滬蘇浙大都市社區(qū)黨建工作方法異同點(diǎn)探析

摘 要 社區(qū)黨建工作著眼點(diǎn)是要強(qiáng)化黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大社區(qū)黨的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。探討滬蘇浙大都市社區(qū)黨建工作方法共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 滬蘇浙大都市 社區(qū)黨建 工作方法

隨著改革開放深化和城市化不斷發(fā)展，大都市社區(qū)黨建工作已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展、企業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等融合在一起，相應(yīng)地，社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)變得更加多樣化，由此必然要求社區(qū)黨建工作在方法上進(jìn)一步加強(qiáng)有效性和針對(duì)性。

一、滬蘇浙大都市社區(qū)黨建工作方法的共同點(diǎn)

（一）把服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾作為社區(qū)黨建根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

社區(qū)黨建工作的本質(zhì)就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，做好服務(wù)群眾工作。上海市社區(qū)黨組織以“凝聚力工程”為載體，開展“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”活動(dòng)。普陀區(qū)甘泉社區(qū)：為了激發(fā)黨建聯(lián)建單位黨組織參與社區(qū)活動(dòng)積極性，讓社區(qū)黨員起到模范帶頭作用，社區(qū)黨組織指導(dǎo)社區(qū)黨建聯(lián)建單位地鐵七號(hào)線新村路站黨支部與甘泉敬老院簽訂服務(wù)協(xié)議書，這樣就讓我們看到了社區(qū)活動(dòng)中社區(qū)單位的身影，單位黨員定期為敬老院老人提供服務(wù)，從而構(gòu)成服務(wù)居民群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。

南京建鄴區(qū)組建社區(qū)管理服務(wù)站，在區(qū)級(jí)層面成立社區(qū)服務(wù)中心，使全區(qū)社區(qū)服務(wù)事業(yè)得以發(fā)展和均衡化。街道層面成立基本社區(qū)中心，為街道居民提供生活上的社區(qū)公共服務(wù)。在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)“百萬彩虹計(jì)劃”，建立“新市民”支援中心、老人中心、家庭服務(wù)中心等覆蓋社區(qū)各類人群的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居民群眾提供專業(yè)化服務(wù)。

杭州下城區(qū)環(huán)西社區(qū)的武康居民區(qū)黨總支實(shí)行“三個(gè)一”工程知民情方法，通過“弄堂黨建”拉近了黨組織與群眾的距離。在弄堂內(nèi)設(shè)立“一個(gè)民情聯(lián)系箱、一條民情熱線電話、一本民情巡訪本”，及時(shí)掌握民情動(dòng)態(tài)。黨支部建立基金，幫助生活有困難的居民，唱響了一句口號(hào)：“哪里黨員群眾有困難，哪里就有黨組織的關(guān)愛”。

社區(qū)黨組織加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，得到群眾普遍歡迎，針對(duì)性地解決群眾面臨的問題，把居民需求放在首位，提高了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。

（二）以與時(shí)俱進(jìn)的改革精神推進(jìn)社區(qū)黨建

上海、杭州、南京大都市“兩新”單位大量涌現(xiàn)，“兩新”單位黨組織與社區(qū)黨組織雖然同在一個(gè)社區(qū)里，但彼此交流和互動(dòng)缺乏。這不利于為社區(qū)居民排憂解難、調(diào)解矛盾。

創(chuàng)新是黨建工作靈魂所在。三個(gè)大都市社區(qū)黨組織都認(rèn)識(shí)到“兩新”黨組織和社區(qū)黨組織是關(guān)系密切的利益共同體，由此努力創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)“兩新”組織和社區(qū)黨組織的工作交流。以提籃橋街道為代表的上海社區(qū)黨組織圍繞著社區(qū)黨建工作要求，做好與“兩新”單位黨組織的交流合作，取得了一定實(shí)效：一是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；二是加強(qiáng)黨組織工作的效力；三是打響品牌、創(chuàng)出社區(qū)的特色，爭(zhēng)取“兩新”單位黨建有一定突破。

此外，社區(qū)黨組織借用街道黨委的一系列工作方法，即“干部提事、班子議事、表決定事、和諧辦事、制度運(yùn)事、公開監(jiān)事、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)事和群眾評(píng)事”，以開拓創(chuàng)新的精神來研究新情況、解決新問題，不斷探索社區(qū)黨建工作的新方法。

（三）不斷完善社區(qū)黨建工作機(jī)制

南京市建鄴區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)和居民群眾新要求，構(gòu)建起“一委一居一站”（社區(qū)黨委、居委會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)站）組織架構(gòu)，來完善社區(qū)組織設(shè)置，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)自治、社區(qū)管理服務(wù)站承載的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)模式，社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)和政務(wù)相對(duì)分離，使得社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制更加有效，互利互補(bǔ)。

杭州市蕭山區(qū)北干街道加德社區(qū)在健全社區(qū)黨建工作機(jī)制方面有一套好的辦法。首先，加德社區(qū)建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。及時(shí)高效召開會(huì)議，通過分析新形勢(shì)新任務(wù)來計(jì)劃下一階段的工作并妥善部署人員分配，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部關(guān)系。其次，健全黨組織工作運(yùn)行機(jī)制。其目的是進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織工作重心和社區(qū)居委會(huì)功能定位，在社區(qū)中黨組織與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)單位共同配合協(xié)同，社區(qū)居民積極參與社區(qū)活動(dòng)的工作機(jī)制，發(fā)揮好社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另外，健全社區(qū)居民自治機(jī)制，健全代表會(huì)議制度，為社區(qū)居民群眾創(chuàng)造自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)會(huì)，完善社區(qū)居民自治組織。

上海黃浦區(qū)南京東路社區(qū)為了完善社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定了每日信息通報(bào)、每周工作例會(huì)、每月團(tuán)建工作匯報(bào)等一系列工作制度。黨團(tuán)聯(lián)建專題會(huì)議由綜合黨委牽頭組織召開，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)問題上也做到明確。另外，社區(qū)有安排地召開轉(zhuǎn)制、外資等各類企業(yè)中黨支部書記、黨員的研討會(huì)，共同商討并研究出外企團(tuán)建工作的有效并有針對(duì)性的實(shí)施辦法，從而達(dá)到黨建工作平穩(wěn)有序開展目的。

二、滬蘇浙大都市社區(qū)黨建工作的不同點(diǎn)

（一）上海在社區(qū)黨建工作方法上的特點(diǎn)

首先，上海社區(qū)黨組織通過對(duì)業(yè)委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有效推進(jìn)社區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)。設(shè)置針對(duì)業(yè)委會(huì)的黨工作小組是基層黨組織中具有創(chuàng)新意義的形式，經(jīng)過有益探索，社區(qū)黨組織以業(yè)委會(huì)為紐帶與群眾進(jìn)行交流和給予群眾幫助，達(dá)到了將服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的目的。上海社區(qū)把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)區(qū)域化黨建和社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工作，作為在物業(yè)管理自治下組織開展工作的途徑，作為開展服務(wù)群眾、心系群眾的活動(dòng)平臺(tái)。

其次，上海社區(qū)黨組織研究黨的執(zhí)政規(guī)律，提高黨的執(zhí)政能力，將社區(qū)黨建作為鞏固黨執(zhí)政地位的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，社區(qū)黨組織也要不斷提高執(zhí)政能力，抓住黨建工作的關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合新的實(shí)際深入研究和把握社區(qū)黨建規(guī)律。社區(qū)黨組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)影響、密切黨群關(guān)系，這對(duì)于黨鞏固基層政權(quán)和執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

（二）南京在社區(qū)黨建工作方法上的特點(diǎn)

南京社區(qū)黨組織建立長(zhǎng)效機(jī)制開展社區(qū)黨建，采取了以下工作機(jī)制。（一）黨員管理機(jī)制。其目的是為了提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。社區(qū)人員復(fù)雜，必須增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)。因此，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，使每位社區(qū)黨員意識(shí)到自己是社區(qū)中的重要一員，促使他們時(shí)刻牢記黨和人民賦予的責(zé)任。（二）行為激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)黨組織通過評(píng)比社區(qū)優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀居民，給予一定激勵(lì)。（三）活動(dòng)推動(dòng)機(jī)制。社區(qū)黨組織以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)做貢獻(xiàn)， 服務(wù)群眾促發(fā)展”為主題，聯(lián)系各個(gè)黨員和社區(qū)群眾，完善“三個(gè)一”活動(dòng)，即“一名黨員一面旗幟，在社區(qū)飄起來；一名黨員一盞燈，把樓道亮起來；一名黨員一粒種，把社區(qū)綠起來。”該活動(dòng)自開展至今，得到了社區(qū)居民的積極參與，消除了樓道無燈的歷史，種植草坪和樹，綠化社區(qū)。

（三）杭州在社區(qū)黨建工作方法上的特點(diǎn)

杭州社區(qū)黨建工作主要是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，為充分發(fā)揮兩委會(huì)班子的核心作用以及黨員干部的模范帶頭作用。以老浙大社區(qū)為例，社區(qū)黨組織解決在實(shí)際工作中遇到的不少問題，如處理好社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織之間關(guān)系，協(xié)調(diào)理順彼此的工作；管理好社區(qū)中流動(dòng)黨員、生活上有困難的黨員或是下崗失業(yè)黨員；重視黨員教育培養(yǎng)，特別是社區(qū)黨組織后備人才的培養(yǎng)，從而達(dá)到為社區(qū)發(fā)展不斷增加活力和動(dòng)力。

杭州在社區(qū)黨建工作形成的有效措施包括：提高居民管理建設(shè)社區(qū)的積極性；著力解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不足問題；充分發(fā)揮兩委會(huì)班子領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員干部先鋒模范作用；增強(qiáng)社區(qū)黨員干部工作主動(dòng)性和責(zé)任心，提高社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平。

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作者簡(jiǎn)介：陶燕（1990.10），女，上海東華大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)2009級(jí)本科生。研究方向：社會(huì)管理。

本文系東華大學(xué)2011年度大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目“滬蘇浙大都市社區(qū)黨建工作比較研究”的階段性研究成果.