“三篇文章”促發(fā)展 昔日后進變先進

核心提示：

根據(jù)河南省委常委、洛陽市委書記毛萬春提出的“土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)旅游”三篇文章一起做的重要工作指導精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H鎮(zhèn)情、村情，欒川縣潭頭鎮(zhèn)湯營村凝心聚力謀發(fā)展，從2010年“7·24”的受災大村、市級后進村發(fā)展到今天的繁榮村、生態(tài)旅游村，人人有活干，戶戶有收入，老百姓足不出村每月可收入千元以上。湯營村的快速發(fā)展也佐證了“三篇文章”一起做戰(zhàn)略的科學性和可持續(xù)性，也為決策者和農(nóng)村實際工作經(jīng)驗的有效結(jié)合提供了范例。

巍巍伏牛山，綿延千里；滔滔伊河水，奔騰不息。

而湯營村，就在伊水河畔，九龍山下。這是一個非常美麗的古老村莊，因古時有兵營駐扎而得名，全村有12個居民組，745戶2612口人，耕地面積1600畝。和其他農(nóng)村山區(qū)一樣，勤勞善良的人們過著平靜而悠閑的生活。

湯營村因有溫泉在周邊縣區(qū)小有名氣，水溫常年在60攝氏度，據(jù)說有治療風濕病的功效，所以，圍繞溫泉的周邊，老百姓的一些民房也成了臨時旅店，這也給村民們帶來了另一項收入。

昔日這樣美麗的村莊卻因一場突如其來的洪災，沖破了祖祖輩輩在此生息的村民們的希望。

災難無情黨有情

2010年7月24日，洛陽市欒川縣潭頭鎮(zhèn)湯營村。歷史將永遠記住這個令省、市、縣各級領導和當?shù)卮迕窬拘牡娜兆印?/p>

一夜之間洪災突至，山洪暴發(fā)、溝滿河平，怒吼的江水瞬間將整個村莊幾乎全部陷入一片汪洋，當時河道行洪流量達到了3150m3/秒，是該河段日常流量的200余倍，上游倒伏大樹和石塊等大量漂浮物連續(xù)撞擊橋墩，不到3分鐘時間，湯營伊河大橋全線坍塌，導致人畜傷亡、耕地淹沒、道路沖毀，使該村的和諧生活瞬間變得骨肉分離，良田變成砂灘，農(nóng)房變成廢墟，給該村群眾的生產(chǎn)生活帶來前所未有的損失和創(chuàng)傷。村民們一個個極度絕望、欲哭無淚。一時間，湯營村成為全社會關注的焦點。

省、市、縣各級領導干部都在第一時間親臨湯營村，指導開展救災和災后重建。

由于湯營村與外界通聯(lián)的唯一通道——伊河大橋坍塌，面對洶涌的洪水，近400米寬的河床，為保證村內(nèi)群眾的思想穩(wěn)定，在災情發(fā)生的第一時間，鎮(zhèn)黨委書記張嘯林乘坐舟橋部隊官兵的沖鋒舟趕到湯營村內(nèi)，親自帶領湯營村黨員干部全力做好災情統(tǒng)計、災民排查、受災群眾思想安撫、遇難群眾搜救等工作。

鎮(zhèn)長譚建峰連續(xù)3晝夜堅守在湯營浮橋施工現(xiàn)場一線，他帶領施工人員，通過72小時的連續(xù)奮戰(zhàn)，湯營浮橋于2010年8月3日建成通車，打通了湯營村與外界聯(lián)系的生命通道。廣大黨員干部排除萬難，晝夜奮戰(zhàn)，積極參與運送物資、護堤筑壩、尋找失蹤人員等工作。大家一個個手磨破了，腳跑腫了，腿上滿是被鵝卵石沖擊的紫痕，但大家都竭盡全力，無怨無悔。

在各級黨委和政府的指導下，潭頭鎮(zhèn)黨委和政府進行了大量細致和耐心的工作，受驚、絕望的人心漸漸平復了。

然而，民心的平復是短暫的，但前所未有的天災給湯營造成的各類經(jīng)濟損失近億元，百廢待興。如何讓該村群眾重新振作精神、萌發(fā)希望？湯營下一步該如何發(fā)展，怎么干？從那兒干？一系列問題困擾著潭頭鎮(zhèn)黨委和政府的領導班子。

由于湯營村群眾在“7·24”洪災中遭受了巨大的人員和財產(chǎn)損失，加之該村村干部在災難面前缺乏應變能力、領導能力和組織能力，群眾產(chǎn)生了不滿情緒，該村19名受災群眾在兩個月時間內(nèi)連續(xù)5次到省、到京群訪、集訪。由于信訪量大，支部滿意率低，潭頭鎮(zhèn)湯營村于2010年底被洛陽市委確定為市級后進村。

關注民情促民生

作為安撫一方的潭頭鎮(zhèn)黨委和政府，同時面臨著黨和人民的考驗，巨大壓力不言而喻。

經(jīng)過連續(xù)幾晝夜的“諸葛亮會”，鎮(zhèn)黨委、政府將湯營村確定為災后重建的重點村，傾斜財力、人力集中建設。鎮(zhèn)黨委書記在湯營村災后重建動員會上向全村群眾承諾：兩年內(nèi)要實現(xiàn)人人有衣穿、有飯吃、有房住、有錢花、有活干、有田種的新農(nóng)村建設目標，堅決打好災后重建攻堅戰(zhàn)，無后路可退，這一仗，必須勝！在縣委、縣政府的正確領導下，堅持一手抓災后重建，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，災后重建與減災避災相結(jié)合的原則，迅速、有序開展災后重建工作。

打好攻堅戰(zhàn)，這是一場沒有硝煙的硬仗，沒有好的領頭人是不行的，也不能準確落實上級的各項富民政策。村黨支部是村民脫貧致富的領頭雁。

湯營村被確定為后進村后，鎮(zhèn)黨委、政府立即組成工作組駐村開展工作，首先對村班子進行整頓。一方面召開動員大會，鎮(zhèn)黨委書記親自做動員報告，重啟生活的希望和建設家園的信心；另一方面，工作組走村入戶，問計于民，與黨員、組長、群眾代表分別座談，與他們交流意見和建議，統(tǒng)一思想認識，消除群眾與村“兩委”之間的隔閡和矛盾，引導黨員群眾正確認識和剖析后進原因，充分利用和抓住這個機遇，通過鎮(zhèn)村及廣大黨員群眾的共同努力，實現(xiàn)新農(nóng)村的建設目標。在此基礎上，通過“兩推一選”的選舉辦法，將年富力強、思路清晰、在外經(jīng)商的年輕黨員選進了支部班子，縣委組織部又下派縣衛(wèi)生局楊文洲同志到該村任第一支部書記，幫助村“三委”開展工作。

新班子成立后，鎮(zhèn)黨委、政府迅速加強對新任干部的培訓，組織外出參觀學習，幫助他們熟練掌握基層干部工作方法，把“4+2”工作法作為駕馭村務工作的金鑰匙，提高工作水平，架起干群橋梁，迅速投入到工作中去。

只有安居才能樂業(yè)。而如何安居？又怎么安居呢？

為了能使湯營村這個歷史老村迅速走上發(fā)展之路，兩年來，縣、鎮(zhèn)、村（含群眾）共投入資金2000余萬元，實施庭院硬化1425平方米，村組和戶通道路已硬化4552.8米，面積達26934平方米，修復沖毀堰壩1742米，體積達8594立方米，恢復耕地418畝，湯營小學被整修一新，縣鎮(zhèn)先后補貼危房改造資金28.5萬元，支持59戶災情戶重建房屋52間。2011年12月，投資1200萬元，全長330米、寬8米的湯營大橋建成通車。同時，對村容村貌進行集中整治，改變了以前臟、亂、差的面貌。這些工程完工后，湯營村的基礎設施將更加完備，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁將更加充足，群眾的生活環(huán)境得到極大改善，一個充滿活力的新農(nóng)村將呈現(xiàn)在群眾眼前。

居住環(huán)境得到美化，群眾心里踏實，下一步工作就好干很多。以前黨務、村務、財務長期不公開，群眾心中充滿疑惑，這也是造成群眾滿意率較低和上訪率高的原因之一，相當部分群眾對村里的重大事項不清楚、不了解，對村干部持懷疑態(tài)度，總認為村干部辦事不公開、不公正。

村“三委”班子召開會議，將黨務、村務、財務三公開作為贏得群眾信任的突破口，完善村三務公開欄，充分運用“4+2”工作法，將群眾最關心，涉及群眾利益的問題及時進行公開，讓群眾知道村干部在干啥，重大事項是怎樣決定的，結(jié)果是怎樣的，而這些答案都能在村“三務公開欄”里順利找到。

河南省委常委、洛陽市委書記毛萬春提出“土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)旅游”三篇文章重要工作指導精神，而如何落實和實踐上級領導的工作指示精神，快速實現(xiàn)農(nóng)民致富，成為湯營村“兩委”重中之重的工作任務。

優(yōu)秀的“三委”班子組建了，通過務實的工作，很快得到了群眾的理解與信任。根據(jù)毛書記提出的“三篇文章”的重要工作指示精神，在鎮(zhèn)黨委和政府的指導下，村“三委”提出思考：群眾為啥要選我們？我們當干部是為了啥？當了干部要干啥？最后歸結(jié)為一點：認真解讀實踐“三篇文章”，發(fā)展才是硬道理。要腳踏實地地為群眾辦實事，辦好事，不出事，千方百計幫助群眾增加收入，不斷提高生活水平。

湯營村地勢平坦，土地肥沃，水資源豐富，水利條件較好，群眾大都有種植蔬菜和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的習慣，但要集中發(fā)展形成種銷一體化的格局，引導群眾共同增收，建立果蔬產(chǎn)業(yè)基地，實行“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，成了該村的發(fā)展目標。

口喊百遍，不如抓好示范。2011年8月，鎮(zhèn)黨委書記張嘯林得知北京新威農(nóng)貿(mào)公司擬在洛陽投資建設高效農(nóng)業(yè)項目，千方百計與其取得聯(lián)系，多次邀請公司老板到湯營村進行實地考察，親自到田間地頭搞規(guī)劃，化驗土壤成分，抽調(diào)專人全程服務企業(yè)建設。

該公司老板為這位樸實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的真情所感動，決定在湯營村投資建設高效設施農(nóng)業(yè)項目。同時，鎮(zhèn)黨委、政府又引導潤豐生態(tài)蔬菜采摘觀光園落戶湯營村，在湯營村形成了生態(tài)高效觀光農(nóng)業(yè)基地。這兩個農(nóng)業(yè)項目共投資2000多萬元，在湯營村流轉(zhuǎn)土地500畝，建設高標準觀光大棚278座。

項目一開始，有部分群眾受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想影響不愿流轉(zhuǎn)土地，還有部分群眾要價太高，給項目的實施帶來了困難。鎮(zhèn)、村干部就分別給群眾做工作，并組織他們到外地學習參觀，開闊眼界，解放思想。

鎮(zhèn)、村干部幫助群眾算賬：每畝地自己種糧食作物，除去化肥、種子、農(nóng)藥等費用，凈收入不足800元。通過土地流轉(zhuǎn)，每畝地有1000多元的凈收入，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村勞動力可外出務工，還可到大棚務工，每天還有50～80元的收入，在家門口就可以實現(xiàn)就業(yè)，通過務工，還能掌握技術。通過這些耐心、細致的工作，群眾們逐漸從不理解到理解、接受，終于使項目順利實施。

經(jīng)過村、組和群眾的共同努力，由村統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，在中營建設溫室大棚56座，鎮(zhèn)黨委、政府出資聘請技術員進行統(tǒng)一指導，鎮(zhèn)長譚建峰多次到大棚現(xiàn)場辦公，解決困難和問題，并協(xié)調(diào)啟動資金20萬元。

正當建設的關鍵時期，偏遇陰雨天氣，將已基本建成的保溫墻沖毀，本來建設資金就很緊張，面對這些困難，有些農(nóng)戶喪失了信心。這時，村支部、村委會號召黨員干部帶頭承包大棚，做給群眾看，帶領群眾干。村委主任趙新才承包了三個，縣領導及有關職能部門又到實地進行調(diào)研，幫助農(nóng)戶解決資金不足問題。

很快，這56座大棚于2011年11月建成并投入使用，農(nóng)戶在棚里種植了西紅柿、黃瓜等新品種蔬菜。目前，第一批蔬菜一經(jīng)上市便被訂購一空，效益可觀，前來購買蔬菜的商戶絡繹不絕，有些甚至在棚里等待農(nóng)戶采摘。為了統(tǒng)一管理，農(nóng)戶又自發(fā)成立了蔬菜種植合作社，使分散經(jīng)營、單打獨斗的菜農(nóng)結(jié)成利益共同體，提高菜農(nóng)組織化程度，增強市場競爭力和抗風險能力，從市場信息、技術等方面更好地為農(nóng)戶服務，降低農(nóng)戶經(jīng)營風險，確保農(nóng)戶增收。

重在為民顯英明

走進湯營村，給人印象最深的是一排排整齊的溫室大棚，大棚里鮮紅的草莓、翠綠的黃瓜令人垂涎欲滴，全部是無公害的綠色產(chǎn)品，前來采摘的游客川流不息，特別是5月份成功舉辦了草莓采摘節(jié)，更是擴大了湯營村高效農(nóng)業(yè)的知名度。

企業(yè)的引進，不僅帶來了先進的農(nóng)業(yè)科技，全新的經(jīng)營理念和管理方式，更重要的是使人們的思想受到了潛移默化的影響。

在一地金草莓種植園務工的湯營村5組群眾齊全會談道：“我把自己的3畝耕地租給了北京新威農(nóng)貿(mào)公司從事無公害果蔬大棚種植，每年租金3000元，我還在草莓種植園內(nèi)務工，每月還有1200元的工資收入，這里距離自己家也比較近，家里有什么事情照顧著也方便，這實在比外出務工強多了，這都是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)給我們帶來的實惠！”

湯營村的老信訪戶王少麗目前在潤豐生態(tài)蔬菜采摘觀光基地主要負責倉庫工作，她若有所悟地說：“我以前因為7·24洪災曾兩次赴京信訪，當時因為親人不幸遇難，自己對未來生活失去信心，黨委、政府耐心細致的思想工作使我對生活重新樹立了信心，現(xiàn)在我在采摘園工作，每月有1000多元的固定收入，我一心想著把分配給自己的工作干好，把自己的日子過好，再也不去上訪了！”

湯營村村民張建波經(jīng)營一個溫室大棚，種植的是新品種黃瓜。他介紹說：“以前農(nóng)閑時沒有什么事，偶爾打個牌，周末還到教堂轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在搞大棚，每天都要在棚里管理、采摘，成天都蹲在大棚里，忙的時候還發(fā)動親戚來幫忙，哪還有時間打牌、去教堂啊！”

目前，湯營村出現(xiàn)了幾種變化：棋牌室關門了，“老板”到大棚務工了，到教堂的明顯減少了，到大棚務工的越來越多了，集在一起說閑話的少了，矛盾糾紛基本沒有了。有些群眾還帶著酒菜到公司請老板喝酒，幫助、支持搞好經(jīng)營。一位在大棚務工的婦女說：“這可真不賴，企業(yè)給我們租金，我們務工每天還發(fā)工資，這事劃算，我們得支持企業(yè)，幫助企業(yè)搞好經(jīng)營，只有企業(yè)做活做大了，我們才能更有希望”。企業(yè)要求村民早上六點半到大棚，但他們總是在六點就到了。企業(yè)老板紛紛表示，明年還要繼續(xù)擴大規(guī)模。

湯營村的高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，實實在在地讓群眾得到了實惠，也提高了群眾參與特色種植的積極性，有些還從事良種繁育、特色養(yǎng)殖等項目。

2011年，湯營村獲得“特色農(nóng)業(yè)建設先進村”、“秸稈禁燒及綜合利用工作先進村”、“支持企業(yè)發(fā)展工作先進村”等榮譽。

現(xiàn)在的湯營村，由一座座果蔬大棚、一排排磚混小樓、一個個忙碌的身影勾勒出新型農(nóng)村的景象，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的發(fā)展氣象。人們安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定，村容村貌干凈整潔，群眾幸福指數(shù)不斷提升。

回首湯營村這兩年來的發(fā)展，從干群一心眾志成城抗洪救災，到上下一致齊心協(xié)力重建家園，從赴京信訪變成后進村，到發(fā)展高效農(nóng)業(yè)實現(xiàn)群眾增收，湯營村用兩年時間完成蝶變，實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

湯營村通過解讀實踐“土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)旅游”三篇文章的重要工作指導精神，在縣、鎮(zhèn)兩級部門的關懷指導下，很短時間內(nèi)有了一個極大的突破，實現(xiàn)了快速的良性發(fā)展。這雖是個案，卻詮釋了決策者和基層實踐的完美結(jié)合，更是深入貫徹科學發(fā)展觀的美好體現(xiàn)。