論提高女性的參政影響力

【摘要】女性參政是指婦女群體對國家和社會公共事務的參與管理，是建設社會主義民主政治的題中應有之義，是國家政治生活民主化的一項具體內(nèi)容。提高女性的參政影響力能夠促進民主制度的深化和發(fā)展，使政治參與不斷發(fā)展。本文從女性參政的現(xiàn)狀入手，對提高女性的參政影響力提出建議。

【關鍵詞】女性；參政；政治

女性參與國家政治生活是人民應當享受的民主權利，也是對國家應盡的義務。女性參政有廣義和狹義之分。廣義的女性參政指女性關心國際事務，關心國家大政方針，關心女性的權益及社會公平、公正問題，參與政策、法律的制定和變革現(xiàn)實的實踐活動及參與到活動及政治機構中去等，包括女性知政、議政和執(zhí)政三個方面。狹義的女性參政指女性執(zhí)政，即女性掌握政權，包括擔任各級政府、政黨、企事業(yè)單位、非政府組織的領導人和管理者，對國家和地方的黨政公務、社會事務進行決策和管理。執(zhí)政是女性參政的最高形式，知政、議政是女性參政的前提和基礎。

一、女性參政的現(xiàn)狀分析

新中國成立后，中國婦女在法律上獲得了與男子同樣的參政權利。1954年，中國第一部《憲法》明確規(guī)定了“婦女有同男子平等的選舉權與被選舉權?！睘榱斯膭詈团囵B(yǎng)女性參政議政，中國政府不僅在各級崗位中規(guī)定了女干部的比例，而且還在中國最高權力機構中規(guī)定了女代表的數(shù)量。其實女性參政問題并非簡單的女性當官、做領導，女性參政最原初的意義是為婦女爭取一份利益和權利。這個含義分兩層，一層是廣大婦女參與國家包括社會上的各種政治活動，爭取自己的權益，包括提建議、選舉等，還包括在這個崗位上要為女性群體爭取她們的利益，表達她們的需要和看法。第二層是權利參與，在一定的領導崗位上，擔任一定的管理職責，也就是說女性有一個當官在一定崗位上從政的問題。而當前女性參政情況，大致分為三個方面：

1．女性參政比例偏低，參政人數(shù)少。2003年第十屆全國人大會議，有女代表604人，占代表總數(shù)的20.2%，其中女常委21人，占常委總數(shù)的13.2%，到2008年十一屆全國人大代表中，女代表占22%，新一屆省級人大、政府、政協(xié)領導班子的815名成員中，有106位女性，約占13%。在最基層的村委會，據(jù)不完全統(tǒng)計，村委會主任中的婦女比例僅為 1%左右，村委會成員中的婦女比例僅為16%左右以上指標，遠遠低于1995年聯(lián)合國第四次世界婦女《行動綱領》規(guī)定的到2000年，女性在各級權力機構中達到30%這個能夠影響決策的最低比例，婦女在社會權力領域和國家政治生活中仍然處于次要地位。因此對政治的影響力遠遠不夠。與中國女性在社會經(jīng)濟發(fā)展所起的作用相比，中國婦女的參政的步伐顯得過于緩慢。據(jù)統(tǒng)計2006國內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，按可比價格計算，GDP比上年增長10.7%，其中中國婦女勞動力對中國GDP的貢獻已超過45%；另據(jù)統(tǒng)計全國人大女代表的比例從1978年的五屆人大開始一直在20%左右徘徊，全國668個大中城市中，正職女市長比例僅為1%。由此可見中國女性的參政比例與其在經(jīng)濟建設中貢獻是很不相稱的。

2．參政結構不合理，出現(xiàn)“三多三少”的不平衡現(xiàn)象。所謂女性的參政結構，是指女性在權力結構中的角色和地位。目前，在干部等級結構上，普遍存在著女干部“三多三少”現(xiàn)象，即女干部在基層的多，任高層領導的少；任副職的多，任正職的少；一般崗位多，重要崗位少。就權力的縱向分布而言，女性在各級權力機構中呈向上比例逐級降低的趨勢，顯現(xiàn)出某種“金字塔”或“類金字塔”型的參政結構，高層決策機構難覓女性身影。女性縱向權力的尖端缺失情況一方面說明高層女性能難以擠身權力頂層，另一方面說明基層女性參政也沒有得到有效的制度保障。

3．女性參政的社會環(huán)境不理想，參政的具體實踐活動推進緩慢。女性參政的環(huán)境由理論認知、體制與法律、政府態(tài)度和民眾的心理和輿論四個方面組成。女性參政的具體實踐主要包括女性的選舉權、被選舉權和競選權狀況；實際的選舉狀況與競選狀況；女性當選的狀況；女性在國家政治生活中實際的作用力與影響力狀況；女性在國家政治生活和整個社會生活中的形象等幾個方面。政府對女性參政的態(tài)度，從根本上決定了女性參政活動空間的大小。女性參政環(huán)境中最基礎性的因素是民眾的心理與輿論，它的核心內(nèi)容是對女性參政的認同程度、在乎程度和支持程度。中國是個經(jīng)歷了數(shù)千年封建社會的國家，長期的封建宗法統(tǒng)治以及男尊女卑的社會文化定位造成了“政治文化的男性化”傾向，這種政治文化的男權化傾向時至今日雖然不再具有制度上的強制性，但是卻仍然通過各種方式，尤其是意識形態(tài)上的滲透與控制將女性排斥在權力之外。從女性參政的具體實踐活動來看，無論是女性政治權利的行使還是實際的選舉狀況、競選狀況以及當選狀況都不容樂觀。女性在國家政治生活中實際的作用力與影響力也不大，女性在國家政治生活和整個社會生活中的形象也大多是傳統(tǒng)角色的延伸，女性的政治角色還只屬于極少數(shù)人。日常生活中，女性參政的具體實踐活動還停留在政府、高校和一些科研部門的女性群體中，且主要從事的還是與參政并無直接聯(lián)系的社群或者學術活動，廣大農(nóng)村和基層女性的參政實踐活動還基本處于停滯狀態(tài)，女性參政的實踐活動整體地還沒有有效地開展起來，更沒有成為女性維護自身權力、提高自身參政能力的有效途徑。

4．女性整體素質偏低，多重角色沖突嚴重，參政的能力和水平有待進一步提高。女性整體的生存質量低于男性，突出表現(xiàn)在教育資源占有的不平衡使得女性文化素質普遍偏低。在我國的兩億文盲中，70%是女性。然而領導才能是知識和智慧的綜合體，因此女性文化素質的低下直接影響女性參政的能力，女性的生存狀態(tài)也使其無法通過積極有效的途徑迅速成長自己，缺少在政治的實踐活動中獲得鍛煉和提升自己的機會，尤其是女性無法通過政治實踐活動形成群體的力量，爭取自己的政治利益。此外，女性的參政質量也有待提高。部分參政女性在參政之后并不能很好地利用好自己的政治身份，甚至成為男權的維護者，或者有的本身就對女性持有偏見，這些就成為影響女性參政的一個障礙。

二、提高女性參政影響力的對策思考

1．大力加強對婦女參政的意義和性別意識的宣傳。當前，一些大眾傳媒對女性形象的宣傳塑造依然拘囿于傳統(tǒng)的性別觀念，沒有表現(xiàn)出女性應具有獨立的人格和存在價值，而且女性的多種潛能和獨特品質沒有得到充分的發(fā)掘。因此，廣大新聞單位、黨政宣傳部門、婦聯(lián)組織和專家學者都有這個責任和義務，不僅要向婦女宣傳，更要向領導層、男性、全體村民廣泛宣傳，宣傳男女平等，宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳黨和政府有關保護婦女合法權益的法律法規(guī)及方針政策，宣傳女性在人口再生產(chǎn)中的貢獻，宣傳女性成才的典范和女性在現(xiàn)代化建設中的作用，徹底掃除重男輕女的陳腐觀念，努力形成尊重女性勞動，支持女性成才的社會風尚。此外，還要大力宣傳女性培養(yǎng)和選拔工作的典型，總結和推廣她們的經(jīng)驗和作法，增強各級黨組織培養(yǎng)和選拔女性人才的自覺性。

2．優(yōu)化女性參政的政策環(huán)境。（1）要在考慮女性的生理特點和性別特征的基礎上修正、完善、制定有關女性參政的法律法規(guī)。對婦女參政要制訂保護性的傾斜性政策，要明確比例，糾正原來法律中偏頗、盲視和顯失公平的地方，根據(jù)日益發(fā)展的新情況推進法律的不斷更新，同時要嚴格規(guī)范選舉程序，堅決執(zhí)行選舉法，堅持公開、公平、公正的原則，反對在選舉過程中的不正之風，嚴懲賄選行為。（2）要采取積極有效的措施來鼓勵女性參政。為了促進婦女政治參與實行強制性婦女參政性別比例是國際上促進婦女參政的一條最主要成功經(jīng)驗，比如 “配額制”，是“在議會中，為女性預留一定比例的名額，以便形成性別平衡的立法機構?！痹诖嘶A上建立有效的監(jiān)督機制，及時糾正含有性別歧視或阻礙女性參與決策的政策條款，有利于女性增進機會和選擇權利的政策和措施的執(zhí)行。（3）要保障憲法規(guī)定的公民權利不受侵犯。我們國家正在建設社會主義法律體系，依法治國的機制尚不完善，諸法沖突、有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在，各地、各級政府在培養(yǎng)、選拔女干部的文件中也程度不同的存在著對婦女的年齡歧視。因此，政府需要檢索的政策條規(guī)，剔除男女不平等的內(nèi)容，形成政策與法律相支撐的制度體系。

3．發(fā)揮婦聯(lián)的主體作用，積極開展各項婦女運動。婦聯(lián)組織是得到國家法律或者政府授權的社會團體、人民團體，婦聯(lián)也是有著特定服務對象的公共組織。在公共政策決策層面，婦聯(lián)的工作使社會性別意識成為政府決策過程的內(nèi)在觀念，推動社會性別意識的決策主流化，并在公共政策的制定、實施等諸多環(huán)節(jié)中發(fā)揮民主參與、民主建議、民主監(jiān)督的作用。在社會管理層面，婦聯(lián)組織要推動婦女參與基層民主管理。為婦女參與基層民主管理爭取良好政策環(huán)境，營造良好氛圍，賦權婦女參與基層民主管理。開展婦聯(lián)工作可以推動女性決策者在決策中的比例，保障并拓寬廣大女性的參政道路；可以多渠道、多形式增強婦女的參政意識和競選意識，提高女性的參政能力；可以加強對婦女問題的研究，促使對婦女有益的議案和提案的提出，推動女性參與政策制定的協(xié)商、建議和討論；可以利用自己的組織網(wǎng)絡，通過培訓班、講座、討論會等形式，聯(lián)合各方力量， 整合各種資源，對決策人進行社會性別意識的培訓，使社會性別視角成為制定公共政策的自覺意識。

4．優(yōu)化家務管理環(huán)境。由于歷史和生理的原因，無論社會怎樣提倡男女共擔家務，女性都要承擔繁重的家務勞動，為了緩解參政女性家庭與職業(yè)之間的角色沖突所造成的巨大的心理壓力，提倡家務事家庭成員共同分擔，“一半家務給男性，還一半權利給女性”，以真正實現(xiàn)男女兩性攜手進步、共同發(fā)展。此外，女性自身必須學會科學地管理家務，效率最大化，把復雜的家務勞動簡單化，用較少的時間和力氣爭取更大的家務勞動效益，這必將為女性換來更多的時間，使她們有更大的可能走上從政之路。

5．認識女性性別優(yōu)勢，倡導女性參政新型的價值體系。女性在從政路上可以更多發(fā)揮女性的性別優(yōu)勢，女性有愛心、耐心、細膩，較強的親和力、做事公平公正、有更強的意志力，這種獨特的性別魅力能創(chuàng)造更溫和、平等，民主的參政氛圍。女性從政后使政治世界人性化了，從政女性獨特的價值觀在參政之后對當前更好地解決社會矛盾，使社會更加公平公正都會起到非常重要的作用。

不可否認，參政女性是女性群體中優(yōu)秀的部分，但作為女性，她們與男性不同的生理和心理特點以及社會環(huán)境的影響，這就決定了參政女性有和男性不同的需求，這些特征和需求需要在女性參政的具體實踐中區(qū)別對待，以便充分發(fā)揮女性的性別優(yōu)勢。

總之，女性參政狀況是衡量女性解放程度、衡量一個國家進步程度的重要標志，社會的進步與發(fā)展，需要女性成才，需要提高女性參政議政的影響力。

參 考 文 獻

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