著力加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)

我們黨是我國唯一的執(zhí)政黨，沒有黨的依法執(zhí)政，建設(shè)法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可能的。實(shí)行社會(huì)主義民主政治，依法治國，其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一，就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政。正因?yàn)榇?，黨的十七大報(bào)告指出，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這一點(diǎn)，對于我國民主政治的發(fā)展，對于黨的建設(shè)，都具有極其重要的意義。不斷加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)期改革黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要課題。

一、對黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的理解

依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容豐富、內(nèi)涵精深、具有全局性和根本性的重大課題。加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中具有重要地位。依法執(zhí)政，就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。這是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)行依法治國基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的基本理論框架?？茖W(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過依法執(zhí)政的途徑來實(shí)現(xiàn)。依法執(zhí)政能力是執(zhí)政黨以國家機(jī)器為杠桿，在治理國家和社會(huì)事務(wù)中，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段，解決社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，持續(xù)獲得人民擁護(hù)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)整體進(jìn)步等方面所表現(xiàn)出的能力。它是執(zhí)政黨為履行職責(zé)、強(qiáng)化效能、保障地位而進(jìn)行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。而依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)綜合性的建設(shè)工程，是隨環(huán)境、任務(wù)和對象的變化而變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)過程，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的過程。

二、當(dāng)前依法執(zhí)政方面存在的問題

一是當(dāng)前社會(huì)上有一種誤解，認(rèn)為執(zhí)法就是公檢法等有關(guān)執(zhí)法部門的事，法治工作就是依法治理部門的事。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是管大事的，諸如抓班子團(tuán)結(jié)，抓發(fā)展思路，抓干部思想，抓協(xié)調(diào)管理等等，而依法行政和依法辦事是相關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的事。二是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的自覺性不高，不夠扎實(shí)有效，存在搞形式主義、走過場的現(xiàn)象。三是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)辦案、法官辦案不公的現(xiàn)象仍有存在。辦案難、執(zhí)行難等司法不公問題仍然是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。四是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法辦事的意識還沒有完全轉(zhuǎn)變過來。例如很多領(lǐng)導(dǎo)干部辦了很多好事，但大多都是按上級要求或應(yīng)群眾請求的情況下辦的，而不是自覺、嚴(yán)格按照法律法規(guī)來辦的。五是在現(xiàn)有的執(zhí)政體制下仍大量存在著黨委、人大、政府、政協(xié)及社會(huì)管理內(nèi)部職位重疊、職能不清的現(xiàn)象，黨的權(quán)力過分集中。

三、實(shí)現(xiàn)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)問題

（一）要樹立正確的權(quán)力觀，自覺做到權(quán)為民所用

依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，防止行政權(quán)力被濫用。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到嚴(yán)格依法行政、堅(jiān)持執(zhí)政為民，就必須樹立正確的權(quán)力觀。一切權(quán)力來自人民并服務(wù)于人民，這是馬克思主義權(quán)力觀的根本觀點(diǎn)。在我們國家，人民是國家的主人，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的。如何運(yùn)用手中的權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。始終不渝地做到權(quán)為民所用，是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本和行為準(zhǔn)則。因此，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部一定要倍加珍惜人民賦予的權(quán)力，要牢固樹立正確的權(quán)力觀，忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，自覺依法行使手中的權(quán)力，真正做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

（二）加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府營造良好的輿論氛圍

加大法制宣傳教育力度，不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量，他們的一言一行、一舉一動(dòng)都直接影響著周圍的群眾，影響著事業(yè)的興衰成敗，領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念的強(qiáng)弱和依法執(zhí)政能力的高低至關(guān)重要。

當(dāng)前，普法工作要繼續(xù)堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為重點(diǎn)，著力提高各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念增強(qiáng)了，依法執(zhí)政的自覺性和水平提高了，黨的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)就能不斷取得新的成就，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)就能不斷向前推進(jìn)。

（三）理清思路，積極探索，全面創(chuàng)建法治政府

首先，削減政府職責(zé)。最大限度地削減政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，改變政府直接參與企業(yè)經(jīng)營管理的方式，把市場能夠解決的問題交由市場去解決，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。其次，權(quán)力行使必須公開。法治政府也是陽光政府，只有把政府的決策、立法、行政和執(zhí)法過程向公眾開放，確保公眾充分的知情權(quán)，才能有效監(jiān)督和約束政府，使政府的行為不損害百姓利益。再次，鼓勵(lì)公眾充分參與政府的立法和政策制定。公開、參與是提高決策民主化科學(xué)化水平，以及政府工作透明度與公信力的基本程序要求。單有公開而排斥民眾的參與，也不能保障民眾的合理要求得到滿足或權(quán)益不被損害。最后，還須有嚴(yán)格的問責(zé)。問責(zé)是督促和約束官員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)的最后手段，所以，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，強(qiáng)化行政問責(zé)。

（四）要進(jìn)一步理順黨委和人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，形成科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的執(zhí)政機(jī)制

黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，就必須妥善處理“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”與“協(xié)調(diào)各方”的關(guān)系。過去在這個(gè)問題上我們有過不少歷史教訓(xùn)，提出“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治格局，這是從執(zhí)政機(jī)制上對黨與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系作出了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。怎么理解“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”這八個(gè)字？一方面，在總攬全局的意義上，既不能黨政合一，也不能黨政完全分開。我們認(rèn)為，“黨政分開”主要是指黨政職能分開，而不是簡單劃一的辦公室和人員的分開?！翱倲埲帧本褪歉骷夵h委要著眼于全局，集中精力抓帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，把握政治方向，安排重要人事，決定重大事項(xiàng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效實(shí)施黨在各個(gè)領(lǐng)域的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，“協(xié)調(diào)各方”就是黨委要協(xié)調(diào)好與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，統(tǒng)籌組織好各方面的工作，使其各就各位、各司其職、各負(fù)其責(zé)、形成合力。只有這樣，才能從根本上保證黨的依法執(zhí)政能力的提高。

（五）提高依法執(zhí)政水平，需要進(jìn)一步健全黨的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

權(quán)力的運(yùn)行需要監(jiān)督，這是一條鐵律。依法執(zhí)政，對黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平都提出了新的更高的要求，如何提高各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人依法執(zhí)政的水平和能力，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是重要環(huán)節(jié)。一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，能有效地預(yù)防和減少腐敗案件的發(fā)生。當(dāng)前，在各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、也是比較薄弱的一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的權(quán)力部門和掌權(quán)者的監(jiān)督制約，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察新體制，使現(xiàn)行體制成為“垂直領(lǐng)導(dǎo)”體制。這是加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。新近頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》從制度設(shè)計(jì)上把黨內(nèi)高層到各個(gè)層面都納入黨內(nèi)監(jiān)督的范圍，并且將監(jiān)督的重點(diǎn)放在“一把手”身上，體現(xiàn)了新一屆中央預(yù)防、治理腐敗的決心。另一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督也是實(shí)行黨內(nèi)民主的有力武器。而黨內(nèi)民主充分有效的實(shí)行，又是提高黨依法執(zhí)政水平的必備條件。依法執(zhí)政，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須走向民主化、規(guī)范化、程序化和法治化，民主化的取向首先要求必須有黨內(nèi)民主作保障，要建立健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，拓寬黨內(nèi)民主渠道，通過廣大黨員的積極參與和貢獻(xiàn)，切實(shí)提高黨依法執(zhí)政的水平。

總之，黨內(nèi)民主是我們黨正常運(yùn)作的基本保證，對權(quán)力的監(jiān)督是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果把這兩方面的事做好了、做實(shí)了，黨依法執(zhí)政的能力和水平肯定會(huì)有新的進(jìn)展和提高。

（作者系中共商丘市委黨校黨建教研部教授）