淺談農(nóng)民工社會保障體系如何建立

摘 要 農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍，為我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。妥善解決農(nóng)民工急需的社會保障問題，不但是進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會的政治任務(wù)。本文描述了農(nóng)民工社舍保障制度映先的問題，提出了構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的基本方法和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 社會保障 體系建立探析

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，農(nóng)民工作為中國工人階級的新成員，是推動城市化和上業(yè)化的主要力量，成為全面建設(shè)小康社會不可缺少的一支生力軍，目前我國農(nóng)民工共有2.5億，農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)是加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容，如何搞好農(nóng)民上的社會保障工作，維護(hù)這一越來越龐大的社會群體的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定和保障改革的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們面臨著嚴(yán)重不平等的社會保障待遇，長期以來被社會保障制度拒之于門外，我國農(nóng)民工社會保障存在嚴(yán)重缺失。農(nóng)民工社會保障主要有以下幾個方面。

1.農(nóng)民工社會保險參保率低

根據(jù)從人力資源社會保障部網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)字來看，2010年農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的人數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長。截至20l0年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為25707萬人，其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為3284萬人，僅占總數(shù)的12．7％；全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為43263萬人，其中，農(nóng)民工人數(shù)為4583萬人，僅占總數(shù)的10.5％；全國參加工傷保險人數(shù)為1616l萬人，其中農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)6300萬人，僅占總數(shù)的38. 9％；全國參加失業(yè)保險人數(shù)為13376萬人；其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1990萬人，僅占總數(shù)的14 .9％。我們淮北市也不同程度存在這些情況。需要進(jìn)一步完善。

2.社會保險難以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

部分農(nóng)民工雖參加了社會保險，實際享受的保障待遇水平較低。他們得到的醫(yī)療補助有限。農(nóng)民工雖然比較年輕，身體較為強壯，目前很少生病，但是，由于高強度勞動，住宿條件較差，以后很難避免生病。我國已初步建立起社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度，但農(nóng)民工并沒有統(tǒng)籌起來，只有一部分農(nóng)民工參加醫(yī)療保險，即使這樣看病的錢基本是自己掏腰包，醫(yī)療保險在農(nóng)農(nóng)民工群體中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、建立農(nóng)民工社會保險制度的對策

建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的社會發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實，決定了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風(fēng)險的能力。

1.加快立法、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系

我國現(xiàn)行的社會保險資金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障，至今尚未頒布《社會保險法》，制約了社會保險制度的發(fā)展。加快《社會保險法》、《職工養(yǎng)老保險法》的立法工作，已成為社會保險制度改革的首要任務(wù)和迫切要求。由于農(nóng)民工流動頻繁，單位和農(nóng)民工參保繳費后，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

2.制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移銜接措施

國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求勞動保障部門抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。2010年 1月1日新施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的，由原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的，無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均按前述規(guī)定累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇；農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

3.強化監(jiān)督和管理

當(dāng)前要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，嚴(yán)格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，要走綜合整理的道路，從用人單位這個源頭抓起，從簽訂勞動合同入手，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險現(xiàn)象的發(fā)生，將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。

4.加強社會保險知識的宣傳培訓(xùn)，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

在加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時，還要針對農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)象，加強對養(yǎng)老保險重要性的宣傳、養(yǎng)老保險知識的教育。包括：養(yǎng)老保險的重要性，參加養(yǎng)老保險是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、是農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利，企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險農(nóng)民工怎樣維護(hù)自己的權(quán)利，如何辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險的關(guān)系、如何銜接等。采取各種形式不斷提高農(nóng)民工的素質(zhì)，增強農(nóng)民工養(yǎng)老保險意識，督促企業(yè)為其參加養(yǎng)老保險，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，不斷提高農(nóng)民工的參保率。

胡錦濤總書記指出，“和諧社會是一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。

三、結(jié)束語

總之，農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化進(jìn)程中的一支新型勞動主力軍，對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)；日益成為影響我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，但農(nóng)民工在社會上卻是一個被邊緣化的新的弱勢群體，存在著生活水平低、社會保障缺失等問題。因此，農(nóng)民工養(yǎng)老問題也越來越引起人們的重視。農(nóng)民工社會保障問題的已經(jīng)提上議事日程。本文對農(nóng)民工的現(xiàn)狀及問題、進(jìn)行了分析，對于解決好農(nóng)民工社會保障等問題有著積極意義。

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作者簡介：胡芳，女，（1976-10 ）漢族，安徽淮北人，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事人力資源管理工作。