淺析建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)存在的問題與對(duì)策

摘要：工程監(jiān)理是由獨(dú)立和專業(yè)的監(jiān)理單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)

和監(jiān)理合同，對(duì)工程施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。本文主要分析了現(xiàn)在建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)中存在的一些問題與相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 監(jiān)督和管理

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)單位在進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)往往需要臨時(shí)自行配備土建、給排水、暖通、電氣、機(jī)械設(shè)備等專業(yè)工程人員，工程完工后即解散工程人員。這種體制不利于工程建設(shè)專業(yè)知識(shí)的積累和應(yīng)用，往往導(dǎo)致建筑質(zhì)量低下，建設(shè)成本高等。在吸收國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國與1988年正式在建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行建筑工程監(jiān)理制，成立專業(yè)化為建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)——建設(shè)監(jiān)理公司，從而在建設(shè)市場(chǎng)上形成了以建設(shè)單位、監(jiān)理公司、施工單位三方協(xié)調(diào)、科學(xué)管理的運(yùn)營(yíng)模式。過去二十多年的實(shí)踐證明，這種模式極大的推動(dòng)了我國建筑市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于提高工程質(zhì)量、降低工程成本都起到了重要的推動(dòng)作用。

工程監(jiān)理是由獨(dú)立和專業(yè)的監(jiān)理單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)理合同，對(duì)工程施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，其具體內(nèi)容包括：對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，對(duì)工程合同和信息進(jìn)行管理，組織和協(xié)調(diào)參與工程的各方。工程監(jiān)理通過提供專業(yè)化的服務(wù)，可以促進(jìn)工程建設(shè)符合國家相關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定；及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中存在的質(zhì)量問題，保證工程質(zhì)量；促進(jìn)工程建設(shè)按期推進(jìn)；降低工程費(fèi)用。

1 建筑監(jiān)理市場(chǎng)存在的問題

在過去二十多年的實(shí)踐中，我國的工程監(jiān)理制度得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但是也存在著一些問題，影響了我國建筑工程市場(chǎng)的發(fā)展。這些問題主要有：

第一，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，管理水平低。有研究表明，我國通過建設(shè)監(jiān)理資格考試并注冊(cè)上崗的人員只占所有通過考試人員的一半左右，另一半通過考試的人員多在設(shè)計(jì)院或者從事教學(xué)工作，并未上崗。隨著國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的蓬勃開展，已有的工程監(jiān)理人員在素質(zhì)和數(shù)量上都無法滿足監(jiān)理工作的需要。為了彌補(bǔ)缺口，一些監(jiān)理公司對(duì)原有的工程設(shè)計(jì)或者建筑施工人員進(jìn)行短期培訓(xùn)后，讓其上崗擔(dān)任工程監(jiān)理人員，甚至一些監(jiān)理公司直接任用未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員擔(dān)任工程監(jiān)理。這些監(jiān)理人員往往缺乏工作使命感、怠慢工作，信念不夠扎實(shí)，對(duì)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)不到位，專業(yè)知識(shí)亦有不足，建筑工程質(zhì)量管理能力不強(qiáng)，缺乏合理有效的管理方法和手段。即使是一些經(jīng)過從業(yè)資格考試的工程監(jiān)理人員，其專業(yè)知識(shí)也已日漸不能滿足現(xiàn)代化工程監(jiān)理的需要，突出表現(xiàn)在其對(duì)經(jīng)濟(jì)、管理、法律等知識(shí)的缺乏，與國際水平的工程監(jiān)理還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

第二，監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范。這突出表現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：一是地方保護(hù)阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能極大提高效率的原因就是競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了各市場(chǎng)主體不斷應(yīng)用科技，提高自身服務(wù)水平，從而在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。效率不高，產(chǎn)品和服務(wù)水平低下的企業(yè)往往被市場(chǎng)淘汰。在工程監(jiān)理市場(chǎng)中，一些地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)，規(guī)定只有在當(dāng)?shù)刈?cè)的監(jiān)理企業(yè)才能在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)，蓄意阻斷競(jìng)爭(zhēng)。這種行為實(shí)際上是在保護(hù)落后，阻礙了市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置。二是自主監(jiān)理、同體監(jiān)理等不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在，一些業(yè)主單位為了片面降低成本，聘用與自身有關(guān)聯(lián)的監(jiān)理單位，從而既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，無法發(fā)揮獨(dú)立的監(jiān)理單位對(duì)工程施工的監(jiān)督作用。

第三，工程監(jiān)理往往狹隘被理解為“質(zhì)量監(jiān)理”。國際通行的監(jiān)理制度是工程監(jiān)理以專業(yè)化的服務(wù)對(duì)建筑工程進(jìn)行全程參與。他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位、施工單位提供費(fèi)用控制，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定等。而在我國目前的市場(chǎng)條件下，工程監(jiān)理往往被狹隘理解為“質(zhì)量監(jiān)理”，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)大多數(shù)情況下并沒有參與到其他更具增加值的建筑咨詢服務(wù)中去。在實(shí)際工程監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員只對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于其他的重要環(huán)節(jié)比如施工安全往往都不予重視，業(yè)主也并不希望工程監(jiān)理人員參與到施工安全等其他環(huán)節(jié)。

第四，監(jiān)理費(fèi)用過低。我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，對(duì)符合條件的建筑建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。實(shí)行招標(biāo)制固然能夠杜絕漫天要價(jià)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但是目前我國監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了中標(biāo)，一些監(jiān)理公司不得不壓低價(jià)格，使得實(shí)際工程監(jiān)理收費(fèi)低于應(yīng)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。過低的監(jiān)理費(fèi)用造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員待遇低，無法吸引到或者留住優(yōu)秀人才從事監(jiān)理工作；監(jiān)理收費(fèi)低也影響到了監(jiān)理工作的正常開展，為了壓縮成本，監(jiān)理公司不得不少降低監(jiān)理工作質(zhì)量，形成了惡性循環(huán)。

2 解決存在問題的對(duì)策分析

通過對(duì)上述存在問題的分析我們可以看出，我國的建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)還存在著一些問題。在立足我國實(shí)際國情和借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文提出以下的建議和對(duì)策。

第一，嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)理人員資格準(zhǔn)入制度，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高建設(shè)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理工程師一般都要通過三到五年的學(xué)習(xí)，三年以上的實(shí)習(xí)，考試，實(shí)踐的過程才能獲得資格證書。通過這樣嚴(yán)格的程序培養(yǎng)出來的監(jiān)理工程師往往業(yè)務(wù)素質(zhì)扎實(shí)，不但懂技術(shù)也精通法律和管理等。相比之下，目前我國監(jiān)理工作人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)上與國際水平還有一定的差距。因此，應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)理人員的資格準(zhǔn)入制度，要求監(jiān)理人員持證上崗，堅(jiān)決杜絕無證人員上崗。對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)理人員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備國際水平的高素質(zhì)監(jiān)理人員。

第二，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理人員的倫理道德培訓(xùn)，依法清除害群之馬。針對(duì)目前有的監(jiān)理工作人員怠于工作，工作中收受建筑方好處而對(duì)施工中的問題視而不見的現(xiàn)象，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理人員的倫理道德培訓(xùn)。美國土木工程學(xué)會(huì)規(guī)定了監(jiān)理工程師的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“正直、公平、誠信、服務(wù)”；日本咨詢工程師協(xié)會(huì)制定了咨詢（監(jiān)理）工程師《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅(jiān)持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。我國也應(yīng)當(dāng)指定監(jiān)理工程師職業(yè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的倫理道德培訓(xùn)，使其能夠堅(jiān)決拒絕各種不正之風(fēng)，認(rèn)真的做好監(jiān)理工作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些收受好處的監(jiān)理人員，依法予以嚴(yán)懲，震懾其他不法分子。

第三，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。國際上監(jiān)理費(fèi)用的額度和價(jià)位比較高，通常情況下約占工程總造價(jià)的1%到4%之間，比如美國收取3%~4%，德國收5%(含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi))。合理的收益有助于監(jiān)理公司吸引高素質(zhì)人才，更新自身技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)于監(jiān)理公司的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。在目前的監(jiān)理招標(biāo)中，一些監(jiān)理企業(yè)惡意報(bào)低價(jià)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，收取的監(jiān)理費(fèi)低于成本，使其無法保證監(jiān)理工作的質(zhì)量。因而，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理估算監(jiān)理工作成本，在此基礎(chǔ)上制定監(jiān)理收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，禁止監(jiān)理企業(yè)低于此標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)。這有助于規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)，使得監(jiān)理企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在價(jià)格上，更體現(xiàn)在服務(wù)水平上。只有提供高水平的服務(wù)才能夠在市場(chǎng)上贏得一席之地。

第四，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序。首先要打破地域性保護(hù)。有關(guān)部門應(yīng)該重視監(jiān)理市場(chǎng)的地域性封鎖現(xiàn)象并且及時(shí)予以查處，恢復(fù)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才能做到優(yōu)勝劣汰，合理配置資源。其次，必須嚴(yán)厲查“同體監(jiān)理”，嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。具體舉措是要求監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對(duì)“同體監(jiān)理”，一經(jīng)查出，必須給予嚴(yán)厲處罰，只有這樣才能逐步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。

第五，強(qiáng)化監(jiān)理的深度，擴(kuò)展工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍。必須打破將工程監(jiān)理等同于“質(zhì)量監(jiān)理”的狹隘理解。在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)理深度，對(duì)于施工中的其他重要環(huán)節(jié)比如施工安全等必須加強(qiáng)監(jiān)督，改變目前安全事故頻發(fā)的狀況。同時(shí)，各個(gè)監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)范圍，加強(qiáng)對(duì)建筑工程進(jìn)行全程參與，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)自身在于工程的在其他環(huán)節(jié)比如投資規(guī)劃、估算、合同管理、成本控制、付款審定等方面的專業(yè)能力，積極介入這些高附加值的環(huán)節(jié)將能夠極大的提高監(jiān)理企業(yè)的盈利水平，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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