wù)，也早已擺脫了非政府而無人供給之狀態(tài)。當(dāng)供求格局已變，一些為適應(yīng)舊有供求格局而設(shè)的“事業(yè)單位”，早該或退出或改變了。一切，只是在等一個(gè)溫和且堅(jiān)定的過程。

相關(guān)鏈接

廣東事業(yè)單位分類改革進(jìn)程過半

作為2006年中央確定的事業(yè)單位分類改革5個(gè)試點(diǎn)省份之一，廣東近年來率先將全省6萬多個(gè)事業(yè)單位劃分為行政類、公益類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類三大類。這一改革思路清晰地體現(xiàn)在中央的改革指導(dǎo)意見中。不過，事業(yè)單位改革的真正突破，不可能單靠機(jī)構(gòu)編制部門、試點(diǎn)地區(qū)單兵突進(jìn)，而需要綜合性的配套改革。

近日，廣東省編辦透露，省屬事業(yè)單位改革進(jìn)展順利，已接近尾聲；深圳、佛山市市直及部分區(qū)縣已率先完成，其他地市也正有序推進(jìn)。今后，廣東將進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，加快省屬事業(yè)單位改革工作進(jìn)度，推進(jìn)政事分開、事社分開，爭(zhēng)取年底前完成事業(yè)單位分類工作。

北京分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的

“第一戰(zhàn)”

在凍結(jié)總量和編制之后，北京打響分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的“第一戰(zhàn)”：?jiǎn)?dòng)全市范圍的事業(yè)單位清理規(guī)范工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行有問題的單位將被撤銷或整合，預(yù)計(jì)明年2月底前基本完成。北京的這一舉措，也意味著其事業(yè)單位的改革，走在了全國(guó)的前列。

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鐵飯碗追逐的起起落落

國(guó)人對(duì)鐵飯碗的追逐經(jīng)歷過一番起落。上世紀(jì)70年代末80年代初，中國(guó)的青年精英大學(xué)畢業(yè)生還是以“國(guó)家利益高于一切，一切服從黨的安排”為自己的擇業(yè)方向，當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)畢業(yè)生采取“統(tǒng)招、統(tǒng)報(bào)、統(tǒng)配”政策，是計(jì)劃體制下的統(tǒng)一指令性分配。大學(xué)生一跨入大學(xué)校門就成為國(guó)家的人，擁有了鐵飯碗，無需考慮畢業(yè)以后找工作的問題，到哪里工作，做什么工作，都由組織決定。

當(dāng)時(shí)青年的擇業(yè)取向：第一位社會(huì)地位，第二位社會(huì)意義，第三位發(fā)揮個(gè)人才能和報(bào)酬。年輕人在面對(duì)擇業(yè)時(shí)，絕大多數(shù)還是愿意去“鐵飯碗”、沒有“風(fēng)險(xiǎn)”的大城市中的全民所有制單位，很少有人愿意去集體所有制或個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位，即選擇社會(huì)地位、聲望高的大專院校、大機(jī)關(guān)和全民企事業(yè)大單位。這可以稱為鐵飯碗的追逐的第一階段。

時(shí)間推進(jìn)到20世紀(jì)90年代，逐步出現(xiàn)了“以我為中心、個(gè)人利益高于一切”的思潮，同時(shí)既要地位高、也要掙錢多，多元信仰在社會(huì)上并存和相互碰撞。特別是改革開放以來國(guó)外思想和價(jià)值觀的涌入，使得鐵飯碗至上的價(jià)值取向受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

白領(lǐng)階層風(fēng)光體面地出現(xiàn)在了國(guó)人面前，他們擁有高學(xué)歷、更開闊的眼界、更自由的思想和更強(qiáng)的自我意識(shí)。他們往往供職于外企和業(yè)績(jī)出色的私企，擁有著較高的薪酬待遇和人們眼中更加“豐富多彩”的人生?？梢哉f白領(lǐng)階層的優(yōu)質(zhì)形象在當(dāng)今社會(huì)仍然在金融、IT等領(lǐng)域廣泛地存在著，然而相對(duì)的社會(huì)期待排名有了明顯的下降。

90年代末期隨著國(guó)企改革的推進(jìn)以及新世紀(jì)依賴國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變革，特別是國(guó)際金融危機(jī)之后的幾年中，體制內(nèi)的鐵飯碗再一次迎來了自己的“黃金時(shí)期”。幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字可以從側(cè)面體現(xiàn)出青年人價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。

1994年～2000年間，全國(guó)報(bào)名參加公務(wù)員考試的人員才不過4萬余人。而2007年國(guó)考，報(bào)名人數(shù)達(dá)60萬，比2004年增了近5倍。那一年全國(guó)有近500萬大學(xué)生畢業(yè)，也就是說約每10個(gè)畢業(yè)生就有一位參加了國(guó)考。2011年，5名南開大學(xué)學(xué)生在經(jīng)濟(jì)學(xué)家周立群指導(dǎo)下對(duì)天津應(yīng)屆畢業(yè)生的求職意向進(jìn)行了調(diào)查，國(guó)企、事業(yè)單位、公務(wù)員名列前三。

原本光鮮亮麗的白領(lǐng)階層被輕巧地抬起，而擇業(yè)觀天平上鐵飯碗這一邊再一次重重地落下……

(本刊綜合整理)