基于“城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”的小城鎮(zhèn)建設構想

摘 要 城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)一體化進程的必由之路。加快小城鎮(zhèn)建設是城鎮(zhèn)化的主要內容，小城鎮(zhèn)建設有助于減輕大中城市壓力，對于平衡社會全面發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略必然要搞好小城鎮(zhèn)建設，其中，要重點做好小城鎮(zhèn)建設的特色定位，科學規(guī)劃，生態(tài)補償以及進城農(nóng)民的安置工作。

關鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 小城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化

一、“城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”的方向和目標

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略導向，那么， “城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”的方向和目標是什么?這是人們首先要明確的問題。

（一）從投資為核心向消費為核心的發(fā)展動力轉化

工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化的最大經(jīng)濟效能則是創(chuàng)造出持久增長的需求。從長遠來看，城鎮(zhèn)化在培育消費需求，擴大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮(zhèn)化為主要動力的非農(nóng)化過程，正是有效需求增加和市場擴大的過程。我國目前突出的問題是：消費依然是國民經(jīng)濟的短板，而影響需求不足的群體則是農(nóng)村消費。目前7億多農(nóng)村人口的消費能力很低，農(nóng)村人均消費能力不到城市的30%。如果能將7億多農(nóng)民中的4.5億人轉變?yōu)槌鞘腥丝?，那么中國的內需市場將有一個極大提升。

（二）從政府投資向民間投資的驅動機制轉化

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，資本是制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的最稀缺的資源之一。民間投資作為新生的投資方式，已經(jīng)成為促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量，它在增加供給、增加財政收入、擴大就業(yè)的同時，對完善社會主義市場經(jīng)濟體系、推動地方經(jīng)濟的開發(fā)與建設起到了積極的作用。更為重要的是，“十二五”時期，全球經(jīng)濟格局正處于新一輪的調整和重新排序，中國面臨的不僅是對原有經(jīng)濟結構的簡單恢復，而且要對新的經(jīng)濟結構進行重新構建。

（三）從拓展產(chǎn)業(yè)空間、調整產(chǎn)業(yè)結構向經(jīng)濟的服務化轉化

城鎮(zhèn)化進程的推動，將在中國未來形成的新的消費熱點和產(chǎn)業(yè)層次，對城市公共產(chǎn)品產(chǎn)生很大需求，推動以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、健康、文化等為主要內容的公共服務發(fā)展；將加快城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎設施建設，帶動多個相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城市集聚、農(nóng)村地區(qū)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程，主要標志是城鎮(zhèn)人口比重的上升。

二、實施“城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”中小城鎮(zhèn)建設的意義

（一）小城鎮(zhèn)建設有助于減輕大中城市壓力

小城鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村和大中城市之間的社會單元，我國資源環(huán)境有限，不能盲目地發(fā)展大中城市，使農(nóng)村與城市之間出現(xiàn)斷溝?，F(xiàn)實中大城市的交通、就業(yè)、入學、就醫(yī)等方方面面的問題已在一些地方十分凸顯，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)將有效減輕大中城市的承載壓力。發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民在本土就能過上城市人的生活。既有利于減輕大批農(nóng)民進城給大中城市帶來的壓力，又有利于豐富社會單元結構，從而彌補農(nóng)村和城市之間斷溝。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇，也是農(nóng)村社會保持長期和諧穩(wěn)定的基礎。

（二）小城鎮(zhèn)建設有助于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營

小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)是相互促進的關系。一方面，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)有助于農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，從而促進小城鎮(zhèn)建設；另一方面，小城鎮(zhèn)建設又能吸引更多的農(nóng)民離開土地，盡享城市生活。小城鎮(zhèn)建設中必然帶動相關工業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，因此得以吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移，這一部分農(nóng)民離開農(nóng)村，就會引發(fā)相應的農(nóng)村宅基地的騰退和農(nóng)用耕地的租售問題，從而促進農(nóng)用地的進一步集中。因此說，小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)業(yè)種植結構的調整，有利于推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，進而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（三）小城鎮(zhèn)建設有助于全面改善農(nóng)村生活環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設有助于全面改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質量。長久以來，農(nóng)村社會在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、道路交通、飲用水等等諸多方面，都與城市有著巨大的差距。農(nóng)民分散居在自然村落，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等公用事業(yè)投資大、見效慢。小城鎮(zhèn)建設能夠全方位的解決這些問題。小城鎮(zhèn)建設尤其能夠統(tǒng)籌發(fā)展長期困擾農(nóng)村的污水排放、垃圾處理等問題，改善人居環(huán)境。同時，有了宜居環(huán)境之后，農(nóng)民精神文化生活匱乏的問題也將隨之得到大幅緩解，農(nóng)村人口素質也會隨之而提高?？傊?，小城鎮(zhèn)建設能夠全面改善現(xiàn)有的農(nóng)村生活環(huán)境，大幅度提高農(nóng)民生活質量。

（四）小城鎮(zhèn)建設有利于促進消費

小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。城鎮(zhèn)化的最大經(jīng)濟效能就是創(chuàng)造出持久增長的需求。從長遠來看，城鎮(zhèn)化在培育消費需求，擴大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮(zhèn)化為主要動力的非農(nóng)化過程，正是有效需求增加和市場擴大的過程。

三、實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略應注意的問題

美國是當今世界城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一，截止到目前美國的城鎮(zhèn)化率已達到90%以上。解讀美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，我們不難發(fā)現(xiàn)：“由于美國政府調控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，并為此付出了高昂的代價。形成土地資源浪費嚴重、經(jīng)濟成本居高不下、生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈、資源能源消耗量大以及加劇貧富差距等一系列社會問題?！?/p>

（一）城鎮(zhèn)化建設不能盲目擴張

城鎮(zhèn)化市各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會變遷過程的反映，是客觀規(guī)律的反映，中國也不例外?？v觀世界，各國的城鎮(zhèn)化過程無不和他們各自的國情有關，從而呈現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)化道路和不同的特點。城鎮(zhèn)化是受工業(yè)化和經(jīng)濟社會發(fā)展所帶動，但是它的推進，也反過來促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，對待城鎮(zhèn)化，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長”。城鎮(zhèn)化要因地制宜，要有序發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設不能盲目擴張，城鎮(zhèn)化不等于消滅農(nóng)民。

（二）城鎮(zhèn)化建設不能千篇一面

城鎮(zhèn)化建設要避免“千篇一面”。很多地方制定出城鎮(zhèn)化指標之后，就模仿某些大城市搞城鎮(zhèn)化建設，不僅嚴重破壞原有的地域風光，也有違當?shù)孛癖姷拿袼罪L情。要搞好城鎮(zhèn)化建設，就要因地制宜，搞出本地區(qū)的特色。尤其要注重對地域特色、歷史文化的保留和傳承。這也是一座城市精神的展現(xiàn)。溫家寶總理在2011年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，農(nóng)村建設應保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。城鎮(zhèn)化建設絕不能忽視了傳統(tǒng)文化傳承和田園特色保持。

（三）城鎮(zhèn)化建設不能以環(huán)境為代價

城鎮(zhèn)化進程將加重對環(huán)境的影響和破壞。城鎮(zhèn)基礎設施、房屋建筑、交通等方面建設的快速增加，必將消耗大量水泥、鋼鐵、煤炭等高能耗產(chǎn)品。即使技術進步有可能提高能源使用效率，它們的生產(chǎn)、消費和使用，也必將排放大量二氧化碳。生活方式、消費結構的調整意味著大量“碳通量”的形成。生活方式、消費結構的調整必將導致能源消費量的大幅度提升和大量“碳通量”的形成。

（四）城鎮(zhèn)化建設不能脫離 “以民為本”

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，必須充分尊重農(nóng)民意愿。增長導向型的城鎮(zhèn)化往往帶來一系列社會問題，如農(nóng)民工融入問題、失地農(nóng)民問題、拆遷問題、城鎮(zhèn)體系不合理問題等。轉變城鎮(zhèn)化模式，走可持續(xù)發(fā)展的健康城鎮(zhèn)化之路，是科學發(fā)展的要求，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的要求。要從根本上解決快速城鎮(zhèn)化過程中的矛盾和問題，就必須逐步改變傳統(tǒng)的增長導向型的城鎮(zhèn)化模式，在城鎮(zhèn)化過程中更加關注民生，走民生型城鎮(zhèn)化道路。

四、實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略中小城鎮(zhèn)建設的構想

（一0實施科學規(guī)劃理念

小城鎮(zhèn)建設必須有一個好的規(guī)劃，規(guī)劃方案要經(jīng)過長時間醞釀和多方充分論證才能最終確定，沒有好的規(guī)劃不能搞建設。小城鎮(zhèn)建設不能靠自然發(fā)展，自發(fā)形成。在行政管理層面，縣（區(qū)）要在中長期發(fā)展規(guī)劃中，認真做好小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標、發(fā)展重點和發(fā)展措施及實施步驟。

（1）明確定位小城鎮(zhèn)建設目標。規(guī)劃要充分考慮經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約因素，與中心城市的對應關系和區(qū)域分工的要求，科學定位。按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，貫徹合理布局、因地制宜、立足優(yōu)勢，突出特色、保護耕地、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)模適度、綜合開發(fā)、配套建設的原則，走集約式城鎮(zhèn)化道路。

（2）注意建設規(guī)劃的前瞻性和全局性。規(guī)劃要面向未來，立足長遠發(fā)展，突出時代特征。要堅持高起點、高標準、統(tǒng)一規(guī)范、適度超前。不能搞陳舊工程，反復工程。在制定戰(zhàn)略目標時，要兼顧全局性，要以城市群的發(fā)展為判斷基準，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，以增強綜合承載能力為重點，以大城市為依托，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成輻射作用大的城市群。培育新的經(jīng)濟增長極，把城市群對國家基礎實力的貢獻，提高到一個新的水平。

（3）規(guī)劃要全面協(xié)調建設內容。規(guī)劃內容對行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、生活區(qū)、風景區(qū)等各個小區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)的道路，給排水、防洪、通信、園林、綠化、消防、商貿(mào)、金融、環(huán)保、科技文衛(wèi)體等要做出全面的安排。規(guī)劃的實施要建立嚴格的執(zhí)行制度，安排項目和進行工程建設，必須依規(guī)劃進行，避免隨意性。

（二）打造特色小城鎮(zhèn)建設

特色是小城鎮(zhèn)建設的活力所在，要突出地區(qū)自己小城鎮(zhèn)風格，力戒千篇一律，切忌盲目模仿大中城市，面面俱到。要結合本地資源條件，自然景觀，人文環(huán)境。風俗習慣，民族特點，歷史背景等，突出自己特長，增加特色的吸引力。尋找特色產(chǎn)業(yè)，堅持走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的道路。適合開展工業(yè)項目的搞工業(yè)項目，適合開展旅游業(yè)的搞旅游業(yè)。開展小城鎮(zhèn)建設，必須尋找一個符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展實際的、具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，并不斷提高產(chǎn)業(yè)的集中度，作為小城鎮(zhèn)建設的支撐點。

（三）建立生態(tài)補償機制

城市消耗了85%以上的能源與資源，同時也排放了同等比例的廢氣、廢物和廢水。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須與生態(tài)文明的轉型相結合，離開這個的轉型都是收效甚微的。國家要對城鎮(zhèn)化的實施建立相關的政策，住房與城鄉(xiāng)建設部門和財政部門要對城鎮(zhèn)化的相關項目給予財政支持。

住房與城鄉(xiāng)建設部門在“城鎮(zhèn)化”實施中要加強對可再生能源利用的監(jiān)督，促進小城鎮(zhèn)建設中對可再生資源的利用，對于大力發(fā)展可再生能源利用的地方，政府要給予一定數(shù)額的財政補助。發(fā)展綠色建筑，凡是達到國家相應綠色標準級別的建筑工程，也要給與相應的財政補助。還有地方補貼和容積率的返還獎勵等等，積極推進綠色建筑推廣示范區(qū)。

（四）做好農(nóng)民市民化的安置工作

“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略的實施使農(nóng)民轉變?yōu)槭忻?，這其中有很多關乎農(nóng)民切身利益的問題要解決好。一是保護農(nóng)民權益。二是解決進城農(nóng)民就業(yè)問題。三是改革戶籍制度、金融制度以及土地制度，讓農(nóng)民工率先在中小城市市民化。四是提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務產(chǎn)品。使農(nóng)民市民化后擁有穩(wěn)定的收入、宜居的住房、便利的生活環(huán)境，完善的相關服務。

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作者簡介：劉亞靜：（1978.8——） 女， 學歷：碩士研究生，職稱：講師，研究方向：城鎮(zhèn)化建設，工作單位：遼寧工程技術大學。