對加強人大法律監(jiān)督的幾點思考

摘 要 人大法律監(jiān)督是指對“一府兩院”違反憲法和法律的行為進行監(jiān)督。應(yīng)充分認(rèn)識加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要性；進一步發(fā)揮人大代表在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用；不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平；依法行使任免權(quán)，增強常委會的履職水平；從單一的事后監(jiān)督向決策性監(jiān)督、參與性監(jiān)督和跟蹤性監(jiān)督有機結(jié)合的全程監(jiān)督轉(zhuǎn)化；處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與縣級人大常委會上下聯(lián)系、工作指導(dǎo)和法律監(jiān)督的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞 人大工作 法律監(jiān)督 思考

監(jiān)督是我國人民代表大會的基本職能之一，人大監(jiān)督范圍、內(nèi)容具有廣泛性，監(jiān)督的效力具有最高權(quán)威性。人大法律監(jiān)督是指對“一府兩院”違反憲法和法律的行為進行監(jiān)督。主要內(nèi)容可分為：一是立法監(jiān)督，即對上述機關(guān)制定的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的規(guī)范性文件進行監(jiān)督；二是執(zhí)法監(jiān)督，即對被監(jiān)督對象遵守執(zhí)行憲法法律情況、違反憲法法律的行為進行監(jiān)督?，F(xiàn)談幾點個人的思考。

一、充分認(rèn)識加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要性

加強對行政機關(guān)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是推進社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。堅持依法行政是貫徹依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政、用法律手段調(diào)節(jié)和管理各個領(lǐng)域的活動，逐漸成為政府機關(guān)活動的主要形式。地方人大及其常委會應(yīng)依照憲法和法律的規(guī)定，不斷加強和改進行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為；要進一步健全監(jiān)督機制，增強對行政機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化和法制化，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對維護國家法制尊嚴(yán)、促進社會和諧穩(wěn)定，推動科學(xué)發(fā)展有根本性意義。

二、進一步發(fā)揮人大代表在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用

改進行政執(zhí)法監(jiān)督，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是發(fā)揮人大代表的作用。應(yīng)采取多種途徑，充分發(fā)揮人大代表在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，如認(rèn)真辦理人大代表關(guān)于行政執(zhí)法方面的意見、建議和批評議案；邀請人大代表參加執(zhí)法檢查，使他們能夠了解和掌握法律實施的真實情況，了解群眾對政府工作的意見和要求；組織人大代表開展視察和專題調(diào)查，提出改進建議和意見，督促“一府兩院”及其有關(guān)部門改進工作等。

應(yīng)提高人大代表素質(zhì)，強化監(jiān)督能力。人大代表素質(zhì)直接影響著監(jiān)督力度和監(jiān)督效果。首先，必須具備良好的思想和文化素質(zhì)，具有良好的語言表達能力和社會活動能力。其次，要具備較強的專業(yè)素質(zhì)。在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在知政、參政、議政、督政中提高履職能力。

三、不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平

一是正確認(rèn)識執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與支持的關(guān)系。作為國家權(quán)力機關(guān)的人大對同級國家行政機關(guān)進行法律監(jiān)督，主要是監(jiān)督它是否違憲、違法，而不是干預(yù)其日常工作。二是科學(xué)運用各種法定監(jiān)督方式。人大既要敢于監(jiān)督，又應(yīng)善于監(jiān)督，科學(xué)地運用各種法定監(jiān)督方式，有創(chuàng)造性地開展工作。三是進一步加強制度建設(shè)。探索監(jiān)督領(lǐng)域的法制建設(shè)，適時修訂法規(guī)條例，完善行政執(zhí)法監(jiān)督事項的提起、調(diào)查、審議、表決、處置等各個環(huán)節(jié)的操作程序，使監(jiān)督工作制度化、程序化、規(guī)范化?？h級人大必須加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督，要注重改善行政執(zhí)法活動，依法監(jiān)督強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷增加農(nóng)業(yè)投入和切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要依法督促糾正行業(yè)不正之風(fēng)、掃除社會丑惡現(xiàn)象。聽取審議政府工作匯報以是否依法行政為重點，在開展的調(diào)查、視察活動中，以解決行政違法問題、把各行各業(yè)納入法制化軌道為重點，切實解決亂罰、亂灘派、濫收，及以言代法、、以罰代法、以權(quán)壓法等問題。

四、依法行使任免權(quán)，增強人大常委會的履職水平

人事任免權(quán)是人大常委會的一項重要職權(quán)。要在規(guī)范人事任免程序的基礎(chǔ)上，積極探索對人大任命干部的任后監(jiān)督，堅持探索推行履職承諾制度。開展履職承諾制度，是在當(dāng)前的監(jiān)督機制條件下，把任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合的有效形式，是對人大監(jiān)督工作的深化和監(jiān)督方式的不斷創(chuàng)新。通過開展履職承諾，對人大任命的干部在改進工作方法，增強履行能力，提高工作水平，樹立公仆意識、人大意識和法律意識具有重要的促進作用。

一是明確履職承諾的對象和內(nèi)容。履職承諾的對象主要是人大常委會新任命的干部。在人大每次任命新干部時，被任命對象要向人大常委會作出履職承諾。承諾的主要內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)宣傳憲法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)的打算；對擬任職務(wù)的認(rèn)識；如何接受人大監(jiān)督等。二是明確履職承諾的程序和辦法。履職承諾在人大常委會議上進行，承諾的內(nèi)容要向媒體和社會公布。同時，要把開展履職承諾與工作評議有機結(jié)合起來，以強化對踐行承諾的跟蹤監(jiān)督。

五、從單一的事后監(jiān)督向決策性監(jiān)督、參與性監(jiān)督和跟蹤性監(jiān)督有機結(jié)合的全程監(jiān)督轉(zhuǎn)化

要在政府決策醞釀階段，實施決策性監(jiān)督。對國家行政機關(guān)將出臺的決策進行論證，通過調(diào)查研究，及時提出一些具有預(yù)見性的意見建議，防止肓目性和隨意性，應(yīng)避免不成熟的決策給國家和人民造成不應(yīng)有的損失；要在實施國家法律和政策階段，人大要進行參與性監(jiān)督，有效防止“一府兩院”工作偏離法律和政策軌道；對國家機關(guān)在貫徹法律和政策的行政效果實施跟蹤性監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)“一府兩院”的工作失誤，在限定時間內(nèi)要求其糾正失誤，并及時反饋整改情況，從而提高人大監(jiān)督工作質(zhì)量。

六、處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與縣級人大常委會上下聯(lián)系、工作指導(dǎo)和法律監(jiān)督的關(guān)系

法律規(guī)定，縣級人大及其常委會要在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、法規(guī)以及人大的各項決議的遵守和執(zhí)行，可以依法撤銷下一級人大的不適當(dāng)?shù)臎Q議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在縣級人大常委會的指導(dǎo)下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，制定切實可行的工作計劃，履行法律賦予的職權(quán)，創(chuàng)造性地、主動地開展各項工作。應(yīng)加強與上級人大的工作聯(lián)系，及時報告工作的開展情況，溝通信息，反映動態(tài)。要適時完成上級人大布置的工作任務(wù)。

七、執(zhí)法檢查應(yīng)堅持從實際出發(fā)，不斷改進和完善操作方法

應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)實施的客觀需要，堅持少而精，抓大不抓小的原則，確保人大執(zhí)法檢查質(zhì)量。應(yīng)強化執(zhí)法檢查力度，反對搞形式主義。可運用科學(xué)有效的手段和方法，如隨機抽樣問卷調(diào)查、明查暗訪、個別走訪、新聞媒介公開征求意見等檢查方式，以增強執(zhí)法檢查的實際效果。還應(yīng)重視執(zhí)法檢查報告的統(tǒng)一規(guī)范。執(zhí)法檢查報告要客觀地評價法律、法規(guī)實施的現(xiàn)狀，提出存在的主要問題，深刻分析其原因，提出改進執(zhí)法的具體意見。提出的建議、意見應(yīng)該是針對性很強，有較強的可操作性，既可以讓有關(guān)執(zhí)法機關(guān)遵照整改，又便于人大常委會跟蹤落實與監(jiān)督檢查。