河北省城鄉(xiāng)結(jié)合部夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究

摘要：夜經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人民生活水平提高而產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)不僅可以增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)路徑，不斷提高農(nóng)民工收入水平、改善他們生活質(zhì)量，拓展夜生活空間，還可推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文在分析了阻礙河北省城鄉(xiāng)結(jié)合部夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要原因的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)幾點(diǎn)對(duì)策建議，以期對(duì)我省夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：河北省 城鄉(xiāng)結(jié)合部 農(nóng)民工 就業(yè)創(chuàng)業(yè)

所謂夜經(jīng)濟(jì)，是以市民和游客為消費(fèi)主體，以購(gòu)物、休閑、文化、健身為主要形式，時(shí)間上一般是指從晚上六點(diǎn)之后到次日六點(diǎn)之前的各種消費(fèi)。夜經(jīng)濟(jì)是伴隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高而產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)。夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是衡量城市開放度和城市活力度的重要標(biāo)志。夜經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越具活力。

1 發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部夜經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)系

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要舞臺(tái)，是發(fā)展和建設(shè)最為活躍的部分，是鄉(xiāng)村城市化最為迅速的“前沿”，同時(shí)也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾和問(wèn)題比較集中的區(qū)位。城鄉(xiāng)結(jié)合部互相“插花”地塊日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民與農(nóng)民工、外來(lái)農(nóng)民工與本地農(nóng)民混聚在一起，城市、鄉(xiāng)村風(fēng)貌并存交叉是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一大特征。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必然帶來(lái)耕地被大面積征用、外來(lái)農(nóng)民工不斷涌進(jìn)城市等問(wèn)題。農(nóng)民工的市民化是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，不可否認(rèn)，農(nóng)民工也是城市中的窮人。

2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主Muhammd Yunus曾指出：“窮人不需要我們的同情，他們只需要一只援助的手。以就業(yè)的方式給予援助是最重要的一種方式”。發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，并給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)更多的優(yōu)惠，不僅是幫助農(nóng)民工最好的手與援助方式，而且是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工融入城市的重要舉措。發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，對(duì)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)矛盾，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)路徑，緩解就業(yè)再就業(yè)壓力，改善其生活狀況，提高他們生活質(zhì)量。而解決好農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，不僅可以繁榮夜經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有助于減少犯罪的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。不僅如此，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民工也將是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的有力推動(dòng)者，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有生力量。

對(duì)于河北省城鄉(xiāng)結(jié)合部而言，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)是一塊尚未充分開發(fā)而又潛力巨大的沃土。發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”正當(dāng)其時(shí)，是大勢(shì)所趨。

2 河北省城鄉(xiāng)結(jié)合部夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

城市要“活”起來(lái)、“旺”起來(lái)，必須沖破各種慣性思維束縛。人們的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為夜經(jīng)濟(jì)是將白天的經(jīng)濟(jì)挪到了夜間，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有大的促進(jìn)作用。這種傳統(tǒng)觀念并不正確，夜經(jīng)濟(jì)主要是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，而服務(wù)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是彈性大，即如果沒(méi)有實(shí)力或沒(méi)有有效供給或沒(méi)有相應(yīng)的消費(fèi)環(huán)境，人們的這一服務(wù)消費(fèi)也就沒(méi)有了。比如夜晚休閑健身，如果有條件就可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，為GDP提供一個(gè)增量，而如果條件不成熟，沒(méi)有有效供給，消費(fèi)就沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)。由此可見(jiàn)，夜經(jīng)濟(jì)不是對(duì)白天經(jīng)濟(jì)的替代更不是白天經(jīng)濟(jì)的分割，而是將潛在的需求變成了現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)，是總體規(guī)模的增加。

2.2 夜間消費(fèi)觀念有待轉(zhuǎn)變

我省夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后在一定程度上與北方人的傳統(tǒng)習(xí)慣和自然氣候有關(guān)很大的關(guān)系。北方人傳統(tǒng)觀念認(rèn)為：下班后主要活動(dòng)就是在家看電視、看孩子、收拾家等，工作一天后，選擇呆在戶內(nèi)；還有人會(huì)將夜生活與花天酒地、不務(wù)正業(yè)聯(lián)系起來(lái)，甚至于未成年人的家長(zhǎng)會(huì)嚴(yán)格限制。這種種觀念使市民的夜生活主要是休閑、鍛煉，并不發(fā)生經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。

2.3 夜間需求與供給不相適應(yīng)

從供給方面說(shuō)，從經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)時(shí)間看，以廊坊為例，除新開的幾個(gè)大型超市外，絕大多數(shù)商業(yè)場(chǎng)所晚九時(shí)準(zhǔn)時(shí)關(guān)門，經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為晚間經(jīng)營(yíng)涉及水電費(fèi)、從業(yè)人員加班費(fèi)等，增加成本卻換不來(lái)相應(yīng)利潤(rùn)，因此放棄晚間經(jīng)營(yíng)。

從夜間的需求來(lái)說(shuō)，社會(huì)提供給他們的各種消費(fèi)場(chǎng)所太少，不同的人有不同的夜生活的需求，但是夜經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)顯然還滿足不了需求者。這就造成一種需求與供給并不適應(yīng)的現(xiàn)狀。

2.4 相關(guān)配套措施不到位

相關(guān)配套措施不到位，如：開通了夜間觀光車，但很多人不知道，乘坐夜間公交的人并不多，運(yùn)營(yíng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于運(yùn)營(yíng)成本；又如：有些超市開通免費(fèi)接送顧客的班車，但被迫停運(yùn)；還有，有的地方開辟的夜市一條街，夜市還沒(méi)旺起來(lái)，亂收費(fèi)已經(jīng)讓經(jīng)營(yíng)者不堪重負(fù)；以上等等，市民和社會(huì)輿論普遍感到缺少適合大眾活動(dòng)和獨(dú)具區(qū)域特色的夜生活場(chǎng)所。

3 促進(jìn)我省城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的措施

3.1 強(qiáng)化發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的意識(shí)

要把發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為活躍商貿(mào)流通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體，作為提高人民群眾生活水平、保障和改善民生的重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)全省城市夜經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

具體措施為：

①統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。樹立正確、健康的夜生活理念，充分認(rèn)識(shí)夜生活對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的積極作用。

②加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)市民夜間消費(fèi)習(xí)慣。開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，積極推介特色街區(qū)和特色企業(yè)，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變生活觀念和消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造夜間消費(fèi)的良好氛圍。組織商貿(mào)企業(yè)與新聞媒體建立消費(fèi)信息宣傳聯(lián)盟，加大夜消費(fèi)活動(dòng)的宣傳力度，培育和壯大夜消費(fèi)主體。鼓勵(lì)企業(yè)開展形式多樣的購(gòu)物、餐飲、文化、健身、休閑娛樂(lè)等夜間酬賓促銷活動(dòng)，增強(qiáng)市區(qū)夜生活吸引力，吸引更多的市民參與。

③根據(jù)不同層次的消費(fèi)者的需求來(lái)提供相應(yīng)的服務(wù)。居民收入水平的不同，意味著消費(fèi)層次的不同?！胺謱釉O(shè)色”，不僅要求在消費(fèi)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，而且還要求不斷豐富夜消費(fèi)的內(nèi)容。應(yīng)嘗試多元化消費(fèi)，做到吃、喝、住、游、購(gòu)、娛、美、學(xué)、健環(huán)環(huán)相扣。只有夜生活的選擇面更廣、更有特點(diǎn)，大家才更愿意從家里走出來(lái)，投身夜消費(fèi)場(chǎng)所，進(jìn)而使夜經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出活力，催生無(wú)限商機(jī)。

3.2 加強(qiáng)政府主導(dǎo)的作用

發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。具體表現(xiàn)在：

①各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)議確定的夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)所在城市的具體實(shí)際，確定每年發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的具體目標(biāo)。

②由政府主導(dǎo)和各相關(guān)職能部門參與，制定具體實(shí)際的夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把夜經(jīng)濟(jì)的作為一項(xiàng)重要的專項(xiàng)規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃中統(tǒng)盤考慮，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。

③加快建設(shè)一批特色街區(qū)，包含餐飲、服裝、健身等等。加大招商引資力度，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，提高夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和品位。

④將發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況納入年終考核范圍；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

3.3 優(yōu)化發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的環(huán)境與條件

夜經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平。優(yōu)化發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的環(huán)境與條件，具體包括：

①加強(qiáng)社會(huì)治安管理。因?yàn)榘踩惺且归g消費(fèi)的重要前提，只有讓人們夜間出行工作消費(fèi)生活時(shí)有充分的安全感，才能促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

②優(yōu)化軟環(huán)境，依法放寬企業(yè)登記注冊(cè)條件，清理涉及發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范監(jiān)管部門對(duì)夜經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行用水、用電費(fèi)用優(yōu)惠；制訂鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的綜合性的配套政策，給予政策扶植，降低夜生活經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，在招商引資、土地使用以及稅費(fèi)、用電、用水等方面給予優(yōu)惠扶持，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和文體娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)。

③加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)工商、城管和技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門的市場(chǎng)規(guī)范力度，營(yíng)造放心消費(fèi)、和諧、祥和的娛樂(lè)氛圍。

④完善配套設(shè)施。延長(zhǎng)公共運(yùn)營(yíng)時(shí)間，合理增調(diào)交通線路，方便市民出行；商業(yè)、餐飲、文體娛樂(lè)等方面企業(yè)推廣夜間延時(shí)服務(wù)，盡可能開展一些薄利促銷活動(dòng)，吸引人們的眼球，創(chuàng)造大眾化、中低層次消費(fèi)環(huán)境；搞好城市亮化，在城市的重要道路、高層建筑、公園廣場(chǎng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等推行亮燈工程，使夜晚的城市更加絢麗多彩。

⑤改革工作制度，推行“朝九晚五”工作制和“錯(cuò)時(shí)”上下班制度，這樣既能刺激城市夜生活，也能緩解城市交通壓力。

3.4 深度開發(fā)文化資源，提升夜經(jīng)濟(jì)的品位

“夜經(jīng)濟(jì)”需要文化來(lái)支撐，在娛樂(lè)中注入文化內(nèi)涵，才是夜經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基石。同時(shí)也是和諧社會(huì)創(chuàng)建的有效依托。城市的夜生活要高雅不能與文化脫節(jié)，否則，城市的內(nèi)涵就會(huì)被削弱。因?yàn)槲幕拍荏w現(xiàn)一個(gè)城市的特色。我們不僅可以借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成功的運(yùn)作模式，推出各種文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)和文藝演出，而且還應(yīng)組織和引導(dǎo)圖書館、書店、電影院等大眾文化場(chǎng)所開展豐富多彩的群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)，培養(yǎng)具有地方文化特色的夜文化，提升城市品位，使人們?cè)趭蕵?lè)的同時(shí)受到文化的熏陶，從而感受城市魅力，有助于和諧社會(huì)的創(chuàng)建。

4 促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施

城鄉(xiāng)結(jié)合部作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是農(nóng)村走向城市的重要窗口，是城市輻射農(nóng)村的橋頭堡，同時(shí)也是農(nóng)民工的主要居住地和首選生存地。早期城市與鄉(xiāng)村的景觀差異明顯，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和三年大變樣的不斷推進(jìn)，城市不斷向外圍毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)展，大批農(nóng)民工涌進(jìn)城市，如何讓農(nóng)民工市民化、在城郊結(jié)合部如何發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、如何在發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)過(guò)程中使農(nóng)民工就地培訓(xùn)、就地就業(yè)、就地消費(fèi)、就地創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題目前人們關(guān)注的還比較少。具體做法：

4.1 提供就業(yè)援助服務(wù)

農(nóng)民工可到各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受免費(fèi)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位援助等服務(wù)；農(nóng)民工可免費(fèi)參加各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會(huì)；農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，可在就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受免費(fèi)就業(yè)與失業(yè)服務(wù)登記；就業(yè)困難的農(nóng)民工可到勞動(dòng)保障部門領(lǐng)取“聯(lián)系卡”，接受“一對(duì)一”就業(yè)援助服務(wù)。

4.2 專門開辟農(nóng)民工就業(yè)一條街

農(nóng)民工可以憑有效證明在政府專門為農(nóng)民工開辟的一條街上從事夜間經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“零收費(fèi)”。

4.3 提供不超過(guò)5萬(wàn)元的小額貸款

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門接受創(chuàng)業(yè)政策咨詢、專家指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)以及跟蹤扶持等一條龍服務(wù)；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可按程序向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)?zhí)峁┳罡卟怀^(guò)五萬(wàn)元的小額貸款，并可享受“一站式”快捷服務(wù)。

4.4 給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠

現(xiàn)行部分政策法規(guī)較好的幫助了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，他們或貸款經(jīng)營(yíng)或設(shè)立個(gè)體工商戶，憑當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門出具的相關(guān)證明，兩年內(nèi)免收工商登記費(fèi)、減免其他各項(xiàng)行政性收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)國(guó)家限制的行業(yè)（包括娛樂(lè)業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）除外；對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記，免收各項(xiàng)工商行政事業(yè)性收費(fèi)等。

5 結(jié)束語(yǔ)

夜經(jīng)濟(jì)的興起將是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不可能一蹴而就。拉動(dòng)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，需要逐步培育。商家改變經(jīng)營(yíng)理念和方式，解決的是夜間“能消費(fèi)”的問(wèn)題——即保障供給；居民改變生活習(xí)慣，解決的是“想消費(fèi)”的問(wèn)題——即滿足需求；政府提供有效的條件、保障和支撐，解決的是讓商家“經(jīng)營(yíng)好”、居民“消費(fèi)好”的問(wèn)題——即聯(lián)系供給和需求的關(guān)鍵所在。對(duì)于夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，這三個(gè)方面相輔相成，彼此之間不可替代而且缺一不可，只有把這三個(gè)方面的工作都做好了，夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能步入良性的循環(huán)，才能有廣闊的前景。

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基金項(xiàng)目：2012年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題編號(hào)：201203229。