新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵探析

新型城鎮(zhèn)化是“三化”協(xié)同發(fā)展的支撐和載體，是樞紐和連接點(diǎn)。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源重組整合、引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，正確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵至關(guān)重要。那么，新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在哪里？筆者站在學(xué)理的視角，從以下幾個(gè)方面予以解析。

一、從價(jià)值取向上看，以“以人為本”為發(fā)展目的，以社會(huì)公正為價(jià)值導(dǎo)向，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、和諧發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展為發(fā)展目標(biāo)

（一）以“以人為本”為發(fā)展目的

人是新型城鎮(zhèn)化的對(duì)象和主體，落實(shí)“以人為本”，才能保障“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。以“以人為本”為發(fā)展目的，就是強(qiáng)調(diào)和維護(hù)人在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體地位，使民生不斷得到改善，讓人們生活得更幸福、更美好。以“以人為本”為發(fā)展目的，就要使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與我們黨“為人民服務(wù)”的宗旨相一致，使發(fā)展的終極目的與發(fā)展的目標(biāo)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)以人為本、經(jīng)濟(jì)繁榮、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、宜業(yè)宜居、社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中脫離“以人為本”的發(fā)展目的就會(huì)偏離新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確方向。

（二）以社會(huì)公正為價(jià)值導(dǎo)向

公正是社會(huì)的一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則，是規(guī)定資源與利益在社會(huì)群體之間、在社會(huì)成員之間進(jìn)行合理配置和公道分配的圭臬。公平問題是個(gè)人、群體、社會(huì)之間利益、權(quán)利的合理配置問題。公平正義是一個(gè)社會(huì)健康運(yùn)行的基本原則和價(jià)值取向，社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)成員和諧相處、社會(huì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的基本條件。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以社會(huì)公正為價(jià)值導(dǎo)向，就要使城鎮(zhèn)化建設(shè)由偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的公民都能夠享有均等的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，注重統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要注重化解二元結(jié)構(gòu)矛盾，推進(jìn)與城鎮(zhèn)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)樵诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，為了將有限的資源集中在城市，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的管理模式，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益明顯。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以社會(huì)公正為價(jià)值導(dǎo)向就是要改變這種格局。

（三）以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、和諧發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展為發(fā)展目標(biāo)

從宏觀上說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、和諧發(fā)展為發(fā)展目標(biāo)；從微觀上說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以促進(jìn)人的全面發(fā)展為發(fā)展目標(biāo)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，促進(jìn)人的全面發(fā)展，就要把保障和改善民生作為新型城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障公民的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)及社會(huì)保障權(quán)，共享改革發(fā)展的成果，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，以公民各項(xiàng)權(quán)益的切實(shí)保障促進(jìn)人的全面發(fā)展。促進(jìn)人的全面發(fā)展，就要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)公平正義，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、人與自然和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、從發(fā)展?fàn)顟B(tài)和表征上看，新型城鎮(zhèn)化是民生得到保障和改善、人民幸福指數(shù)不斷提升、能夠安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化

（一）新型城鎮(zhèn)化是民生得到保障和改善的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是為了讓人們的生活更美好。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力，解決就業(yè)和生存問題。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等相關(guān)配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面能夠得到保障和改善。新型城鎮(zhèn)化以“以人為本”為發(fā)展目的，就要不斷推動(dòng)發(fā)展、改善民生。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要將改善民生作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的和歸宿，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社會(huì)管理機(jī)制、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、促進(jìn)文化繁榮，不斷解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提升社會(huì)和諧程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見，堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，按照促進(jìn)中原崛起戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變——這三個(gè)轉(zhuǎn)變的核心是民生得到保障和改善。

（二）新型城鎮(zhèn)化是人民幸福指數(shù)不斷提升的城鎮(zhèn)化

國(guó)民幸福指數(shù)（National Happiness Index，簡(jiǎn)稱NHI）是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生態(tài)環(huán)境、政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、居民生活與幸福水平的一個(gè)綜合性指標(biāo)。它既是對(duì)生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實(shí)判斷，又是對(duì)于生活的主觀意義和滿足程度的一種價(jià)值判斷。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，能否走出一條經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧的民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展新道路，提高人民群眾生活舒適度和幸福指數(shù)，是衡量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得失成敗的一個(gè)重要指標(biāo)。畢竟，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的，是讓更多的人過上幸福美好的新生活。

（三）新型城鎮(zhèn)化是人民能夠安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化

恩格斯在談到倫敦的發(fā)展時(shí)曾經(jīng)指出：“城市是一個(gè)放大器，由于城市進(jìn)行了科學(xué)合理的社會(huì)分工與合作，能夠把原來的生產(chǎn)力加以放大”。城鎮(zhèn)化步伐加快了，城市建設(shè)好了，能夠有效增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)資金、設(shè)備、原材料、能源、技術(shù)、勞動(dòng)力向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并且使到城鎮(zhèn)定居的人有工作，有穩(wěn)定的收入和生活來源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，使暫時(shí)失業(yè)的人有基本的生活保障。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要使城市的發(fā)展朝著清潔型、生態(tài)型和宜居型方向發(fā)展，努力使民生得到保障和改善、人民幸福指數(shù)不斷提升，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、從運(yùn)作的科學(xué)性來看，是在遵循客觀規(guī)律的前提下，有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有計(jì)劃，將政府的自覺能動(dòng)性與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)化

從新型城鎮(zhèn)化運(yùn)作的科學(xué)性來看，城鎮(zhèn)化過程不是自發(fā)和盲目的，是在遵循客觀規(guī)律的前提下，有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有計(jì)劃，將政府的自覺能動(dòng)性與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，積極主動(dòng)地建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制、工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使城鎮(zhèn)繁榮、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、文化豐富多彩，城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)系。市場(chǎng)機(jī)制是在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向某些特定地區(qū)匯集，形成增長(zhǎng)極——城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制配置資源發(fā)揮作用的過程。但在這個(gè)過程中會(huì)出現(xiàn)諸多的社會(huì)問題，解決這些問題，必須發(fā)揮政府的自覺能動(dòng)性，使政府作為主導(dǎo)力量統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化進(jìn)程，組織安排城鎮(zhèn)化實(shí)施，并預(yù)防和解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的一系列問題。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，涉及產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃、交通、住房、治安、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、環(huán)境保護(hù)等問題。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須以工業(yè)化為動(dòng)力，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城市化格局和區(qū)域化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的關(guān)系，有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有計(jì)劃地推進(jìn)，將政府的自覺能動(dòng)性與市場(chǎng)機(jī)制配置資源有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，反對(duì)盲目“冒進(jìn)”，防止城市化“大躍進(jìn)”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要遵循客觀規(guī)律，要進(jìn)行可行性調(diào)查研究和論證，要注重運(yùn)作的科學(xué)性。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，要將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和交通路網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，提高城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和綜合承載能力，相應(yīng)的醫(yī)療、教育、交通和住房等一系列公共產(chǎn)品和服務(wù)要設(shè)法跟上，城市接納新增人口和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的能力要相應(yīng)增強(qiáng)，避免出現(xiàn)失去土地的農(nóng)民安置困難，避免出現(xiàn)都市“閑人”一族。如此，才能防患于未然。

四、從本質(zhì)上看，新型城鎮(zhèn)化是在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以新型工業(yè)化和信息化為引擎，在工業(yè)化的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境、空間等諸多基本要素協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化組合的過程

胡錦濤總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，這為我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程指明了方向。

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村變城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化和信息化為引擎，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。在這個(gè)過程中，城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多基本要素進(jìn)行優(yōu)化組合，走的是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、社會(huì)文明和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)基本要素優(yōu)化組合的過程也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)和輻射作用，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化、整合，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，更好地協(xié)調(diào)社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)而優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在工業(yè)化的推動(dòng)下促進(jìn)城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、科技、資源、環(huán)境、社會(huì)、人口、空間、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與優(yōu)化組合，一是要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；二是要強(qiáng)化功能，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，加快完善綜合交通體系，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)住房建設(shè)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)功能，健全安全保障體系，突出城鎮(zhèn)文化特色；三是改善環(huán)境，著力建設(shè)宜居城鎮(zhèn)；四是要聚集產(chǎn)業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，著力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；五是深化改革，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制；六是統(tǒng)籌互動(dòng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)各類公共資源和生產(chǎn)要素統(tǒng)籌兼顧、合理配置。

【本文系2012年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（課題編號(hào)：2012B561）的階段性研究成果】

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）