河南省農(nóng)產(chǎn)品流通體系優(yōu)化研究

上世紀90年代中期以后，我國農(nóng)產(chǎn)品總量短缺問題已基本得到解決，農(nóng)產(chǎn)品市場格局由賣方市場開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。農(nóng)產(chǎn)品流通作為連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，對促進消費、保障民生、穩(wěn)定物價和帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的作用日益凸顯。但目前，暢通、安全、高效、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚未真正建立，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)任重道遠。本文從農(nóng)產(chǎn)品流通體系的基礎(chǔ)構(gòu)成要素及相互關(guān)系入手，研究如何堅持從農(nóng)產(chǎn)品流通體系的整體出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

一、農(nóng)產(chǎn)品流通體系的基本要素及相互關(guān)系

農(nóng)產(chǎn)品流通體系是指農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者向消費者轉(zhuǎn)移過程中，各種流通要素構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，主要包括流通主體、流通客體、流通載體、運行機制、監(jiān)管體制以及為商品流通提供直接服務(wù)的要素。農(nóng)產(chǎn)品流通體系的變化，取決于流通要素的構(gòu)成與變化。

體系，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。同樣，農(nóng)產(chǎn)品流通體系是個系統(tǒng)工程，無論是單次流通還是多次循環(huán)流通均需要流通體系內(nèi)諸多要素的配合協(xié)調(diào)才能完成。從流通主體看，買方的購買力水平，賣方的市場意識、組織化程度、生產(chǎn)與經(jīng)營的技術(shù)水平、資金實力等都會對流通渠道、交易方式及流通效率產(chǎn)生重大影響。從流通客體——農(nóng)產(chǎn)品來看，其物理化學(xué)性能、目標消費群體的多少、生產(chǎn)水平等影響對流通渠道的選擇。從交易載體看，其既取決于主體的交易場所、物流冷鏈與配送設(shè)施建設(shè)，又對主體的交易方式和交易效率產(chǎn)生重要影響。從流通運行機制看，流通運行機制既是整個農(nóng)產(chǎn)品流通體系的一個重要組成部分，又受制于流通體系中既存的其他諸多要素的影響。從一定意義上說，農(nóng)產(chǎn)品流通體系的構(gòu)建應(yīng)立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求，遵循要素協(xié)調(diào)向前推動發(fā)展的原則。

二、河南省農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，網(wǎng)點布局失衡

由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，隨著市場建設(shè)投資主體的多元化發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的加快，市場盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，批發(fā)市場過剩與零售網(wǎng)點不足并存，有場無市與有市無場并存，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場的有序發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施較差，功能不夠完善

河南省農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱，市場基礎(chǔ)設(shè)施不健全，必要的信息、電子交易、檢驗檢測等現(xiàn)代設(shè)施缺乏，服務(wù)功能有待提升，對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和帶動作用難以有效發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，在全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，基礎(chǔ)硬件設(shè)施較為完備的達到37.1%，軟件設(shè)施較為完善的在20%左右，且主要集中在新建市場。

（三）流通主體規(guī)模小、組織化程度較低

一是農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)少、競爭能力弱。2010年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場綜合百強中，山東、廣東分別有8家和12家，而河南僅5家；蔬菜50強中，山東、河北、江蘇分別有12家、4家和4家，河南僅1家。由于龍頭企業(yè)規(guī)模小，無法實現(xiàn)規(guī)模效益。二是農(nóng)民組織化程度低。目前，河南省大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織功能欠缺、組織松散，成員數(shù)超過50人的農(nóng)民專業(yè)合作社僅648家，占全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的2.44%，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的比重偏低。農(nóng)民的組織化程度低導(dǎo)致市場交易中談判地位低，制約了農(nóng)戶與企業(yè)之間利益分配機制的建立和完善，不利于農(nóng)超對接及訂單農(nóng)業(yè)的順利推進。

（四）農(nóng)產(chǎn)品檔次低，標準化水平、品牌化率低

當(dāng)前，河南省農(nóng)產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品多以自然狀態(tài)流通，分等分級、半成品加工和規(guī)格化包裝等增值服務(wù)能力還比較弱，標準化程度低，農(nóng)產(chǎn)品營銷水平有待進一步提升。2010年河南“三品一標”產(chǎn)品數(shù)量1968個，而湖北有3750個，差距較大。

（五）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不暢，流通環(huán)節(jié)多，流通效率亟待提高

河南省訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售脫節(jié)，一旦農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，價格即急漲暴跌。據(jù)調(diào)查，訂單銷量占河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地或農(nóng)民專業(yè)合作社總銷量的比重不足1/3，企業(yè)與合作社（農(nóng)戶）關(guān)系松散、訂單內(nèi)容不規(guī)范、違約現(xiàn)象等進一步制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（六）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息滯后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏指導(dǎo)性

目前，農(nóng)產(chǎn)品流通基本形成了“買全國，賣全國”的市場格局，但是集中、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品信息體系沒有形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到信息的有效指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品流通只能接受市場的自發(fā)性調(diào)節(jié)，不能適應(yīng)日益擴大的農(nóng)產(chǎn)品流通的需要。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息缺失，信息渠道不暢通，信息質(zhì)量低，信息不準確等。例如，受農(nóng)產(chǎn)品品類繁多、種植分散、季節(jié)性強、交易方式落后、經(jīng)費不足等因素制約，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、批發(fā)市場對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的采集能力欠缺，采集指標不全。

（七）農(nóng)產(chǎn)品流通管理手段、扶持政策欠缺

雖然近幾年河南農(nóng)產(chǎn)品流通管理手段日漸豐富，扶持政策逐步增多，但與發(fā)達國家和國內(nèi)先進省份相比，仍存在諸多需要完善的地方。在日本，多數(shù)批發(fā)市場由中央政府和地方政府投資興辦，農(nóng)產(chǎn)品流通實行高度統(tǒng)一“小生產(chǎn)、大流通”的管理模式。浙江省政府規(guī)定將農(nóng)貿(mào)市場納入各地城市總體規(guī)劃和區(qū)域詳規(guī)，建立一套新的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理體制，政府全資投入或以成本價控制產(chǎn)權(quán)。

河南省農(nóng)產(chǎn)品流通體系的諸多要素發(fā)展質(zhì)量不高，要素與要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展不足，形成了相互制約的局面，限制了農(nóng)產(chǎn)品流通體系的暢通、高效、有序運行?；谵r(nóng)產(chǎn)品流通體系的構(gòu)成要素及相互關(guān)系，結(jié)合河南省農(nóng)產(chǎn)品流通體系的實際，應(yīng)按照要素協(xié)調(diào)推動、相互促進、共同發(fā)展的原則優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

三、優(yōu)化河南省農(nóng)產(chǎn)品流通體系的對策建議

（一）網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化

科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃，合理布局流通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)河南省蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)實際，將全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、功能配套、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。重點加強鄭州等地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造力度，形成與全國市場互聯(lián)互通、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場骨干體系。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先搞好省轄市農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜市場、超市生鮮大賣場、社區(qū)直營菜店、社區(qū)生鮮連鎖超市、便利店等零售終端網(wǎng)點布局，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。

（二）流通載體優(yōu)化

積極推進重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)及標準化改造，支持市場信息管理、電子結(jié)算、包裝倉儲、加工配送、冷鏈儲運、檢驗檢測、安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，完善商品集散、價格形成、信息發(fā)布等功能。在集中產(chǎn)區(qū)依托農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)地批發(fā)市場，推動企業(yè)建設(shè)一批集集貨、預(yù)冷、分級、包裝、倉儲和配送等功能于一體的產(chǎn)地綜合性集配中心，加快產(chǎn)地批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。支持生鮮配送中心項目建設(shè)及冷鏈設(shè)施項目建設(shè)。加強零售終端建設(shè)，積極支持農(nóng)貿(mào)市場提檔升級，建設(shè)標準化菜市場，大力發(fā)展社區(qū)便利店、生鮮超市等新型零售網(wǎng)絡(luò)。

（三）流通主體優(yōu)化

鼓勵不同類型的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快培育一批龍頭批發(fā)市場、專業(yè)從事冷鏈物流運輸?shù)墓歉善髽I(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平。提高農(nóng)產(chǎn)品運銷經(jīng)營者組織化程度，逐步向規(guī)?；?、企業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)紀人隊伍發(fā)展壯大。

（四）流通客體優(yōu)化

推行農(nóng)產(chǎn)品流通標準，選擇一批規(guī)模大、產(chǎn)銷鏈條全、影響力大的龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社率先實施農(nóng)產(chǎn)品流通標準。助推農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌，積極鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷水平。

（五）流通渠道優(yōu)化

進一步完善和實施“農(nóng)超對接”，適時擴大對接的區(qū)域范圍和農(nóng)產(chǎn)品種類。積極推動農(nóng)企對接、農(nóng)批對接、基地配送等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)主體建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制，推行訂單農(nóng)業(yè)。支持有條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直供直銷農(nóng)產(chǎn)品。搭建對接平臺和組織網(wǎng)上對接活動，適時舉辦農(nóng)產(chǎn)品洽談會等產(chǎn)銷對接活動，擴大產(chǎn)銷對接范圍和規(guī)模。

（六）流通方式優(yōu)化

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在城市建立農(nóng)產(chǎn)品直銷連鎖店。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)，鼓勵有條件的市場建立電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)和鼓勵采用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、電子結(jié)算等現(xiàn)代流通方式，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模。創(chuàng)新交易方式，鼓勵引導(dǎo)批發(fā)市場由目前的攤位制對手交易方式逐步向合約交易、訂單交易、拍賣交易方式發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，鼓勵流通企業(yè)建立冷庫，購置冷鏈運輸工具等硬件設(shè)施，加快專業(yè)化的第三方農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展，提高流通效率。

（七）流通信息優(yōu)化

建立聯(lián)通省內(nèi)主要大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實時交易系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品流通信息采集、整理、分析、發(fā)布制度，提升流通環(huán)節(jié)信息采集能力，形成權(quán)威性的信息發(fā)布渠道。對接農(nóng)業(yè)部門，建立全省主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)統(tǒng)計機制，對接外省市主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)信息，完善全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的統(tǒng)計監(jiān)測。

（八）流通管理優(yōu)化

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推進城市肉類、蔬菜等主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)，嚴格落實索證索票和購銷臺賬制度。完善農(nóng)產(chǎn)品儲備體系，增加儲備品種和擴大儲備規(guī)模，完善儲備調(diào)運制度。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷監(jiān)測預(yù)警機制，完善跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)運機制和投放網(wǎng)絡(luò)，增強市場調(diào)控和應(yīng)急供應(yīng)保障能力。

（九）扶持政策優(yōu)化

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場優(yōu)先保障土地供應(yīng)，用地參照工業(yè)用地或倉儲用地對待。政府設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系發(fā)展專項扶持資金，列入財政預(yù)算，支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。落實工商業(yè)用水、電、氣、熱基本同價，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場進場費、攤位費等收費的管理。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為涉農(nóng)金融服務(wù)工作重點，加大涉農(nóng)貸款投放力度，鼓勵保險機構(gòu)研究開發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品。

（作者單位：河南省商業(yè)經(jīng)濟研究所）