進(jìn)一步完善新農(nóng)保運行機(jī)制的有效途徑

近兩年，黨中央國務(wù)院對建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)?！保┓浅Ｖ匾?。溫家寶總理在2012年《政府工作報告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“2012年年底之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！毙罗r(nóng)保自2009年下半年在全國一些縣市（區(qū)）進(jìn)行試點以來，取得了一些探索性經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些問題。為此，如何構(gòu)建和完善新農(nóng)保運行的長效機(jī)制，實現(xiàn)新農(nóng)保長期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，是探索我國新農(nóng)保下一步發(fā)展，謀劃更完善、更科學(xué)的運行機(jī)制所必須思考的問題，更是各級黨委、政府深入落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)。

一、深入認(rèn)識完善我國新農(nóng)保健康運行的長效機(jī)制的重要意義

統(tǒng)一思想，提高各方對新農(nóng)保的重要性意識，是做好新農(nóng)保的首要問題。各級黨委政府及各部門要從戰(zhàn)略的高度和長遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認(rèn)識，不能將養(yǎng)老看成是農(nóng)民自己的事情，要從社會穩(wěn)定、國家長治久安的高度來認(rèn)識新農(nóng)保的重要性。我國老齡化態(tài)勢日趨明顯，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老形式和方式勢單力薄，難以為繼。我們要充分認(rèn)識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī)，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度，消除長久以來人們在思想認(rèn)識層面上對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識。要將新農(nóng)保制度建設(shè)納入各級黨委、政府的政績考核。各級政府和組織要通過各種宣傳方式和手段，改變農(nóng)民的陳舊觀念，調(diào)動農(nóng)民參保積極性，全面提高農(nóng)民參加社會保險意識。制定適合農(nóng)村特點的宣傳教育規(guī)劃，廣泛深入宣傳社會保險政策及其優(yōu)越性，通過耐心的講解和引導(dǎo)，使農(nóng)民了解政策，明白道理。充分發(fā)揮新聞媒體和社會組織作用，努力營造構(gòu)建和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的良好氛圍。

二、進(jìn)一步健全和完善新農(nóng)保運行機(jī)制的有效途徑

（一）建立健全以政府主導(dǎo)，穩(wěn)定增長的籌資機(jī)制

一是加大財政投入。農(nóng)村基本養(yǎng)老保障基金主要依靠政府公共財政支持，這是借鑒發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本經(jīng)驗，同時也是我國特色社會主義制度的要求。要保證新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的正常運轉(zhuǎn)，必須妥善解決中央和地方財政責(zé)任分擔(dān)問題，中央和地方財政要有制度保證新農(nóng)?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展，沒有公共財政投入，新農(nóng)保制度就很難建立。通過公共財政加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平，這是制度創(chuàng)新的核心。二是保證集體補(bǔ)助。在集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)或者城市近郊農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)通過宣傳引導(dǎo)其對新農(nóng)保進(jìn)行補(bǔ)助，可在鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的利潤、公益金和管理費用中提取。沒有集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村，要根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的原則發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益來解決農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保險費的問題。三是擴(kuò)大個人繳費。首先，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，給予適當(dāng)鼓勵，以使新農(nóng)保政策達(dá)到老有所養(yǎng)的目的。其次，充分體現(xiàn)鼓勵長期繳費的原則。增加政策的吸引力，提高中青年農(nóng)民參保積極性。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)管理規(guī)范的服務(wù)資源

一是提高經(jīng)辦人員素質(zhì)。合理設(shè)定新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員，不斷提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，組織業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二是共享服務(wù)機(jī)構(gòu)資源。加強(qiáng)與銀行等機(jī)構(gòu)銜接，增加新農(nóng)保營業(yè)網(wǎng)點，定期召開業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會，共同處理疑難問題。完善相關(guān)配套政策，努力構(gòu)建新農(nóng)保長效機(jī)制，營造有利的外部環(huán)境，實現(xiàn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。充分利用各種社會資源，實現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源共享。三是加快信息平臺建設(shè)。在統(tǒng)籌地區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)。為避免重復(fù)或者漏?，F(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)盡快實現(xiàn)市、省甚至全國社保信息聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)居民身份證信息建立全國社保信息網(wǎng)，每個身份證只能享受一種社會養(yǎng)老保險。

（三）健全和完善有關(guān)法制，確?；鸬陌踩暾Ｖ翟鲋?/p>

一是健全和完善社會保障立法。將農(nóng)?；鸸芾砑{入法制化軌道，推行一體化的農(nóng)保管理制度，即統(tǒng)一保障對象，統(tǒng)一農(nóng)保基金的籌集和支付，統(tǒng)一農(nóng)保服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)保積累基金的保值增值運作與監(jiān)督管理。健全完善內(nèi)控內(nèi)審制度，特別是結(jié)合新農(nóng)保工作實際，對重點部位、重點環(huán)節(jié)的控制制度要制定得更細(xì)致、具體。二是建立專門的農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)制。建立獨立性較強(qiáng)的監(jiān)管組織后，就可以有針對性地對基金監(jiān)管中的重要問題進(jìn)行專業(yè)化的管理，專門的基金監(jiān)管組織有利于提高監(jiān)管部門決策的科學(xué)性、民主化和透明度。三是提高農(nóng)?；疬\營層次。新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。省級政府更有能力做好技術(shù)含量較高的基金管理工作，實現(xiàn)基金保值、增值。四是確?；鸨Ｖ翟鲋?。我們要不斷深化資本市場改革，大力推進(jìn)新農(nóng)?；鸬膭?chuàng)新管理，進(jìn)一步提升基金投資規(guī)避市場風(fēng)險的能力，最大程度地實現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

（四）加大政策宣傳力度，為新農(nóng)保運行創(chuàng)造良好環(huán)境

一是明確宣傳重點。加強(qiáng)重點問題、重點人群的宣傳，確保宣傳的覆蓋面和實際影響力。細(xì)化宣傳工作，突出宣傳重點，提高農(nóng)民政策認(rèn)知能力。二是完善宣傳方式。針對農(nóng)民尤其是中老年人文化水平普遍較低現(xiàn)狀，制作通俗易懂的宣傳手冊，把群眾關(guān)心的政策長期性、戶口問題、能否間斷繳費、養(yǎng)老金的處置等問題，用通俗易懂的文字表述在宣傳冊上。加大宣傳力度，使新農(nóng)保政策內(nèi)涵家喻戶曉、深入人心，力求做到戶戶皆知、人人皆懂，切實將新農(nóng)保這一項惠及幾億農(nóng)民切身利益、潤澤千家萬戶的德政民生工程落實到戶到人。

（五）完善政策，確保新農(nóng)?？茖W(xué)化運行

一是建立和完善農(nóng)村人口信息庫。進(jìn)行細(xì)致的人口摸底工作，嚴(yán)格審核上報人數(shù)，杜絕虛報、多報現(xiàn)象。建立生存認(rèn)證制度，在待遇發(fā)放前，農(nóng)保部門應(yīng)統(tǒng)一給領(lǐng)取人員免費照相、采集指紋，實行一年一次的生存認(rèn)證，并對認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行公示。同時要加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對，定期與有關(guān)部門進(jìn)行人員信息比對，每月通過當(dāng)?shù)毓病⒚裾虼逦瘯确矫娅@取當(dāng)月減員名單。二是建立和完善新農(nóng)保公示制度。建立和完善新農(nóng)保有關(guān)公示方式或制度，是新農(nóng)保運行得健康與否的重要保障。尤其是鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行名單公示規(guī)定，按規(guī)定和程序開展保費繳納、待遇發(fā)放工作，對已參保的農(nóng)民以村（或組）為單位，張榜公示所繳金額、年限及養(yǎng)老金，既可以對未參保的農(nóng)民起到實際性的宣傳推動作用，又可以作為政務(wù)公開、村務(wù)公開的內(nèi)容，接受群眾的監(jiān)督，得到群眾的理解和支持。

我國是一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民養(yǎng)老問題直接關(guān)系到農(nóng)村秩序和整個社會的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，涉及到農(nóng)民的切身利益。新農(nóng)保的實施是一件利國利民的大事，無恒產(chǎn)者無恒心，只有將新農(nóng)保不斷完善和發(fā)展，才能解除農(nóng)民的后顧之憂，才能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的后顧之憂，才能保證農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。2009年，溫家寶總理在全國新農(nóng)保試點工作會議上要求，在國家財政困難的情況下，寧可少上點項目、壓縮其他方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。這充分顯示了國家領(lǐng)導(dǎo)人對建立新農(nóng)保制度的決心。如今，試點縣區(qū)新農(nóng)保制度已經(jīng)平穩(wěn)運行了三年，也遇到了不少問題，不過，有黨中央的高度重視，有人民群眾的廣泛關(guān)注，我們有充足的理由相信，溫總理在2012年《政府工作報告》中提出的“2012年底之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”這一目標(biāo)一定能實現(xiàn)，新型農(nóng)保制度也會日趨完善。

【本文系2012年度河南省政府決策研究課題（編號2012B794）的階段性研究成果】

（作者系河南省委黨校公共管理部副主任）