農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理之我見

【摘要】農(nóng)村公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)，路況必然會(huì)很快下降，道路通行就必然受阻，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)造成一定的影響。所以，在農(nóng)村公路建設(shè)中，必須高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；管理

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，農(nóng)村公路得到了飛速發(fā)展，硬面化里程增加，技術(shù)等級(jí)提高，路面狀況改善，使農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但由于農(nóng)村公路使用的不規(guī)范，以及村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的分散，基層管理力量的薄弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問(wèn)題較多，資金投入也受到限制，以至大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理體系不完善。一是農(nóng)村公路專業(yè)監(jiān)理人員不足，大部分是各縣交通系統(tǒng)抽調(diào)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，行為不規(guī)范，缺乏監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理經(jīng)歷；二是監(jiān)理人員配備嚴(yán)重不足，不可能做到全范圍監(jiān)管，全方位監(jiān)督；三是質(zhì)量管理各方面的檢測(cè)設(shè)備、手段不完善，各縣雖然設(shè)立了農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督試驗(yàn)室，但是不能發(fā)揮其作用，形同虛設(shè)；四是一些相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量不夠重視，致使監(jiān)督工作開展有一定困難。（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位。自施實(shí)“村村通”工程以來(lái)，農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)道村道得到飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的修路積極性空前高漲，干勁十足，但往往只講修路不注重養(yǎng)管。縣財(cái)政列支的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村籌措養(yǎng)護(hù)資金還存在一定難度，所以大部分鄉(xiāng)道、村道處于失養(yǎng)狀態(tài)。而由于養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，造成路面、邊坡水毀，影響了道路使用壽命和通行能力。另外現(xiàn)行的養(yǎng)管體制還有待于進(jìn)一步改革、完善。（3）農(nóng)村公路路政管理存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公路路政管理之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：違法建筑不斷建在建筑控制區(qū)內(nèi)，個(gè)體戶或民營(yíng)企業(yè)占用公路或公路用地堆放材料物資；電力或通信企業(yè)未經(jīng)許可隨意在公路用地內(nèi)埋設(shè)線桿，不但給公路安全、暢通帶來(lái)隱患，也影響了公路的進(jìn)一步改建；大型超限、超載車輛為逃避國(guó)省干線的執(zhí)法檢查而繞行農(nóng)村公路，嚴(yán)重破壞路面結(jié)構(gòu)，極大縮短了公路、橋梁的使用壽命。這些問(wèn)題的主要成因包括：一是法制教育不到位，《公路法》、《農(nóng)村公路路政管理?xiàng)l例》宣傳力度不夠，使廣大群眾對(duì)路政管理法律、法規(guī)不了解。二是農(nóng)村公路路政管理人員及經(jīng)費(fèi)不足，致使農(nóng)村公路的路政巡查難以到位。三是農(nóng)村公路路政管理法制不健全，缺乏執(zhí)法依據(jù)，在實(shí)際操作中受到一些條款的限制。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的完善

（1）實(shí)行事企分開的管理方式。農(nóng)村公路是國(guó)、省道干線公路網(wǎng)的延伸和支撐，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，對(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾生活水平，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面，均起到了不可替代的推動(dòng)作用。但是，過(guò)去在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上，一直沿用的是農(nóng)村公路一家管養(yǎng)的傳統(tǒng)模式，這與目前的形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。因此，必須進(jìn)行養(yǎng)護(hù)體制改革，要重點(diǎn)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、事企分開、管養(yǎng)分離和改革人事、用工、分配制度及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式上進(jìn)行改革。要培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，小修保養(yǎng)實(shí)行總額控制和定額計(jì)量管理，承包方式實(shí)行民營(yíng)承包、內(nèi)部承包，合同管理等機(jī)制。（2）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制。縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村級(jí)組織，應(yīng)當(dāng)切實(shí)認(rèn)真履行上級(jí)政府制定的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，明確相應(yīng)的職能部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)，并落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的專職人員。各級(jí)交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入行業(yè)管理范疇，加強(qiáng)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)。明確農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、管理辦法等。與此同時(shí)，對(duì)公路大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行公開招投標(biāo)，降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，以確保農(nóng)村公路的可持續(xù)性發(fā)展。（3）建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道。資金問(wèn)題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)目前尚不可能，各級(jí)人民政府和村級(jí)組織都應(yīng)建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。不斷拓寬多種資金籌措渠道，縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分，并積極鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資等。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]毛莉華．淺談農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理[J]．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)．2011（5）

[2]王劍．農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．交通世界．2010（11）