云南普通高校成人高等教育發(fā)展路徑研究

【摘要】成人高等教育對(duì)推動(dòng)云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用，普通高校的成人高等教育是成人高等教育體系中一支不可忽視的力量。本文就云南普通高校成人高等教育現(xiàn)狀及存在問題分析，提出云南普通高校成人高等教育發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】普通高校成人高等教育 現(xiàn)狀 問題 發(fā)展路徑

成人高等教育是指對(duì)已具有中等教育水平的成年人實(shí)施的屬于高等教育水平的教育，成人高等教育是成人教育中最為重要和活躍的部分。具有鮮明時(shí)代特征的我國(guó)普通高校成人高等教育，經(jīng)過幾十年的歷練和發(fā)展，不論在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備投入，師資隊(duì)伍建設(shè)，管理隊(duì)伍建設(shè)方面，還是在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效應(yīng)、社會(huì)影響方面，在整個(gè)成人教育系統(tǒng)中一直扮演著重要的角色，它對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)文化建設(shè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面具有舉足輕重的作用?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》中提出了要構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，成人高等教育必然擔(dān)當(dāng)重要角色。成人高等教育在云南打造綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放的“橋頭堡”，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化建設(shè)中將發(fā)揮著重要的作用，發(fā)揮云南成人高等教育的特色性、邊疆性、民族性、西部性優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)云南成人高等教育的研究具有非常重要的意義。

一、云南普通高校開展成人高等教育現(xiàn)狀

（一）建立了較完善的普通高校成人教育辦學(xué)體系

云南省普通高校成人高等教育已初步形成了多層次、多形式、多學(xué)科和多門類的辦學(xué)體系，并分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大部分，其中學(xué)歷教育包含高起專、高起本、專升本和在職研究生課程班等。非學(xué)歷教育包含各類培訓(xùn)班、研修班、證書班等；學(xué)習(xí)形式主要有函授、業(yè)余、夜大學(xué)、自學(xué)考試等，函授、業(yè)余是當(dāng)前云南省普通高校成人高等教育辦學(xué)的主要式，為適應(yīng)云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，開設(shè)了文史、財(cái)經(jīng)、法律、理工、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、管理、美術(shù)、藝術(shù)等200多個(gè)本、?？茖I(yè)。

（二）形成了規(guī)模大，形式多的辦學(xué)格局

云南省各普通高校均舉辦有成人高等教育，學(xué)生主要來(lái)自在職從業(yè)人員、待業(yè)青年，以及普通高考落榜生。各高校成人教育的辦學(xué)形式、科類、層次均向多元化發(fā)展，教學(xué)方法從面授、電教到多媒體、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，云南省近六年成人高等教育實(shí)際招生數(shù)為：2006年46457人，2007年53700人，2008年58256人，2009年61297人，2010年55775人，2011年62765人。

非學(xué)歷教育不斷發(fā)展。如云南財(cái)經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院依托云南財(cái)經(jīng)大學(xué)優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源和優(yōu)勢(shì)，積極開展干部素質(zhì)培訓(xùn)，先后與云南省經(jīng)貿(mào)委、云南省國(guó)資委、云南省審計(jì)廳、云南省財(cái)政廳、云南省工業(yè)與信息化委員會(huì)、云南建工集團(tuán)、云南省監(jiān)獄管理局、云南鹽化股份公司、貴州六盤水國(guó)稅局、黔西南國(guó)稅局、重慶忠縣地稅局、浙江紹興地稅局、新疆畜牧局、安徽宣城地稅局等單位長(zhǎng)期合作，2007年至2011年，共舉辦干部素質(zhì)提升培訓(xùn)班74期，培訓(xùn)學(xué)員5051人，取得了較好的社會(huì)聲譽(yù)。

（三）辦學(xué)管理模式各具特色

云南省普通高等學(xué)校在長(zhǎng)期舉辦成人教育的辦學(xué)過程中形成了各具特色的辦學(xué)管理模式。

1.一級(jí)管理一級(jí)辦學(xué)模式，即成人（繼續(xù)）教育學(xué)院既是管理主體，又是辦學(xué)實(shí)體。成人（繼續(xù)）學(xué)院負(fù)責(zé)本校成人教育的全部工作，既是學(xué)校成人教育的組織管理者，同時(shí)又是具體教學(xué)工作的實(shí)施主體。從招生到畢業(yè)，從制定教學(xué)計(jì)劃到組織實(shí)施教學(xué)，從管理規(guī)章的制定到實(shí)施管理，從教學(xué)投入、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控到學(xué)生管理、畢業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，均由成人（繼續(xù)）教育學(xué)院完成，如昆明醫(yī)科大學(xué)、云南中醫(yī)學(xué)院等實(shí)行這種辦學(xué)管理模式。

2.一級(jí)管理二級(jí)辦學(xué)模式，即成人（繼續(xù)）教育學(xué)院為管理主體，學(xué)校的其他二級(jí)學(xué)院為辦學(xué)實(shí)體。實(shí)施成人教育教學(xué)工作的主體是二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)按成人（繼續(xù)）教育學(xué)院制定的教學(xué)計(jì)劃實(shí)施教學(xué)，從課表制定、任課教師選聘、具體教學(xué)過程、考試組織管理、學(xué)生日常管理等工作均由二級(jí)學(xué)院自主安排實(shí)施。有的學(xué)校二級(jí)學(xué)院還負(fù)責(zé)生源的組織工作。成人（繼續(xù)）教育學(xué)院對(duì)教學(xué)過程只實(shí)施檢查監(jiān)督的管理職能，履行統(tǒng)一招生、學(xué)籍管理、畢業(yè)生辦證等管理工作。如云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、大理學(xué)院等實(shí)行這種辦學(xué)管理模式。

3.混合辦學(xué)管理模式，即成人（繼續(xù)）教育學(xué)院既是管理主體，又是辦學(xué)實(shí)體，同時(shí)二級(jí)學(xué)院也是辦學(xué)實(shí)體?；旌限k學(xué)管理模式是一級(jí)管理一級(jí)辦學(xué)模式和一級(jí)管理二級(jí)辦學(xué)模式的互相交叉的模式?；旌限k學(xué)管理模式能很好地利用學(xué)校辦學(xué)資源，充分地發(fā)揮各二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，如云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、昆明理工大學(xué)等實(shí)行這種辦學(xué)管理模式。

二、云南普通高校成人高等教育存在的問題分析

（一）成人參與高等教育的迫切需求與各成人高校的辦學(xué)實(shí)際之間存在矛盾

科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，要求人們必須不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)，以適應(yīng)生活和工作的需要，人們?yōu)榱颂岣呱钯|(zhì)量，學(xué)習(xí)各種知識(shí)的欲望越來(lái)越強(qiáng)烈，成人參與高等教育的動(dòng)機(jī)主要有求知興趣、職業(yè)發(fā)展、外界期望、服務(wù)社會(huì)等方面，傳統(tǒng)的學(xué)歷導(dǎo)向型成人高等教育已無(wú)法滿足現(xiàn)今社會(huì)成人多樣化的學(xué)習(xí)需求，由于成人教育屬于補(bǔ)充普通高校學(xué)歷教育的一個(gè)載體，普通高校成人教育還比較注重對(duì)學(xué)歷文憑的最求，具有濃厚的普教化色彩，對(duì)成人教育的職能、定位、地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其起到的重要作用沒有得到正確理解；有些高校將開設(shè)成人教育作為一種增加經(jīng)濟(jì)效益的方式，沒有必需的投入和長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，缺乏對(duì)教學(xué)質(zhì)量的重視程度，嚴(yán)重地降低了成人教育的社會(huì)信譽(yù)。

（二）專業(yè)設(shè)置缺乏成人教育特色

云南省成人高等教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在專業(yè)、課程、培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置上慢慢靠近市場(chǎng)，但存在不少問題，如重理論學(xué)科，輕應(yīng)用學(xué)科；重長(zhǎng)線專業(yè)，輕短線專業(yè)；重專門型人才的培養(yǎng)，輕復(fù)合型人才的培養(yǎng)等等，在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置方面沒有跟上時(shí)代潮流，存在著嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象；成人教育的人才培養(yǎng)無(wú)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求緊密接軌，缺乏成人教育特色。

（三）學(xué)員對(duì)學(xué)習(xí)的需求與實(shí)際學(xué)習(xí)效果之間存在差距

按國(guó)家規(guī)定，成人高等教育函授?？?、本科的學(xué)制均為3年，但每年的面授時(shí)間很有限，多則月余，少則十天半月，在這短短的幾天時(shí)間內(nèi)，要按教學(xué)計(jì)劃的安排講授完全部課程內(nèi)容并進(jìn)行考試是完全不可能的，因此，授課教師只能講重點(diǎn)，講考題，在加上很多學(xué)員由于工學(xué)矛盾不能按時(shí)參加面授，面授到課率極低，紀(jì)律松弛，嚴(yán)重打擊了教師授課的積極性，教師授課也就馬馬虎虎，敷衍了事。在這樣的惡性循環(huán)下，造成教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)習(xí)效果差，成人教育的含金量大大降低。

（四）當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)不容樂觀

隨著我國(guó)高等教育大眾化步伐的不斷加快，普通高等教育的規(guī)模超常規(guī)發(fā)展，招生人數(shù)急劇增加。這在很大程度上擠占了原來(lái)成人高等教育的部分生源市場(chǎng)，云南省近6年來(lái)普通高校成人教育畢業(yè)生規(guī)模，2006年12294人，2007年60877人，2008年49812人，2009年47695人，2010年56140人，2011年45013人，2011年比2010年減少11127人。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)成人高等教育招生數(shù)：2008年6358人，2011年5632人，畢業(yè)辦證數(shù)：2008年5514人，2012年4972人。從以上資料可以看出成人學(xué)歷教育的發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。

三、云南普通高校成人高等教育發(fā)展路徑

（一）重新定位，加速成人高等教育的轉(zhuǎn)型

云南成人高等教育轉(zhuǎn)型中最關(guān)注的問題是成人教育的方向和定位，高等成人教育是我們的基本方向，學(xué)歷與非學(xué)歷的整合是我們的基本任務(wù)，調(diào)整學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的比重，整合兩塊工作是云南各高校成教工作的重點(diǎn)，目標(biāo)是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)行業(yè)的改革發(fā)展要求，服務(wù)我們社會(huì)每一個(gè)人的自我完善的需要。在轉(zhuǎn)型的推進(jìn)中，會(huì)面臨很多非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難，比如說，轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)型過程中的制度性障礙，收費(fèi)問題，自身的能力等問題，需要各高校要重新定位，更新觀念，把握住迎接轉(zhuǎn)型當(dāng)中的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）更新教育理念，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才

要實(shí)現(xiàn)終身教育理念，全球化理念，特色化優(yōu)勢(shì)理念和以人為本的理念。目前，云南成人高等教育面臨著全面轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻形勢(shì)，而轉(zhuǎn)型是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升等方方面面。我們一是要在觀念轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)成人高等教育的價(jià)值觀、目的觀從“成才”到“成人”的轉(zhuǎn)換；教學(xué)觀、師生觀實(shí)現(xiàn)從“重教”到“重學(xué)”的轉(zhuǎn)換；學(xué)習(xí)觀實(shí)現(xiàn)從“學(xué)會(huì)”到“會(huì)學(xué)”的轉(zhuǎn)換。二是在制度創(chuàng)新上要改革傳統(tǒng)的學(xué)年制教學(xué)管理制度，實(shí)行靈活彈性的學(xué)分制，以緩解成人學(xué)習(xí)的工學(xué)矛盾，滿足學(xué)習(xí)多樣化的需求。三是要調(diào)整各個(gè)高校成人高等教育的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展非正規(guī)的開放式成人教育，做到教育模式多樣化，實(shí)現(xiàn)各高校成人教育類型的多樣化。四是要調(diào)整各高校成人教育的類別和層次結(jié)構(gòu)，在有限度地發(fā)揮學(xué)歷教育的同時(shí)，大力發(fā)展包括繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，學(xué)歷教育應(yīng)以?？平逃秊橹?，有限度地發(fā)展本科及以上教育。

（三）完善內(nèi)部管理體制

一是要加強(qiáng)各高校成人教育學(xué)院的內(nèi)部管理體制建設(shè)，把成人高等教育管理工作納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，理順辦學(xué)體制，完善管理機(jī)制，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理成人高等教育工作。二是要根據(jù)各校成人教育的特點(diǎn)，建立健全教育教學(xué)管理規(guī)章制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、學(xué)歷證書發(fā)放、收費(fèi)等的管理，規(guī)范辦學(xué)行為。三是各校在保持原有管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要發(fā)揮和借鑒普通教育經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)運(yùn)用國(guó)外社會(huì)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。四是要加大內(nèi)部的革新挖掘，進(jìn)行教育教學(xué)方式方法、教師管理、學(xué)生管理、內(nèi)部分配激勵(lì)制度等全方位的改革，特別是改革內(nèi)部分配激勵(lì)制度和學(xué)生管理制度，充分利用現(xiàn)有條件，弘揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)加強(qiáng)成人高等教育的全方位管理，打造云南各高校成人教育的品牌。

（四）深化教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量

一是各高校要端正辦學(xué)思想，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，明確質(zhì)量職責(zé)，建立起各學(xué)院、教務(wù)部和教研室從教學(xué)組織安排、教學(xué)運(yùn)行中的質(zhì)量調(diào)控、各門課程各教學(xué)環(huán)節(jié)組織管理、具體教學(xué)實(shí)施到教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、教學(xué)信息反饋等具體環(huán)節(jié)的三級(jí)質(zhì)量管理機(jī)制。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要建設(shè)一支能堅(jiān)持正確政治方向，懂得成人教育基本規(guī)律，數(shù)量適當(dāng)，質(zhì)量?jī)?yōu)良，結(jié)構(gòu)合理，穩(wěn)定又充滿生機(jī)活力的專、兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍，抓好教師的選聘和使用，重視教師業(yè)務(wù)培養(yǎng)。三是要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)考風(fēng)建設(shè)，重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)目的教育，進(jìn)行學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)方法教育，引導(dǎo)學(xué)生克服學(xué)習(xí)上的為難情緒，處理好工學(xué)矛盾；要嚴(yán)格規(guī)范管理，在管理中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，抓紀(jì)律、抓考勤，當(dāng)前特別是要很抓考風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格考試紀(jì)律，很煞作弊歪風(fēng)，對(duì)作弊行為要敢抓、敢管、敢處理，不收下留情，不下不為例。四是要健全質(zhì)量管理規(guī)章制度，做到有規(guī)可依，有章可循，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的可操作性。完善從招生——計(jì)劃——教學(xué)——畢業(yè)這一學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全過程管理，并把質(zhì)量形成的全過程、各個(gè)環(huán)節(jié)及相關(guān)因素都置于有效的監(jiān)控范圍內(nèi)，形成一個(gè)綜合的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)或管理鏈。五是要構(gòu)建多層次、多渠道的質(zhì)量信息反饋網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)質(zhì)量信息網(wǎng)，定期收集社會(huì)市場(chǎng)及用人單位和畢業(yè)生關(guān)于學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的意見和建議，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

（五）專業(yè)、課程、和培訓(xùn)項(xiàng)目市場(chǎng)化，突出教育特色

云南各高校的成人教育，一是在專業(yè)設(shè)置上要調(diào)整專業(yè)設(shè)置服務(wù)方向，當(dāng)前要大力培養(yǎng)各類應(yīng)用型人才，更本性地轉(zhuǎn)變整個(gè)云南成人高等教育學(xué)科類的專業(yè)設(shè)置方向，即由學(xué)歷型成人高等教育的注重理論學(xué)科向注重應(yīng)用學(xué)科方面轉(zhuǎn)變。如文科類專業(yè)，應(yīng)適當(dāng)壓縮文學(xué)、歷史、哲學(xué)等基礎(chǔ)類學(xué)科，擴(kuò)大文秘、公關(guān)、市場(chǎng)營(yíng)銷等應(yīng)用類學(xué)科。同時(shí)還應(yīng)拓寬專業(yè)口徑，建立起縱向的本專業(yè)課程和橫向的跨學(xué)科課程相交的立體課程體系，增強(qiáng)學(xué)員的適應(yīng)性，培養(yǎng)具有多種綜合知識(shí)的“復(fù)合型”人才，以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和人員流動(dòng)以及職業(yè)更替的需要。二是要大力發(fā)展緊缺專業(yè)和急需專業(yè)，隨著改革開放的深入和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人才供需矛盾日益突現(xiàn)，一些專業(yè)人才過剩，而另外一些專業(yè)人才則成為社會(huì)市場(chǎng)的寵兒，成人高等教育應(yīng)該發(fā)揮好自己在專業(yè)、課程、培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)企業(yè)和社會(huì)急需的人才，突出自身的教育特色。

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