贛州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制與機(jī)制創(chuàng)新探討

【摘要】本文分析贛州市在城鄉(xiāng)發(fā)展上的主要差距，探討其在治理結(jié)構(gòu)、配套改革等方面存在的主要問題，對(duì)贛州市如何創(chuàng)新體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提出建議。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；贛州；建議

一、贛州市城鄉(xiāng)差距的原因分析

縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、城鎮(zhèn)發(fā)展滯后；贛州在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，大部分行業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，深加工相對(duì)滯后，缺乏具有較強(qiáng)帶動(dòng)力、輻射力的大項(xiàng)目?！耙猿菐оl(xiāng)”能力還較弱，加上配套設(shè)施不夠完善，對(duì)農(nóng)民的吸納能力有限，導(dǎo)致城鎮(zhèn)集聚能力和輻射能力不強(qiáng)。財(cái)政投入不足、配套改革相對(duì)緩慢；由于體制的限制，無論是公共設(shè)施投入還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，均與城市和工業(yè)相差甚遠(yuǎn)，大部分還是靠農(nóng)民自籌。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身的發(fā)展水平不高。在土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革目前僅林權(quán)制度改革進(jìn)展較快，其他如土地制度、戶籍制度等綜合配套改革步伐較慢。地理環(huán)境影響、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高；贛州地處南嶺、武夷、諸廣三大山脈交接地區(qū)，以山地、丘陵為主，耕地面積少，人均土地占有量少。城市規(guī)模小，農(nóng)村廣裹，尤其是大部分鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，交通、通訊不便，城市的輻射能力有限。特殊地理環(huán)境決定著贛州市城市與農(nóng)村的發(fā)展差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“少、小、弱”，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不高，市場競爭力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品流通滯后，缺少上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，特別是流通服務(wù)的各類中介組織。

二、建議采取的具體措施

（1）逐步破解體制障礙，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。一是加快戶籍制度改革。對(duì)持農(nóng)業(yè)戶口進(jìn)城轉(zhuǎn)化為新市民的，一律登一記為居民戶口，條件按目前農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件執(zhí)行。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。首先建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，積極探索實(shí)行轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式，成立土地股份合作社，推動(dòng)農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)。其次積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有用地建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)，盤活農(nóng)村宅基地存量，提高土地使用效率。最后試行土地及宅基地置換制度，在城郊和經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，對(duì)自愿放棄土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，換取城市戶籍和安置費(fèi)用，消除其后顧之憂。三是建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。第一，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，形成城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)格局。第二，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障平臺(tái)，形成統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一的管理制度和薪酬制度。第三，整合資源，將農(nóng)民知識(shí)化、城鎮(zhèn)居民職業(yè)化、農(nóng)村黨員培訓(xùn)等所有培訓(xùn)資源捆綁在一起，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理、分口培訓(xùn)，發(fā)揮資金的最大效益，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（2）完善投入支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。第一，完善財(cái)政支持政策。一是確定財(cái)政支農(nóng)投入的比例?？梢钥紤]財(cái)政用于農(nóng)村的比重劃定一個(gè)基本的比例，列入預(yù)算。二是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投入方式。涉及公益性的支出，基本以政府投入為主；涉及準(zhǔn)公益性的支出，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)為主；涉及扶持性的支出，以政府貸款貼息扶助為主。第二，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、抵押擔(dān)保能力弱的實(shí)際，建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營機(jī)制。積極培育支農(nóng)金融組織；鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保形式。有條件的縣（市、區(qū)）可組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，解決農(nóng)民貸款難和村鎮(zhèn)建設(shè)融資難的問題。第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本支農(nóng)。在切實(shí)維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，利用政府貸款貼息的辦法和通過稅收杠桿的調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，逐步建立以政府、農(nóng)民、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入體系。（3）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，合理區(qū)劃產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行區(qū)域功能劃分，合理布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；一是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)。二是高新技術(shù)發(fā)展區(qū)。把中心城區(qū)定位于新型工業(yè)化為主導(dǎo)的高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和以金融、旅游等為主的高檔商務(wù)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。港澳粵及海西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接走廊的縣（市）可作為優(yōu)勢資源深加工區(qū)和勞力密集型的加工區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。第二，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合。充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中人才、資金和技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，采取土地、人才、產(chǎn)業(yè)“三個(gè)集中”。打造城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。（4）努力消除城鄉(xiāng)建設(shè)差距，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的等值化。第一，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的大前提下，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)—縣（市）區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—農(nóng)村社區(qū)六級(jí)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；一是中心城區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極，增強(qiáng)中心城區(qū)的承載力、集聚力和輻射力，促進(jìn)人口的轉(zhuǎn)移和集聚。二是按照“集聚產(chǎn)業(yè)、集合人口、集中資源”的要求，把瑞金、龍南兩個(gè)次中心城市建設(shè)成為區(qū)域發(fā)展新的增長極。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件，給“草根”經(jīng)濟(jì)以發(fā)展空間。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，著力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交服務(wù)范圍。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水電一體化，按照城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)的目標(biāo)，逐步解決農(nóng)村水電安全問題。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)和數(shù)字社區(qū)建設(shè)。第三，加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是在城市運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，創(chuàng)新環(huán)保和能源監(jiān)管機(jī)制。二是積極開展農(nóng)業(yè)污染整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)病蟲害防治由工程技術(shù)向生物技術(shù)轉(zhuǎn)變。三是加大生活垃圾的清運(yùn)處理，有效改善鄉(xiāng)村的居住、生產(chǎn)、生活環(huán)境。（5）擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。第一，完善教育體系。一是建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的力度，改善農(nóng)村學(xué)校辦校條件。二是合理配置城鄉(xiāng)教育資源，可以將教師實(shí)行“無校籍管理”，教師全部由單位人變成系統(tǒng)人，統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，實(shí)行“同城同酬”等。三是加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，不斷充實(shí)完善教學(xué)點(diǎn)的內(nèi)部設(shè)施，真正讓偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)子能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。第二，提升衛(wèi)生服務(wù)水平。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，加強(qiáng)衛(wèi)生資源宏觀調(diào)控。積極探索縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的試點(diǎn)工作，達(dá)到城區(qū)醫(yī)療和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“雙贏”。切實(shí)提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員水平，長期穩(wěn)定地落實(shí)技術(shù)協(xié)作、舉辦培訓(xùn)班、雙向轉(zhuǎn)診、業(yè)務(wù)管理等方式的支援行動(dòng)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，融公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療于一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化。第三，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。一是實(shí)施廣播電視“村村通”工程；徹底解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民群眾“看電視難”的問題。二是實(shí)施文化信息資源共享工程；積極探索將文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和“農(nóng)家書屋”網(wǎng)絡(luò)三合一的辦法。三是實(shí)施特色文化培育工程；加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)力度，精心策劃具有地方鮮明風(fēng)格和個(gè)性特點(diǎn)的大型文化活動(dòng)，促進(jìn)文化與旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的相互融合與促進(jìn)。（6）健全社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果共享。加快農(nóng)村社會(huì)保障由救助型向普惠型轉(zhuǎn)變。以農(nóng)戶自我保障為主，以土地保障和集體保障為補(bǔ)充，逐步建立多元化多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度?？筛鶕?jù)發(fā)展水平，逐步把進(jìn)城打工的農(nóng)民，特別是那些有相對(duì)穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳瑞蓮．破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：基于廣東的實(shí)證分析[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008