淺談無標(biāo)底法招標(biāo)

【摘要】本文介紹了標(biāo)底招標(biāo)法的局限性和無標(biāo)底招標(biāo)法的優(yōu)勢，并提出了在無標(biāo)底法招標(biāo)中業(yè)主單位和投標(biāo)單位應(yīng)注意的事項，供廣大招投標(biāo)管理人員參考。

【關(guān)鍵詞】無標(biāo)底；招標(biāo)

根據(jù)我國在2000年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人可以選擇最報價最低者中標(biāo)，這為無標(biāo)底法招標(biāo)的實施奠定了法律依據(jù)。同時，隨著傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)的弊端逐漸顯露，在我國許多工程建設(shè)招標(biāo)活動中，開始嘗試采用無標(biāo)底法進(jìn)行招標(biāo)。我國現(xiàn)行的無標(biāo)底法招標(biāo)，就是招標(biāo)人按照工程實際內(nèi)容和有關(guān)的計量規(guī)則、技術(shù)規(guī)范要求編制各項工程量清單，投標(biāo)人對招標(biāo)人編制的工程量清單進(jìn)行綜合報價，評標(biāo)時，不低于工程成本的最低報價者中標(biāo)。無標(biāo)底招標(biāo)法要求為業(yè)主對工程的實際情況了解要十分清楚，周密地考慮工程施工方案、技術(shù)措施、勞動力配置和主輔材供應(yīng)等條件，才能對編制的工程量清單做到心中有數(shù)。評標(biāo)委員會在評標(biāo)時，通過對投標(biāo)人的競標(biāo)價與標(biāo)底的比較，可以發(fā)現(xiàn)是否存在不平衡報價，有效地防止惡意串通或哄抬標(biāo)價的行為，有利于維護(hù)我國建設(shè)工程交易市場的有序競爭。

一、標(biāo)底法招標(biāo)的局限性

傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)是由業(yè)主在招標(biāo)前，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招投標(biāo)代理單位，根據(jù)設(shè)計圖紙和行業(yè)預(yù)算定額，遵行一定的計量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范要求，預(yù)先編制一個工程造價，這個工程造價稱之為標(biāo)底。在招標(biāo)活動中，由各投標(biāo)人遵照著相似的程序，套取各自投標(biāo)人的定額計算出投標(biāo)價格，稱之為報價。評標(biāo)委員會以標(biāo)底作為參考，對不超過標(biāo)底一定范圍內(nèi)的報價進(jìn)行評分，以分?jǐn)?shù)最高者為中標(biāo)人。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新材料、新工藝在工程上的不斷應(yīng)用，標(biāo)底法招標(biāo)也不斷暴露出了比較大的缺點，主要有以下三個方面：（1）招標(biāo)人和投標(biāo)的出發(fā)點不同，對工程的理解也不同，盡管雙方依照的是相同的圖紙和計量規(guī)則，仍有可能產(chǎn)生雙方造價差異較大的情況，這樣容易造成廢標(biāo)，不利于市場的公平競爭。（2）受標(biāo)底定額頒發(fā)時間、造價編制人員水平的限制，招標(biāo)文件編制的標(biāo)底并不一定能反應(yīng)優(yōu)秀施工企業(yè)因管理水平和施工水平高而降低工程造價的可能，不利于促進(jìn)工程技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。（3）與標(biāo)底最為接近的報價成為中標(biāo)者的機(jī)率最大。因此，許多投標(biāo)者走“歪路”，不將心思放在精心編制標(biāo)書上面，而是尋找業(yè)主或編制招標(biāo)人員的漏洞進(jìn)行賄賂，這樣不利于維護(hù)招投標(biāo)法的威嚴(yán)和公平性，也造成了國家資源的流失。

二、無標(biāo)底法招標(biāo)的優(yōu)點

無標(biāo)底法招標(biāo)的精髓是要求招標(biāo)單位在招標(biāo)時不以標(biāo)底為基準(zhǔn)，而是選擇積極響應(yīng)招標(biāo)文件，在保證最低工程成本的基礎(chǔ)上，努力降低工程造價的投標(biāo)人。通過筆者多年來對實際經(jīng)手的工程案例進(jìn)行分調(diào)查、對比和分析，發(fā)現(xiàn)無標(biāo)底法招標(biāo)的中標(biāo)人，其報價往往比標(biāo)底要低15%～25%，有效地節(jié)約了工程建設(shè)投資，提高了工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。無標(biāo)底法招標(biāo)與傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)相比，它有幾個方面的主要優(yōu)勢：（1）促進(jìn)施工企業(yè)提高項目管理水平。工程造價主要分為兩大部分，一是機(jī)械、材料成本；二是人力資源成本。在社會化分工細(xì)化和經(jīng)濟(jì)信息流通發(fā)達(dá)的今天，材料成本和機(jī)械成本都較為透明，各投標(biāo)人所報的價格都不會差太多，這一部分屬于不可壓縮的費用。而另一部分是人力資源成本，不同的投標(biāo)人所競爭的就是這部分費用。施工技術(shù)與管理水平高的投標(biāo)人可以通過科學(xué)管理和應(yīng)用新技術(shù)新工藝來減少人力資源成本，從而在評標(biāo)中脫穎而出，贏得市場。它促進(jìn)了廣大施工單位努力實施科學(xué)管理戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略的熱情，只有加強(qiáng)施工管理，提高自身的項目管理水平，才能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則。（2）有利于防止工程建設(shè)交易中的腐敗問題。無標(biāo)底法招標(biāo)由于沒有預(yù)先編制的標(biāo)底，而且其中標(biāo)的規(guī)則也決定著并不是投標(biāo)向預(yù)先知道的價格靠攏就可以中標(biāo)的。因此，在評標(biāo)結(jié)果出來之前，任何人都不可能知道哪一個是真正的中標(biāo)人，即使業(yè)主有一定授標(biāo)意向，通過幕后的活動來幫助投標(biāo)人偽造標(biāo)書贏取中標(biāo)的機(jī)會，也容易在評標(biāo)時被識破，這樣使人為因素對招投標(biāo)行為的干擾降至最低，使招標(biāo)活動中的腐敗問題減少。

三、招標(biāo)單位在無標(biāo)底法招標(biāo)活動中的注意事項

1．編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動中的重要文件，它是投標(biāo)人編制標(biāo)書的依據(jù)、評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)以及與中標(biāo)單位簽定工程承包合同的依據(jù)，因此招標(biāo)文件編制質(zhì)量的好壞將直接影響招投活動能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。（1）招標(biāo)文件中應(yīng)對工程范圍與工程內(nèi)容交待詳細(xì)周全，用語應(yīng)專業(yè)、規(guī)范，表述清晰無誤，盡量減少因理解產(chǎn)生偏差而造成廢標(biāo)的可能。（2）招標(biāo)文件中應(yīng)預(yù)先將評標(biāo)方法及程序表述清楚，評標(biāo)方法應(yīng)科學(xué)合理、評標(biāo)程序應(yīng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求，做到“公平、合理、公正”，以維護(hù)正常的市場競爭秩序。（3）招標(biāo)文件中應(yīng)包含中標(biāo)后簽定合同的相關(guān)條款。與合同相關(guān)的條款內(nèi)容應(yīng)表述完備和嚴(yán)密，不能與正式的工程承包合同表述發(fā)生沖突。（4）招標(biāo)文件應(yīng)由起草單位統(tǒng)籌，多吸取以前工程的教訓(xùn)和經(jīng)驗，將可能發(fā)生的問題考慮周全，完成后應(yīng)反復(fù)審閱，維護(hù)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)性。

2．合理的評定標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定投標(biāo)報價和投標(biāo)文件中的商務(wù)部分中必要的價格調(diào)整辦法。評標(biāo)的過程應(yīng)遵循“公平、公正和公開”的原則進(jìn)行，重點審查投標(biāo)文件中是否對招標(biāo)文件進(jìn)行積極響應(yīng)，是否能達(dá)到招標(biāo)文件所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其報價是否存在明顯不合理的現(xiàn)象。評標(biāo)應(yīng)對所有合格的標(biāo)書一視同仁，不能帶有排斥和優(yōu)選的傾向，做到招標(biāo)合理公平。另外，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上應(yīng)充分考慮技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的分值權(quán)限。如某市政道路工程造價為4500萬，在投標(biāo)時，單位A的技術(shù)標(biāo)比單位B的技術(shù)標(biāo)要高兩個等級，而單位B的商務(wù)標(biāo)比單位A的商務(wù)標(biāo)要高一個等級，如果商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)限等級是相同的，那么單位A將優(yōu)于B被選定。但在實際的招標(biāo)活動中，由于評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重值過高，盡管單位A的施工技術(shù)與管理水平占有明顯的優(yōu)勢，卻被報價稍低的單位B所淘汰，未能體現(xiàn)出無標(biāo)底法招標(biāo)篩選項目管理水平較高投標(biāo)者的作用。

四、投標(biāo)單位在無標(biāo)底法招標(biāo)活動中的應(yīng)注意事項

1．重視標(biāo)書的制作。（1）認(rèn)真閱讀標(biāo)書，深入理解并熟悉標(biāo)書中所提及的技術(shù)規(guī)范、合同條款、計量支付和建設(shè)工期等相關(guān)要求。（2）為了制作出有針對性的標(biāo)書，做到對招標(biāo)文件的積極響應(yīng)，投標(biāo)單位應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員和工程造價人員進(jìn)行實地現(xiàn)場考察，并充分利用好答疑機(jī)會，增加對工程招標(biāo)要求的認(rèn)識。（3）尊重企業(yè)自身發(fā)展水平的事實，在充分研究招標(biāo)文件要求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真地對本單位的綜合報價進(jìn)行核算，在保證工程利潤率的基礎(chǔ)上報出綜合單價。切不可報有低價中標(biāo)的僥幸心理，避免在中標(biāo)后造成工程虧本和限入被動局面。

2．熟悉無標(biāo)底法招標(biāo)的程序和相關(guān)要求。（1）熟悉市場行情，充分考慮機(jī)械、材料的價格波動因素對招標(biāo)活動的影響。（2）工程保險費用一般由業(yè)主承擔(dān)，這一項費用會在工程量計價清單中單列；而工程中所需的機(jī)械、材料進(jìn)場之后的保險費用一般由承包人承擔(dān)，這項費用應(yīng)分?jǐn)傊练猪椆こ痰木C合單價中去。（3）應(yīng)重視對把投標(biāo)報價的修正，如果投標(biāo)人未真正修改投標(biāo)的所報的綜合單人間，而僅修改總報價和單價修正百分比，則可能遭到業(yè)主以未實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件為理由的拒絕。（4）綜合單價分析中的人、機(jī)組合一定要和施工組織設(shè)計和招標(biāo)文件所提供的設(shè)備清單一致，否則可能會招致業(yè)主對投標(biāo)人組織生產(chǎn)能力的懷疑。

五、結(jié)論

無標(biāo)底招標(biāo)法針對標(biāo)底法招標(biāo)具有較大的優(yōu)勢，以實際的操作經(jīng)驗看來，它將有效地避免標(biāo)底招標(biāo)法所產(chǎn)生端著，極大地提高項目的經(jīng)濟(jì)效益，同時推動了施工承包單位項目管理水平的提高，是一種值得推廣應(yīng)用的招投標(biāo)方法。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張發(fā)民，李新華．無標(biāo)底法招標(biāo)淺議[J]．水利水電技術(shù)．2000，9（31）

[2]朱春平．關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)中采用無標(biāo)底法招標(biāo)的探討[J]．建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)．2006（2）

[3]周鈺林．業(yè)主在無標(biāo)底法招標(biāo)中的工作初探[J]．建設(shè)管理．2001（3）