提高巡視工作科學化水平路徑探析

摘要：巡視工作，是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措，是建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制的有效途徑，也是提高行政效能和促進作風建設(shè)的有力抓手。本文從抓好巡視工作的環(huán)節(jié)、重點、方法及加強巡視工作隊伍建設(shè)等四個方面，探討了提高巡視工作科學化水平的路徑。

關(guān)鍵詞：巡視工作 科學化 路徑

實踐證明，巡視工作對于進一步加強新時期領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，推動中央各項重大決策的貫徹落實，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，發(fā)揮了重要作用。新形勢下，提高巡視工作科學化水平既是加強黨的建設(shè)的內(nèi)在需要，也是保持巡視制度生命力的必須要求，必須在巡視工作實踐中積極探索工作規(guī)律，不斷推進巡視工作創(chuàng)新，以新的視野和方法，探索實現(xiàn)巡視工作科學化的有效路徑。

1 把握好巡視工作環(huán)節(jié)，增強巡視工作的實際成效

1.1 抓好巡視前的準備環(huán)節(jié)。第一，要多方面、多層次、多渠道了解情況。在巡視前，巡視組要重點同紀檢監(jiān)察、組織、人事、審計等有關(guān)部門了解被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導班子及其成員的有關(guān)情況，了解群眾以往反映的久拖不決影響穩(wěn)定的問題和傾向性、苗頭性的問題，為有的放矢地開展巡視工作做好準備。第二，要制定巡視工作方案。巡視組要對收集到的情況進行梳理、分析和研究，特別對反映出的問題或線索，應分門別類地進行甄別，分清問題性質(zhì)，確定核實辦法，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況和特點，制定針對性、操作性強的巡視工作方案。

1.2 抓好開展巡視環(huán)節(jié)。第一，要全面了解情況，爭取干部群眾的支持。要讓被巡視的領(lǐng)導干部群眾意識到，開展巡視工作最終的目的是為了長遠發(fā)展，為了維護廣大干部群眾的切身利益，不是為了“整人治人”。因此，在巡視過程中，巡視組要相信群眾、團結(jié)群眾、依靠群眾，拓寬與群眾溝通的渠道，盡可能多地與群眾接觸，爭得群眾的信任和擁護。要通過創(chuàng)造良好的談話環(huán)境，向群眾講明巡視工作的目的意義，使群眾打消顧慮，向巡視組講出實話。特別要在受理來信來電來訪、個別談話、查閱資料、走訪調(diào)研等方面下工夫、出實招，力求聽到真話、摸到實情。第二，要綜合分析問題。主要是根據(jù)全面了解掌握的情況，進行梳理、綜合和深入剖析。為此，每位巡視人員要原汁原味地匯報所了解和掌握的情況，在此基礎(chǔ)上，進行全面客觀的分析判斷，找準問題，分析問題。第三，要重點梳理匯總。巡視組應高度重視、精心謀劃，要敢于查，善于查，做到“敢于”與“善于”的有機統(tǒng)一。必要時，對重點對象可進一步談話，對重要證據(jù)可進一步收集，還可商請有關(guān)職能部門配合，根據(jù)工作進展情況，對重大問題或重要案件線索形成專題報告，對了解的全面情況進行甄別分析，梳理匯總。

1.3 抓好巡視后的情況反饋環(huán)節(jié)，促進成果運用。一是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的、比較容易整改、群眾反映又比較強烈需要及時進行整改的、主要涉及工作而不是涉及領(lǐng)導干部個人的事項，巡視組根據(jù)工作需要，及時向被巡視單位主要領(lǐng)導提出意見和建議，利于被巡視單位及時整改。二是巡視工作結(jié)束后，巡視組要把巡視情況向被巡視單位進行集中反饋。首先以黨組專題民主生活會形式，向領(lǐng)導班子集體反饋，除說明工作開展情況外，重點反饋對領(lǐng)導班子工作的基本評價、不足與問題、工作改進的意見和建議。其次由巡視組組長“一對一”向班子成員個人原汁原味的反饋干部群眾的評價看法和測評結(jié)果；再次向中層干部及群眾代表進行反饋，對干部群眾關(guān)注和反映的情況予以說明，對一些問題予以澄清。三是對于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，巡視組要逐一進行分解歸類，本著“對口負責、部門落實”的要求，明確主管領(lǐng)導、責任部門和責任人，分別呈報有關(guān)領(lǐng)導閱示并轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理落實。

2 突出巡視工作重點，增強巡視工作的針對性

2.1 突出重點巡視對象?！堆惨暪ぷ鳁l例》將巡視的主要對象界定為?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導班子及其成員。這是因為，巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督，按照黨政分開的原則，監(jiān)督的對象應當是黨的組織和黨員。當然，在我國現(xiàn)行領(lǐng)導體制下，國家和行政機關(guān)的領(lǐng)導班子成員大都是黨委（黨組）成員，對他們的監(jiān)督，應當通過對其黨組織領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督的途徑來實現(xiàn)。所以，巡視工作要準確把握巡視條例規(guī)定的“對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督”的定義。從巡視單位來看，應重點巡視對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大的地方或部門。從巡視的領(lǐng)導班子成員來看，應重點巡視主要負責人。因為主要負責人在領(lǐng)導班子和全局工作中處于核心地位，對重大事項、重大決策和重要人事安排具有決定權(quán)，也是長期以來監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)。抓好了對領(lǐng)導班子主要負責人巡視這一重點，也就抓住了巡視工作的關(guān)鍵。

2.2 突出重點巡視內(nèi)容?！堆惨暪ぷ鳁l例》規(guī)定的巡視工作五個方面的內(nèi)容，集中反映了一級黨組織領(lǐng)導班子及其成員思想和工作情況的本質(zhì)，是巡視工作的主要任務，也是巡視工作必須了解的重要內(nèi)容。當然，在巡視過程中，還要根據(jù)上級黨委的工作要求和形勢任務發(fā)展的需要，結(jié)合不同地方或不同單位的實際，對這五個方面的內(nèi)容進行分析研究，在全面了解所有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從中選出重點，集中力量對這些重點內(nèi)容進行深入細致的了解。

2.3 突出巡視的重點問題。每個單位都不同程度地存在一些上級黨委高度重視、人民群眾普遍關(guān)心又長期難以解決的重點問題。這些問題的解決不但關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，也直接影響著黨群、干群關(guān)系。在巡視工作中，要結(jié)合不同地區(qū)、單位的實際情況和特點，根據(jù)已經(jīng)了解掌握的初步情況和群眾的意見建議，把一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)系到群眾切身利益的難點問題作為巡視的重點。通過全面了解存在的難點問題，深入分析存在問題的原因，系統(tǒng)研究解決問題的對策，切實增強巡視工作的針對性、有效性。

3 改進巡視工作方法，提高巡視工作的質(zhì)量水平

提高巡視工作科學化水平，必須在研究探索科學有效的工作方法上下功夫。當前，要重點掌握以下四種方法：

3.1 善于運用談話法。與有關(guān)人員談話，是巡視工作通常采用的最根本也是最有效的工作方法。談話時，一定要平等相待，以誠相待，平心靜氣，控制好自己的感情，冷靜面對各類談話對象，耐心聽取他們的意見和反映，不被談話對象變化的情緒所左右。要注意把握重要的情況和線索，運用談話技巧，引導談話人直奔主題，把時間集中到反映實際情況上，以提高談話效率。要善于把真話實話和干部群眾的心里話挑出來，尤其要注意收集對方無意說出來但又能生動說明問題的內(nèi)容，去粗取精，去枝留干。要敏于關(guān)注談話中涉及的重大問題、深層次問題、苗頭性問題、干部群眾關(guān)心的熱點難點問題。要因人而異地采取不同的方法、把握不同的時機、選擇不同的場合、營造不同的情境、傳輸不同的信息，使談話更具針對性、操作性和實效性，達到談話者與被談話者互動和交流的實際效果。

3.2 善于運用查閱有關(guān)文件、資料法。查閱有關(guān)文件、資料時，既要慎重，又要周密考慮，并要注意把握時機和策略。一般情況下，通過廣泛談話聽取重要反映和了解重要情況后，借助查閱資料，可以澄清一些重要問題。同時，有針對性地查閱一些重要會議記錄，重大事項（包括重大事件、重要案件等）決策、決定、處理過程中形成的資料，也能了解和發(fā)現(xiàn)一些重要問題的線索。

3.3 善于運用召開座談會法。有針對性地、有準備地召開一些座談會，如離退休老同志座談會，國有大中型企業(yè)負責人、民主黨派和無黨派人士以及個體私營企業(yè)主的座談會，對了解社會上的一些熱點問題、某個領(lǐng)域的突出問題和一些重要問題線索非常有幫助。召開座談會要精心組織與會人員，盡量選來自社會各個層面的有代表性的人員參加。要主持引導好座談內(nèi)容，爭取讓大家暢所欲言，吐露真情，切實達到了解情況的目的。

3.4 善于運用“明察”和“暗訪”結(jié)合法。要大致規(guī)定出“明察”與“暗訪”的具體適用范圍?！懊鞑臁钡膯栴}主要涉及貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀和黨的路線方針政策，“暗訪”的問題主要涉及領(lǐng)導者濫用職權(quán)、貪污腐敗，一般直接與重要知情人接觸，聽取情況，提取重要資料。有時在絕密的條件下與知情人單獨交談。但是這種方法要慎用。由于暗訪往往涉及到一些重要案件線索，非常敏感，巡視組人員獨自行動，自身安全沒有保障，知情人安全也沒有保障，所以必須慎之又慎，并作周密安排。

4 加強巡視隊伍建設(shè)，為巡視工作提供智力支持

巡視工作是一項政治性、政策性很強的工作，必須建立一支高素質(zhì)的巡視干部隊伍。一是要通過理論培訓和實踐鍛煉，全面提高巡視干部的德才素質(zhì)，切實達到“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，保證勝任巡視工作。二是嚴把巡視人員“入口”關(guān)和“考核”關(guān)。通過組織選調(diào)、公開選拔等方式，將公道正派的優(yōu)秀人才吸納到巡視隊伍中來，實現(xiàn)巡視隊伍的適度年輕化。同時，健全巡視干部考核制度，對不適合從事巡視工作的，果斷將之調(diào)離；對違法亂紀、腐敗變質(zhì)的，堅決查處；對黨性強、業(yè)績突出的，予以提拔重用。三是堅持開放式原則建設(shè)巡視隊伍。加強巡視干部的交流，對于巡視工作的主要干部，應有計劃地實行交流任職；同時可適當吸收一些黨員專家學者參與巡視工作。