我國(guó)高等教育財(cái)政支出現(xiàn)狀分析

我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，解決民生問題，加大各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的速度，這樣一個(gè)情勢(shì)下，公共財(cái)政承擔(dān)的任務(wù)非常繁重。據(jù)財(cái)政部最新公布的2010年全國(guó)決算，去年全國(guó)財(cái)政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出近3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.1%，用于民生的支出合計(jì)占全國(guó)財(cái)政支出的三分之二。教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，也是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。其中，我國(guó)教育支出12550.02億元，同比增長(zhǎng)20.2%，占全國(guó)財(cái)政支出的14.0%，成為公共財(cái)政的第一大支出。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中對(duì)高等教育有這樣的要求：到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平的大學(xué)，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。為了達(dá)到這一要求，需要強(qiáng)大的財(cái)力物力作為高等教育發(fā)展的保障。而國(guó)家財(cái)政支出中針對(duì)教育尤其是高等教育的支出部分，構(gòu)成了高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要環(huán)節(jié)。因此，高等教育財(cái)政從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面，被賦予了極其重要的歷史意義。

遺憾的是，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到4％的目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入每年都存在較大的缺口，由此產(chǎn)生的教育經(jīng)費(fèi)短缺問題，直接地影響了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，高等教育陷入財(cái)政危機(jī)的最大原因當(dāng)屬高等教育財(cái)政投入不足。筆者擬對(duì)我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。對(duì)于其中的高等教育領(lǐng)域，本文將從以下兩個(gè)方面加以探討：第一，通過高等教育財(cái)政支出、國(guó)民生產(chǎn)總值、教育經(jīng)費(fèi)總支出、財(cái)政支出等數(shù)字分析比較我國(guó)財(cái)政對(duì)高等教育支出總量不足的問題及其制約因素；第二，分析財(cái)政對(duì)高等教育支出體制的不足之處，包括高等教育財(cái)政投入體制的問題。最后，筆者將對(duì)我國(guó)高等教育財(cái)政投入現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)析。

一、我國(guó)高等教育財(cái)政支出現(xiàn)狀

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有決定性意義。面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)教育尤其是高等教育還不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不活，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí)。這一系列問題都緊密地聯(lián)系著一個(gè)國(guó)家運(yùn)行中關(guān)鍵的領(lǐng)域——財(cái)政支出。

而這其中，對(duì)高等教育的財(cái)政支出更是各類教育財(cái)政支出中的核心問題，高等教育作為為祖國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主力軍，發(fā)揮著重要作用。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。要達(dá)到這一要求，就需要強(qiáng)大的財(cái)力物力作為高等教育發(fā)展的保障。因此，分析我國(guó)財(cái)政對(duì)高等教育的支出存在什么問題，找出問題的根源，具有積極的意義與價(jià)值。

本文主要是圍繞高等教育存在的不和諧社會(huì)現(xiàn)象，從財(cái)政支出的角度提出問題、分析問題、解決問題。所以本文的研究對(duì)象和范圍重點(diǎn)不是社會(huì)問題，而是社會(huì)問題背后的財(cái)政問題。

二、我國(guó)高等教育財(cái)政支出存在的主要問題

通過大量的文獻(xiàn)研究和對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的思考，本文認(rèn)為我國(guó)高等教育財(cái)政支出領(lǐng)域存在的問題主要集中在以下兩個(gè)方面：首先，教育財(cái)政投入總量不足。這主要是因?yàn)檎畬?duì)教育尤其是高等教育的投入占GDP比重較低，財(cái)政性教育投入占教育總經(jīng)費(fèi)比重下降。其次，闡述財(cái)政對(duì)高等教育支出體制的不足之處，包括財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一、撥款依據(jù)不科學(xué)完善、學(xué)費(fèi)制度不健全等問題。

（一）財(cái)政投入總量不足

1.政府教育投入占GDP比重偏低。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧等人實(shí)證研究得出結(jié)論，當(dāng)人均GDP達(dá)到800美元～1000美元時(shí)，要實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，公共教育支出占GDP比重必須達(dá)到的下限為4.07％～4.25％。1993年在國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，上世紀(jì)末要達(dá)到GDP的4％。但是，在過去的8年中，至今未能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。而且從2002年起還呈下降趨勢(shì)。2004年，財(cái)政性教育支出占GDP的比重為3.26％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本應(yīng)在2000年就實(shí)現(xiàn)的4％的目標(biāo)。1995年以來(lái)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入每年都存在一定的缺口，逐年累加，已經(jīng)從1995年的274.85億元，增加到2004年的1012.88億元，投入缺口占需要投入總額的四分之一。

這里有統(tǒng)計(jì)口徑的誤差，如我國(guó)財(cái)政支出中還存在很大一部分預(yù)算外收入、制度外收入、教育亂收費(fèi)亂攤派，這類政府教育性收費(fèi)項(xiàng)目無(wú)法納入到教育財(cái)政的正式預(yù)算口徑之中。在目前總量增長(zhǎng)乏力、教育財(cái)政投入管理體制和分配體制不盡合理的背景下，首先，受到影響的必定是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。其次，教育財(cái)政支出受當(dāng)年GDP總量的制約。

雖然中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在絕對(duì)量上實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但仍與發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的公共教育支出水平存在一定差距。這是因?yàn)樨?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不僅取決于其本身增長(zhǎng)的速度，更主要的是受制于財(cái)政收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。1994年分稅制財(cái)政體制改革后，財(cái)政收入進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一段距離。另外我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。在財(cái)政支出總量有限的情況下，盡管教育支出在整個(gè)財(cái)政支出的比例已達(dá)到15％，但整個(gè)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)取決于財(cái)政支出和GDP兩個(gè)因素，所以占GDP的比重仍然較低?？傮w來(lái)說(shuō)，還是國(guó)力不如發(fā)達(dá)國(guó)家。

據(jù)聯(lián)合國(guó)的資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是用占世界18％的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)了占世界18.45％的學(xué)生，盡管各級(jí)政府十分重視教育，但對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求與人們的求學(xué)欲望。

根據(jù)世界銀行2001年報(bào)告，主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共教育支出占GDP比例年平均值大體在4％～6％之間。聯(lián)合國(guó)教科文組織呼吁世界各國(guó)到2000年應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到6％的目標(biāo)。從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，6％將是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)世界各國(guó)在公共教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模上的一個(gè)平均水平。20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，中國(guó)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3624.1億元增加到2004年的136515億元，增加了36倍。財(cái)政收入也從1978年的1132.26億元增加到2004年的26396.47億元，增加到原來(lái)的23倍。財(cái)政支出總額從1978年到2004年也增加了20多倍，而政府的行政管理費(fèi)支出從1978年到2004年卻增加近90倍，而社會(huì)文教費(fèi)支出占財(cái)政支出比例從1992年至2004年卻基本不變，只維持在26%～28％之間。

中國(guó)的教育規(guī)?？煞Q為世界之最。截至2004年底，全國(guó)高等院校2273所，各類高等教育在校生規(guī)模達(dá)2300萬(wàn)人。近年大學(xué)不斷擴(kuò)招，在校學(xué)生人數(shù)急劇增加，因此財(cái)政性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)校的擴(kuò)張速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民的教育需求。

2.財(cái)政性教育投入占教育總經(jīng)費(fèi)比重下降。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例從1999年的68.29％逐年下降到2004年的61.66％，這巨大的差額有相當(dāng)部分來(lái)源于有就讀學(xué)生的家庭，可想而知其負(fù)擔(dān)之重。這種下降的趨勢(shì)是和我國(guó)教育投入體制的變革直接相關(guān)的，比如高等教育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1949～1979)是單一由政府直接或間接提供教育經(jīng)費(fèi)。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府逐步調(diào)整了教育政策，出現(xiàn)了第二階段(1980～1998)，即以財(cái)政撥款為主，社會(huì)籌資和高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)自籌為輔。這期間我國(guó)實(shí)施非義務(wù)教育的成本分?jǐn)偤脱a(bǔ)償制度以及高等學(xué)校的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度，鼓勵(lì)學(xué)校拓寬教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)。第三階段(1999以來(lái))是以高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)自籌和社會(huì)籌資為主，財(cái)政撥款為輔，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步減少，教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為由政府和非政府共同承擔(dān)。

（二）高等教育財(cái)政支出體制問題

1.財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一。高等教育事權(quán)“越位”，財(cái)權(quán)不到位，即高等教育財(cái)政管理體制中事權(quán)與財(cái)權(quán)相脫節(jié)。按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，政府預(yù)算既難以反映教育經(jīng)費(fèi)需求總量，也得不到社會(huì)各界的有效監(jiān)督。近年來(lái)，在全國(guó)人民代表大會(huì)和教育行政部門的堅(jiān)持下，財(cái)政部門編制預(yù)算時(shí)，雖單獨(dú)反映“教育事業(yè)費(fèi)”預(yù)算，但仍不完整，如“教育基建投資”等經(jīng)費(fèi)仍未納入教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算。另外，高等教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算并不是根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃制定的，而是按一定比例從同級(jí)財(cái)政收入中切出一塊，并未完全考慮高等教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。在高等教育預(yù)算編制、審議及經(jīng)費(fèi)分配中，教育主管部門能起的作用相當(dāng)有限，教育的事權(quán)屬教育部門，教育的財(cái)權(quán)屬財(cái)政與計(jì)劃部門，教育的事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離這種事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，使教育行政部門難以根據(jù)社會(huì)需求安排高等教育發(fā)展預(yù)算，也無(wú)法運(yùn)用財(cái)政手段更有效地對(duì)高等教育改革發(fā)展迸行宏觀調(diào)控，客觀上降低了經(jīng)費(fèi)使用的宏觀效益。世界銀行作過統(tǒng)計(jì)，我國(guó)部分高校的教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的利用率在60％以下。據(jù)國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高校儀器設(shè)備有20％以上處于閑置狀態(tài)，價(jià)格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不過15％。在日本，大型的先進(jìn)設(shè)備整個(gè)國(guó)家也沒有幾臺(tái)，設(shè)備的使用率很高。

2.撥款依據(jù)不科學(xué)。中國(guó)高等教育財(cái)政的撥款依據(jù)，長(zhǎng)期以來(lái)始終沒能與教育成本等相關(guān)指標(biāo)掛鉤。1949年到1985年，高等教育財(cái)政撥款的依據(jù)是“基數(shù)加發(fā)展”，政府按各高校的規(guī)模大小及日常開支需求核定一個(gè)撥款基數(shù)，以后各財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算在上年基礎(chǔ)上按財(cái)政狀況增減本年度的經(jīng)費(fèi)。1985年至今，雖然高等教育財(cái)政體制發(fā)生了重大改革，但是撥款機(jī)制并沒有明顯的變化，只是由“基數(shù)加發(fā)展”改為“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”?！熬C合定額”是根據(jù)上年度生均成本費(fèi)和本年度在校生規(guī)模核定的，“專項(xiàng)補(bǔ)助”是依據(jù)各高校發(fā)展的特殊需求，經(jīng)學(xué)校申請(qǐng)，教育部門批準(zhǔn)后給予撥付。這種模式所依據(jù)的“生均成本標(biāo)準(zhǔn)”是前一年的決算數(shù)而非本年度實(shí)際成本額，因此反映不出當(dāng)年物價(jià)變動(dòng)對(duì)生均成本增減的影響，缺乏撥款效益的分析評(píng)價(jià)制度，以及與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，也不能準(zhǔn)確反映財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。另外由于專項(xiàng)補(bǔ)助由學(xué)校自己提出，人為因素比較多。有的校長(zhǎng)與政府部門關(guān)系好、人頭熟，就可能多獲得一些撥款。

3.學(xué)費(fèi)制度不完善。目前相當(dāng)部分的學(xué)生是免收學(xué)費(fèi)的，并且還能領(lǐng)取助學(xué)金，即所謂的”公費(fèi)”生——我國(guó)目前計(jì)劃內(nèi)研究生的情況。對(duì)于學(xué)生“免費(fèi)”的研究生教育作為制度在理論上是不公正的，免費(fèi)的研究生教育使受教育當(dāng)事人享有權(quán)利的同時(shí)不承擔(dān)義務(wù)，社會(huì)在這一分配過程中只對(duì)其分配了權(quán)利但未分配義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)不相等因而出現(xiàn)了典型的社會(huì)不公正。計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的錄取生，有時(shí)候分?jǐn)?shù)只差幾分，但是承擔(dān)的費(fèi)用卻差很多，特別是有些分?jǐn)?shù)低幾分的，家境更貧困，卻只能自費(fèi)，很不合理。研究生的教育將會(huì)讓人受益一生，它不僅滿足了個(gè)人的求知欲，充實(shí)了個(gè)人的精神生活，提高了社會(huì)地位，物質(zhì)上它會(huì)使工作起點(diǎn)提高，基本工資有所保障，進(jìn)入社會(huì)后擁有更有利的競(jìng)爭(zhēng)條件。雖然接受教育者也同時(shí)在為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量，但自己也占用了很多利益。而對(duì)于納稅人而言，社會(huì)對(duì)其分配了義務(wù)但未分配權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)不相等因而也出現(xiàn)了典型的社會(huì)不公正。他們?cè)诔袚?dān)納稅義務(wù)后應(yīng)享有未來(lái)相等的社會(huì)收益權(quán)利，但“權(quán)利”沒有被“權(quán)力”所保障。并沒有法律規(guī)定免費(fèi)的研究生不可以出國(guó)深造，更沒有規(guī)定出國(guó)深造后必須回國(guó)奉獻(xiàn)。免費(fèi)的研究生畢業(yè)后不僅可出國(guó)而且還可以不返回，也就是說(shuō)他在畢業(yè)后將應(yīng)給予中國(guó)納稅人的社會(huì)收益可能給予其他國(guó)家。

4.國(guó)家資助政策體系不健全。目前我國(guó)高等教育收費(fèi)缺乏有效率的資助體系的支持，資助貧困學(xué)生的財(cái)政政策不到位，仍沒有從根本上解決貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活問題。一方面，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金財(cái)政資助額度偏小、覆蓋面過窄，使大量品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生得不到獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，國(guó)家助學(xué)貸款制度不完善，財(cái)政政策措施不到位，銀行出于貸款風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的積極性不高，大量貧困學(xué)生得不到國(guó)家助學(xué)貸款。這不僅嚴(yán)重影響了貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，也因大量拖欠學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，加劇了高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。保證貧困學(xué)子入學(xué)機(jī)會(huì)是世界各國(guó)發(fā)展大眾化高等教育的普遍經(jīng)驗(yàn)。一段時(shí)間里，我們只注重收費(fèi)，不重視對(duì)貧困家庭的學(xué)生資助，使得“上學(xué)難、上學(xué)貴”的矛盾日益突出。2004年國(guó)家指定中國(guó)銀行辦理助學(xué)貸款之前，超過半數(shù)的申請(qǐng)助學(xué)貸款的貧困學(xué)生未能按時(shí)得到貸款資助。盡管近來(lái)情況有所改善，但從全國(guó)范圍看，助學(xué)貸款工作進(jìn)展并不平衡，一些地方高校的學(xué)生申請(qǐng)貸款仍很困難。我國(guó)目前高等教育資金來(lái)源于政府與民間的分擔(dān)比例為51:49。我國(guó)高等教育中的個(gè)人支出占家庭年收入的比重已經(jīng)達(dá)到了66％。有分析表明，我國(guó)老百姓教育開支占收入的比例，在世界范圍內(nèi)都屬于較高的。以2004年我國(guó)城鎮(zhèn)居民純收入9422元、農(nóng)村純收入2936元、國(guó)家貧困縣農(nóng)村收入882元計(jì)算，供養(yǎng)一個(gè)普通大學(xué)生一年至少需要10000元(5000元學(xué)費(fèi)，每月500元生活費(fèi)按10個(gè)月計(jì)算)以上的費(fèi)用，四年大概4萬(wàn)元，這需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民4.2年多的純收入，需要農(nóng)民13.6年的純收入，對(duì)于相對(duì)貧困線下的農(nóng)民則需要45年的積累。高等教育增加成本分擔(dān)是全球大學(xué)的變革趨勢(shì)，而并非只有我國(guó)如此。但高等教育增加成本分擔(dān)可能會(huì)不利于低收入家庭學(xué)生，尤其是農(nóng)村家庭學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校。因此，國(guó)家應(yīng)通過制定相應(yīng)的政策，采取有效的措施，向低收入家庭的學(xué)生提供最有效和最公平的財(cái)政資助，增加低收入家庭學(xué)生等弱勢(shì)群體的入學(xué)機(jī)會(huì)，讓考上大學(xué)成為真正的全家喜事，而不是家庭負(fù)擔(dān)的開始。

5.高等教育經(jīng)費(fèi)渠道單一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人在法律范圍內(nèi)都有自己的權(quán)力和合法利益。而高等教育首先體現(xiàn)的是受教育者個(gè)人收益的顯著提高、企業(yè)贏利能力的增強(qiáng)，然后才體現(xiàn)公共利益的增加。在這種利益主體多元化的情況下，仍然完全依靠政府撥款的單一體制顯然不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。高等教育投資體制改革要根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”兩條原則進(jìn)行。根據(jù)“利益獲得”原則，政府、社會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭理所當(dāng)然的是高等教育的投資主體，以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則。

在政府投入是高等教育經(jīng)費(fèi)主渠道的前提下，能否開拓非政府渠道，關(guān)鍵在于政府的政策導(dǎo)向。中國(guó)雖然也頒布了捐贈(zèng)法，但在具體稅收政策上并沒有明確的規(guī)定。目前只是實(shí)行稅前從所得中全額扣除捐贈(zèng)額外，沒有其他稅收優(yōu)惠以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。企業(yè)投資也是高校經(jīng)費(fèi)、特別是科研經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。另外，中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自于社會(huì)的投資也不是很高，雖然近幾年民辦高校發(fā)展迅速，但中國(guó)民辦高校的發(fā)展長(zhǎng)期受國(guó)家政策的制約，民辦高校無(wú)章可循，無(wú)法可依。立法的滯后，使民辦高等教育的投資者利益得不到保證，嚴(yán)重制約了民辦高等教育辦學(xué)條件的完善和資金的再投入，從而影響了民辦高校整體辦學(xué)水平的提高，在投資和融資等方面，所獲取的財(cái)政資金和政策支持尚顯不足，再加上政策的不扶植，從而導(dǎo)致牌子不硬，不能夠吸引足夠的學(xué)生前來(lái)就學(xué)。

三、綜述

綜上文所述，我國(guó)目前高等教育財(cái)政支出主要存在的問題集中在：

首先，教育投入4%目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。根據(jù)世界銀行2001年的統(tǒng)計(jì)，1999～2000年度，法國(guó)、日本、英國(guó)等高收入國(guó)家公共教育支出占GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦等中低收入國(guó)家公共教育支出占GDP的均值為5.6%。聯(lián)合國(guó)教科文組織早就呼吁世界各國(guó)，到2000年應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育支出占GDP的比例達(dá)到6%的目標(biāo)。而我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例仍未達(dá)到4%的規(guī)定。

其次，財(cái)政投入總體不足。與學(xué)生人數(shù)的超常規(guī)增長(zhǎng)相比，普通高等教育財(cái)政投入在2006年達(dá)到1062億，比1998年的356.75億元增加了705.28億元，增長(zhǎng)1.97倍，年均增長(zhǎng)12.7%。財(cái)政投入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為5869元，比1998年的6775元下降906元。

再次，事權(quán)與財(cái)權(quán)不分離。我國(guó)國(guó)家預(yù)算按預(yù)算等級(jí)依次分為類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，盡管財(cái)政部1999年將教育事業(yè)費(fèi)升格為“類”級(jí)，但教育基本建設(shè)費(fèi)仍設(shè)在“款”級(jí)科目中，教育經(jīng)費(fèi)沒有預(yù)算單列，導(dǎo)致財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)處于事權(quán)和財(cái)權(quán)分離的狀態(tài)。具體體現(xiàn)在：政府教育行政部門主管教育事業(yè)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款，政府計(jì)劃部門負(fù)責(zé)教育基建投資，在預(yù)算表格的匯總歸類時(shí)，教育財(cái)政預(yù)算總額要與文化、科學(xué)、衛(wèi)生部門的預(yù)算匯總成整個(gè)財(cái)政事業(yè)費(fèi)預(yù)算中的“類”級(jí)和財(cái)政基本建設(shè)費(fèi)預(yù)算中的“類”級(jí)。教育事業(yè)費(fèi)屬于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)類中的款級(jí)，教育基本建設(shè)投資屬于基本建設(shè)費(fèi)類中的社會(huì)文教費(fèi)款級(jí)。由于教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算等級(jí)較低，教育的事權(quán)屬教育部門，教育的財(cái)權(quán)屬財(cái)政與計(jì)劃部門，教育的事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離。教育部門財(cái)權(quán)較小，難以有效行使事權(quán)，不利于教育事業(yè)的發(fā)展。

最后，多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。在政府投入是主渠道的前提下，能否開拓非政府渠道，關(guān)鍵在于政府的政策導(dǎo)向。中國(guó)雖然也頒布了捐贈(zèng)法，但在具體稅收政策上并沒有明確的規(guī)定。目前只是實(shí)行稅前從所得中全額扣除捐贈(zèng)額外，沒有其他稅收優(yōu)惠以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。企業(yè)投資也是高校經(jīng)費(fèi)、特別是科研經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。另外，中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自于社會(huì)的投資也不是很高，雖然近幾年民辦高校發(fā)展迅速，但中國(guó)民辦高校的發(fā)展長(zhǎng)期受國(guó)家政策的制約，《高等教育法》規(guī)定“設(shè)立高等學(xué)校不得以營(yíng)利為目的”就為此理。許多有眼光的企業(yè)家也看好這一產(chǎn)業(yè)，很想向民辦高校投資，而投資必然要求回報(bào)。

總之，本文認(rèn)為，高等教育陷入財(cái)政危機(jī)的最大原因當(dāng)屬高等教育財(cái)政投入不足。應(yīng)通過強(qiáng)化法律的保障與約束功能，增加國(guó)家對(duì)高等教育的投入，國(guó)家財(cái)政貼息補(bǔ)息，加大對(duì)高校貧困學(xué)生的資助力度，增強(qiáng)金融杠桿的支持，建立新型的高等教育財(cái)政撥款機(jī)制等改進(jìn)高等教育財(cái)政支出體制。

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)研究所）