四川農(nóng)村人口老齡化的影響效應(yīng)與政策研究

【摘要】論文以我國農(nóng)業(yè)大省四川省農(nóng)村人口的老齡化為研究對象，通過對四川人口增長趨勢的分析，從城市化率及65歲以上農(nóng)村老人占比等指標(biāo)作為研究農(nóng)村人口老齡化的趨勢指標(biāo)，通過比較分析，研究了四川農(nóng)村人口老齡化趨勢對四川農(nóng)村養(yǎng)老保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從加強(qiáng)養(yǎng)老保障等角度提出了應(yīng)對四川農(nóng)村人口老齡化的政策建議。

【關(guān)鍵詞】四川 農(nóng)村人口老齡化 效應(yīng) 政策

前言

人口老齡化指的是總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。{1}

人口老齡化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的一種正常產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國家諸如美國、日本、德國、英國、加拿大等都先后進(jìn)入了人口老齡化的階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會服務(wù)業(yè)水平的提升，人類平均壽命延長，人口凈增長率下降，那么最后的結(jié)果必然出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。我國與其他國家一樣，現(xiàn)在已進(jìn)入人口老齡化階段。2012年7月10日，全國老齡辦發(fā)布最新人口數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年末，全國60歲及以上老年人口已達(dá)1.8499億。同期全國60歲及以上老年人口撫養(yǎng)比（每100名勞動年齡人口負(fù)擔(dān)的老年人數(shù)）為19.67%。按照人口學(xué)公認(rèn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，中國已步入“深度老齡化”社會。{2}

四川作為我國的農(nóng)業(yè)大省，與其他省份相比較，人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)人口所占的比重較大，農(nóng)村人口老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。根據(jù)四川省統(tǒng)計局發(fā)布的2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省常住人口中，0～14歲人口為13644450人，占16.97%；15～64歲人口為57966205人，占72.08%；65歲及以上人口為8807545人，占10.95%。同2000年第五次全國人口普查相比，0～14歲人口的比重下降5.68個百分點(diǎn)，15～64歲人口的比重上升2.18個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升3.50個百分點(diǎn)。3四川人口老齡化的趨勢可以追溯到1997年，該年度四川65歲以上老人達(dá)到7%，而同期四川的人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅600美元，與發(fā)達(dá)國家到達(dá)人口老齡化時人均生產(chǎn)總值1萬美元比較，差距巨大。

一、四川人口增長趨勢與農(nóng)村老齡化特點(diǎn)

（一）四川人口總體呈現(xiàn)出“低出生、低死亡、低增長”的特點(diǎn)

2000年以來，隨著四川省社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們的婚姻觀和生育觀進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，加之醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和物質(zhì)生活條件的不斷改善，我省人口死亡率逐漸下降并基本穩(wěn)定，人口出生率和人口自然增長率已呈逐年下降的趨勢，進(jìn)一步鞏固了“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)類型，人口控制在低速增長的水平。（表1）

資料來源：根據(jù)人口普查《四川省2000年第五次人口普查資料》、《2005年四川省1%人口抽樣調(diào)查資料》《四川省2010年第六次人口普查資料》和歷年人口變動抽樣調(diào)查資料、1%人口抽樣調(diào)查和人口變動調(diào)查數(shù)據(jù)推算。

（二）城市化帶動農(nóng)村青年遷移，農(nóng)村老齡化率上升

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化率的提高，城市與農(nóng)村的差距進(jìn)一步拉大，大量的農(nóng)村青年人口不斷流入城市打工謀生，老人和兒童留守農(nóng)村的現(xiàn)象非常突出，大量青壯年人口外遷，對全省人口年齡結(jié)構(gòu)也有非常大的影響。據(jù)2008年人口變動情況抽樣調(diào)查資料，推算四川凈外出人口（流出—流入）約680多萬人。在外出半年及以上人口中，16～44歲青壯年占79.2%，而60歲及以上人口僅占2.8%。與此相對應(yīng)，越來越多的家庭將面臨著老年人口的養(yǎng)老問題。隨著四川的城市化率不斷提高，相應(yīng)地，四川農(nóng)村的老齡化問題日漸突出。四川省的城市化率從2000年的26.7%提高到2011年的41.3%，同時，鄉(xiāng)村人口從6034萬減少到了4683萬。

資料來源：《四川省2000年第五次人口普查資料》、《2005年四川省1%人口抽樣調(diào)查資料》、《四川省2010年第六次人口普查資料》、歷年人口變動抽樣調(diào)查資料、《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報2011》。

（三）農(nóng)村老齡人口比重進(jìn)一步提高，老人撫養(yǎng)比不斷攀升

從2000年到2009年，四川65歲以上老人比例從7.67%上升到12.49%，老人撫養(yǎng)比從2002年的14.21%增長到2009年的18.18%。

資料來源： 《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》各期。

四川農(nóng)村65歲及以上的人口比重和撫養(yǎng)比均高于全國平均水平。2010年四川人口數(shù)量高達(dá)880萬人，位居全國第二，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下出現(xiàn)的人口老齡化必將對我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的威脅，妥善解決老年人口的社會保障問題和提高健康服務(wù)水平，是一項長期而艱巨的任務(wù)。

二、四川農(nóng)村人口老齡化的影響與效應(yīng)

全省農(nóng)村人口老齡化的步伐不斷加快，主要受到三方面因素的影響。一是國家實行計劃生育政策以來，人口生育水平下降，少兒人口比重不斷下降，使得老年人口比重逐年上升。二是隨著近年來人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們的身體素質(zhì)和健康水平也在提高，人口預(yù)期壽命普遍增長，使老年人口數(shù)量不斷攀升。三是大量青壯年人口外出務(wù)工，對全省人口年齡結(jié)構(gòu)的影響也非常巨大。四川農(nóng)村人口老齡化會帶來以下影響與效應(yīng)：

（一）農(nóng)村人口老齡化導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

農(nóng)村人口老齡化對全省農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的影響較大。與此相對應(yīng)，越來越多的農(nóng)村家庭將面臨著老年人口的贍養(yǎng)問題。農(nóng)村老年人口在農(nóng)村總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭粩嘣黾?，支撐農(nóng)村老年人口的撫養(yǎng)費(fèi)用也在不斷上升，養(yǎng)老支出的比例不斷提高。農(nóng)村人口老齡化水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào)的矛盾越來越突出，對農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)體系的建設(shè)的壓力將進(jìn)一步增大。家庭結(jié)構(gòu)的脆弱，使年輕人負(fù)擔(dān)老人的能力大大降低，難以承受人口老齡化和老年人口高齡化的沖擊。因而，如何保證“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”也是一個重要的社會現(xiàn)實問題。

（二）四川農(nóng)村人口老齡化速度雖然不斷加快，但勞動力資源仍然非常豐富，經(jīng)濟(jì)活動人口充足，受贍養(yǎng)人口相對較少

主要表現(xiàn)為近幾年人口總撫養(yǎng)比持續(xù)下降，2005年總撫養(yǎng)比為44.3%，2007年為42.55%，2009年為36.7%?？倱狃B(yǎng)比低于40%，也就是一個勞動力人口最多僅供養(yǎng)0.4個非勞動力人口，是人口負(fù)擔(dān)程度最輕的時段，人口紅利將在較長的一段時期內(nèi)存在。少年兒童比例大幅度下降、老年人口比例增長明顯，人口類型完成了從成年型人口向老年型人口的轉(zhuǎn)變。四川省要充分利用“人口紅利”期，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，對于實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建和諧社會等都具有重大意義。經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)的“人口紅利”期，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三個方面的機(jī)遇：一是勞動力供給充足，勞動力價格便宜，如果就業(yè)充分，會創(chuàng)造出較多的社會財富。二是由于勞動力人口年齡構(gòu)成較年輕，使得儲蓄率較高，如果資本市場健全，能將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，加速經(jīng)濟(jì)增長。三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出負(fù)擔(dān)較輕，財富積累速度較快。過去五年是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好的時期，四川省要充分抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的豐碩成果，也表明四川省已經(jīng)從“人口紅利”中獲得較高的收益。

（三）農(nóng)村人口老齡化對四川的消費(fèi)、儲蓄傾向及模式產(chǎn)生影響

按照生命周期理論，人口老齡化發(fā)展到一定階段，會使得整個社會的消費(fèi)傾向增加，儲蓄傾向降低。這種轉(zhuǎn)變的后果會產(chǎn)生兩個方面的影響：一是社會消費(fèi)需求，包括用于老年人的公共支出將會增加，社會消費(fèi)模式將發(fā)生根本性的變化；二是個人和家庭儲蓄減少。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)，儲蓄等于投資。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗，家庭和企業(yè)是資本積累的主要來源，因而，個人消費(fèi)與儲蓄傾向及模式的變化，會對生產(chǎn)資金的積累帶來負(fù)面的消極影響。

三、四川農(nóng)村人口老齡化應(yīng)對措施

四川農(nóng)村人口老齡化的速度雖然在不斷加快，但勞動力資源仍然非常豐富，經(jīng)濟(jì)活動人口充足，受贍養(yǎng)人口相對較少。2009年，四川農(nóng)村15～64歲勞動年齡人口占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?3.15%，總撫養(yǎng)比為36.70%。在目前勞動力資源相對豐富、老年人口比重還未達(dá)到較高水平之前，仍將是承受少兒、老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對較輕，經(jīng)濟(jì)社會得到加速發(fā)展的有利時機(jī)。為我們充分利用勞動力資源，抓緊建立社會養(yǎng)老體系贏得了非常寶貴的時間。同時，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與老年服務(wù)事業(yè)，充分有效應(yīng)對四川農(nóng)村人口老齡化帶來的各方面挑戰(zhàn)。

（一）建立和完善社會保障體系，積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化

從四川農(nóng)村人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低等實際情況出發(fā)，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障體制改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，提倡家庭供養(yǎng)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式，鼓勵老年人自養(yǎng)與開發(fā)老年人力資源，集社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老于一體的東方結(jié)構(gòu)型的養(yǎng)老保障體系，消除人口結(jié)構(gòu)的安全隱患，努力做好迎接老齡社會到來的準(zhǔn)備。

（二）充分利用“人口紅利”期，加快四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

未來的10～15年是四川勞動力總量持續(xù)增長的人口紅利期，從現(xiàn)在至人口老齡化高峰到來之前，是四川應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵準(zhǔn)備期，也是僅有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。四川各級政府要充分認(rèn)識和把握農(nóng)村人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把解決老齡社會的各種矛盾和問題納入全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)和諧社會建設(shè)和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體發(fā)展戰(zhàn)略上來。制定發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)政策，使四川經(jīng)濟(jì)做到又好又快的發(fā)展，為應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化做好各項準(zhǔn)備。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

人是要消費(fèi)的，不同年齡的人群，對產(chǎn)品和服務(wù)的需求是不一樣的。隨著人口老齡化的發(fā)展，客觀要求社會產(chǎn)品生產(chǎn)和社會服務(wù)與之相適應(yīng)。因而也要求社會調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和涉老服務(wù)業(yè)，這是應(yīng)對人口老齡化、滿足龐大老年人群需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，必須在探索和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的實踐中，進(jìn)一步加深對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和涉老服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識。

注 釋

①http：//baike.baidu.com/view/109749.htm.

②定軍，袁荃荃.中國步入深度老齡化社會[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2012年7月11日.

③四川省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[R].四川省統(tǒng)計局，2011年5月7日.

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[7]四川統(tǒng)計年鑒2001—2011各期[M]中國統(tǒng)計出版社.

[8]四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報2011.