淺議交通工程監(jiān)理中的若干問題

目前，我國的交通工程建筑市場已基本形成了監(jiān)理、承包商和業(yè)主三大平等、獨立的工程建設主體。監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，以自身的專業(yè)技術和管理技術對工程建設項目的質量、安全、進度、文明施工等進行管理，以確保工程建設預定的質量、進度、投資目標的實現(xiàn)。

一交通工程監(jiān)理中存在的問題

1、對交通建設監(jiān)理的認識淺薄

1.1對監(jiān)理地位和角色的認識問題

（1）部分業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家有關法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應該是建筑市場中一個獨立的第三方，監(jiān)理人員應該以獨立、客觀、公正、科學的態(tài)度和方法去處理在工程建設過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。

（2）部分施工單位認為監(jiān)理人員的主要職責就是檢查施工現(xiàn)場的工程質量，而對施工單位的其他工作和事情則無權干涉。

1.2對監(jiān)理責任的認識問題

部分業(yè)主認為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應該出問題，工程一旦出問題，就將責任歸咎于監(jiān)理人員。事實上，工程質量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位監(jiān)檢出來的。這么說’并不是開脫監(jiān)理的責任。因為影響工程建設的潛在干擾因素很多。而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設目標的影響。但監(jiān)理人員應對自身在工程建設過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔不作為責任監(jiān)理單位應對業(yè)主負責。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯行為，才需要承擔相應責任。

1.3監(jiān)理制度僅局限于施工階段

監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段（含保修階段）。但目前，業(yè)主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權利及對本項目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應的建議，當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。施工準備階段往往流于形式。監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況。對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是高速公路工程，規(guī)模相對較大’技術復雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

1.4把監(jiān)理工程師當做質檢員

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方。依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理。不是承包商的質檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產品，承包商不能把監(jiān)理當做自己的質檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員監(jiān)理的檢查要全面。

2、工程監(jiān)理范圍和授權問題

目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當做質量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質量控制權，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進度控制權（尤其是投資控制權）。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權，在實際工作過程中也是流于形式—離真正意義上的？？控制還相差甚遠。但不同的授權范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。

2.1監(jiān)理人員素質問題

目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設計單位的設計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設計出身的對圖樣吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經驗，不熟悉施工質量控制點：搞施工出身的施工經驗豐富，但往往對圖樣吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設程序，組織協(xié)調能力較強，但解決實際技術問題的能力欠缺。

2.2監(jiān)理企業(yè)的管理問題

（1）監(jiān)理企業(yè)體制問題。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)政出多門，企業(yè)前身較復雜。有的企業(yè)不擇手段把監(jiān)理業(yè)務抓到手，然后臨時性拼湊監(jiān)理隊伍。

（2）監(jiān)理企業(yè)內部管理問題。管理機構不健全、監(jiān)理工作程序不清、旁站監(jiān)理工作不到位’現(xiàn)場記錄不齊全、不真實、監(jiān)理技術文件照抄照搬、監(jiān)理工作責任制未落實，總監(jiān)一身多職。難以真正起到總監(jiān)的作用。

二交通工程監(jiān)理過程中應對問題的措施

1、加強立法。規(guī)范業(yè)主的行為

規(guī)范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件。是工程建設項目實施的必要條件。規(guī)范業(yè)主的行為。最重要的就是要解決好業(yè)主權利與義務問題，就是要界限好監(jiān)理單位與業(yè)主的分工問題。監(jiān)理單位的權利問題也即監(jiān)理工程師的權利問題，是一個較為敏感的話題。容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關于監(jiān)理工程師的權利，應在工程建設監(jiān)理合同中做出明確規(guī)定。更應該在相關的法律、法規(guī)中得到明確的體現(xiàn)。

2、正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關系

由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預，施工等單位對監(jiān)理認識的膚淺，監(jiān)理隊伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設的順利進行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關系本質上是平等主體之間的關系，在工程建設項目中是合同關系，是委托與被委托、授權與被授權的關系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權利、義務和責任就確定了。監(jiān)理合同一經確定就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權利時，應具有其獨立性，業(yè)主或施工單位均無權干預。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關系很難實現(xiàn)，監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關系：①正確處理業(yè)主的行政干預；②正確維護監(jiān)理工程師的付款控制權；③現(xiàn)場記錄避免事后糾紛。重大問題必須作書面報告。

3、建設工程監(jiān)理不應當僅僅定位在建設工程施工階段

建設監(jiān)理制作為工程建設領域的一項改革舉措。旨在改變陳舊的工程管理模式建立專業(yè)化、社會化的建設監(jiān)理機構，協(xié)助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。按照當初的定位，工程監(jiān)理可適用于工程建設投資決策階段和實施階段。然而監(jiān)理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段，定位有失偏頗。筆者認為，在這兩個階段中，監(jiān)理的重點應放在投資決策階段和實施階段。因為只有保證建設工程項目決策正確即對項目建設做出科學的決斷，才會優(yōu)選出最佳投資建設方案，才能達到資源的合理配置。

4、大力推進監(jiān)理行業(yè)組織結構調整

監(jiān)理行業(yè)組織結構調整的目的是實現(xiàn)產業(yè)組織結構合理化。目前監(jiān)理企業(yè)層次不分明，大的不強，小的不活，中間層次則需提高質量和水平。監(jiān)理企業(yè)規(guī)模和結構應與建設工程規(guī)模和結構相協(xié)調。因此。監(jiān)理行業(yè)組織結構調整的關鍵是解決綜合類大型和專業(yè)化小型企業(yè)的兩極發(fā)展。①向代表行業(yè)水平和實力的企業(yè)集團或大企業(yè)方面發(fā)展，使其成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的中國大型骨干監(jiān)理企業(yè)。②按照專業(yè)化、小型化的發(fā)展方向，通過采取多樣化資產組織形式和管理體制。形成獨具特色規(guī)模適度、專業(yè)性強、機制靈活的小而專、小而精，小而活的充滿生機及活力的新型監(jiān)理企業(yè)。

總之，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)可以加大改制改組力度努力搞好施工階段的工程質量、進度和投資控制逐步發(fā)展成為專業(yè)類監(jiān)理企業(yè)。通過資質引導、市場準入和政策扶持。加快內部組織結構調整優(yōu)化資源配置。逐步向專業(yè)類企業(yè)發(fā)展。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣公路管理站）