律員論

摘要：因“律員”一詞系本人首創(chuàng)，故本文從律員的法律性質(zhì)開始，進一步闡述律員的工作特點、表現(xiàn)形式、基本任務（職責范圍），進而導引出“律員”一詞的涵義，最后，闡述創(chuàng)造并使用律員一詞的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：律員 概念 性質(zhì) 特點 形式 任務 意義

0 引言

翻開古今中外的含及法律和法學的專著、全書、匯編、詞典、大辭典等等，可以這樣說，可能從未有人聽過或者見過“律員”一詞。那么，“律員”一詞究竟是什么概念呢？在此，筆者覺得很有必要作一番比較詳細的闡述。因為，律員一詞畢竟乃筆者所創(chuàng)，畢竟在本文中首次面諸于世。

1 律員的法律性質(zhì)

律員一詞，由二字構成，一為律，一為員。毫無疑問，律員一詞與律和員二字緊密關聯(lián)。與律或員緊密相聯(lián)的詞還有許多，如律師、文員、技術員、業(yè)務員等等。那么，律員一詞與它們有何異同呢？換句話說，律員的工作特點及法律性質(zhì)如何呢？——這個問題提得好，因為如此比較會有助于我們更好地理解律員一詞的內(nèi)涵。下面，我們來試著進行分析。

1.1 律員與律師 律員與律師兩詞同有一個律字，很明顯，律員與律師都涉及法律，涉及法律的專業(yè)和范疇。是的，律員與律師同是從事法律專業(yè)的專門工作人員，或者說律員與律師同屬于專門從事法律行業(yè)或事務的工作人員。

但是，律員與律師并非同一概念。因為它們畢竟有著顯著的區(qū)別：第一，兩者身份不同，律員是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體乃至行政機關中專門從事法律事務工作的內(nèi)部人員；而律師是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員。第二，服務基礎不同。律員的服務基礎是具有主體資格或法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體乃至行政機關依法與其建立的勞動合同關系、聘用合同關系或錄用關系；而律師向社會提供法律服務，是基于當事人的委托或聘請，在一定條件下也可由法院指定。第三、我們可以發(fā)現(xiàn)，律員的被聘用與律師的受聘請，其工作性質(zhì)并不相同。律員處理法律事務是基于本職，或曰基于單位分配；而律師從事法律服務是基于委托，或者聘請（有聘任、邀請、請求的涵義），或者指定。第四，兩者的法律地位不同，或者說，律員、律師兩者與各自的服務對象的地位不同。律員是服務單位中的一名普通職員，其地位是由服務單位給予，從屬于服務單位，亦就是說，從工作的范疇和角度來說，他（它）們之間的地位是不等的，律員受工作單位主管人員的領導；而律師的地位恰恰就在于他與服務對象的法律地位是平等的，律師的特點之一便在于他的獨立性。

以上是從本質(zhì)上將律員與律師所進行比較，此外，他們之間還有一些非本質(zhì)的區(qū)別。比如：第一，律員的收入來自服務單位所支付的工資等，而律師的收入來自服務報酬。第二，前者工作及其報酬具有相對穩(wěn)定性，后者則不然。第三，律員與其單位的關系主要受勞動法或公務員法調(diào)整，律師與其服務對象的關系主要受合同法和律師法調(diào)整。第四，律員對外對內(nèi)進行法律工作，一般都可以代表其單位，因為其是自身單位專門從事法律工作的職員，律員在單位內(nèi)部的工作性質(zhì)最大特點便是依法性和合法性，因此，從維護單位的根本利益出發(fā)依法所處理的事務的行為自然可以代表本單位，自然可以以本單位名義進行，但律員的代表性還受授權性制約。這里的意思是說，律員的代表性首先得具有合法資格的主管人員或部門的授予或者是同意，至少是默許才有效，其次還體現(xiàn)在單位主管人員隨時可以依據(jù)法律、法規(guī)和本單位的規(guī)章制度審查律員代表性行為的合法性和合理性，尤其是合理性。如果律員處理單位內(nèi)外部法律關系的行為侵害了單位的根本利益，那么，律員的代表性就必須予以撤銷；而律師的代理活動只有在委托權限內(nèi)進行才有效力，而且即使律師有被代理人的特別授權委托書，可以代為承認、放棄、變更訴訟請求，進行和解，提起反訴或者上訴，但對于案件事實的承認和否認權仍然不能完全擁有，其充其量只能依據(jù)法律、邏輯、事物發(fā)展規(guī)律及行為規(guī)律對案件事實進行分析、推理和反駁的權利，這是由案件或訴訟當事人的人身性質(zhì)決定的。第五，律員必須是專門學習或研究過法律或法學的人，但他不一定具有律師資格，一般情況下不可能擁有律師執(zhí)業(yè)證書，不過一般而言，律員的法律水準應在普通高校法律專業(yè)大學?？茖W歷層次以上，否則，其將難以勝任本職工作要求；而律師則必須具有律師資格并擁有合法有效的律師執(zhí)業(yè)證書，等等。

1.2 律員與文員、技術員、業(yè)務員等 律員與文員、技術員、業(yè)務員等詞同有一個員字，顧名思義，律員與文員等同屬于自身工作單位的內(nèi)部人員，同受自身單位主管人員的領導。只不過，律員是單位內(nèi)部專門從事法律事務的工作人員，而文員則是單位內(nèi)部專門從事文字工作的職員，技術員是單位內(nèi)部從事專業(yè)技術活動的職員，業(yè)務員是單位內(nèi)部從事信息的收集和處理、原材料的采購和產(chǎn)成品的銷售等工作的人員，另外技術員在特定場合下還是一種技術職稱。

2 律員的工作特點

通過以上比較，我們可以粗略地發(fā)現(xiàn)，律員具有以下一些基本特征：

2.1 職務性 律員首先是本單位的普通職員，其與本單位的工作關系是基于聘用合同、勞動合同或者錄用而產(chǎn)生的。律員的工作是由單位分派、分配或者指令給予的。因此律員從事法律業(yè)務是自身職務使然。

2.2 法律性和專業(yè)性 律員是本單位中專門從事法律工作的職員。他首先必須具有相當?shù)姆蓪I(yè)水平和處理法律事務的實際工作能力，其次，律員必須依據(jù)國家的法律、法規(guī)和本單位的規(guī)章制度，有時還得依據(jù)合法有效的行業(yè)規(guī)范，慣例或地方政策等進行法律工作；最后，律員必須維護本單位的合法利益和根本利益。

2.3 代表性 律員從事法律工作具有較強的代表性，也就是說律員處理具體法律事務可以以本單位的名義進行，可以代表本單位，這是由于他的依法性、合法性或法律性決定，更是由他的職務性和維護本單位的根本利益的本質(zhì)決定的。因此，無論處理內(nèi)部法律關系和外部法律關系，律員的代表性一般總是相對地確定的。在某些特定情況下，經(jīng)過單位主管尤其是法人代表或者法人權力機構的授權，律員還可以成為本單位的全權代理人，比如，代表單位進行訴訟等。但必須指出的是，律員的代表性并不表示律員具有決定權。相反，律員的代表性或代表權必須受本單位有權主管的決定權制約。這便是律員之所以為員的道理。當然其身份發(fā)生重合又是另一回事，其決定權仍屬另一身份的職權范疇，而非律員。

2.4 從屬性 這是從律員的法律身份角度進行分析的。由律員工作的職務性和代表性，我們可以知道，律員是本單位的內(nèi)部職員，律員與單位的工作關系或身份具有不平等性與不對等性，更明確地說，律員的工作從屬于單位事務，律員必須服從單位主管的合法合理的分配和調(diào)遣，律員必須為單位盡心盡力盡職地工作。另一層含義是，律員的身份性質(zhì)從屬于單位性質(zhì)，律員的工作單位性質(zhì)如果是企業(yè)或事業(yè)單位性質(zhì)的，那么，律員的身份便是企業(yè)或事業(yè)單位的職員；律員的工作單位如果是社會團體性質(zhì)的，那么，律員的身份便是社會團體的從業(yè)人員；律員的工作單位如果是行政機關性質(zhì)，那么，律員的身份便是國家公務員。

由上，可以進一步得出律員的性質(zhì)，是具有相當法律專業(yè)水準的，在企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或者行政機關內(nèi)部專門從事法律工作的人員。

3 律員的表現(xiàn)形式

由其性質(zhì)決定，律員的表現(xiàn)形式亦有多種。

3.1 在企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體內(nèi)部 在企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體內(nèi)部，律員的工作形式可以為本單位的內(nèi)部法律顧問（這是相對于律師可以成為企業(yè)、事業(yè)單位的外部法律顧問而言），或者是法律工作部門的組成人員，如法律工作部、法律事務科或法律業(yè)務辦公室等內(nèi)的工作人員，有時亦可以與其它身份相重合，如律員的身份可以和副經(jīng)理、經(jīng)理助理、監(jiān)事或董事等身份相重合，亦可以和部門如安全科、保衛(wèi)科、職工調(diào)解委員會、人事科、企管科等主管及其成員發(fā)生重合，甚至還可以和婦女委員、工會委員、青年委員等成員及其負責人發(fā)生重合。律員身份的重合，必須具備三個條件：第一，要具有相當?shù)姆伤疁?。第二，要專門（至少占工作時間和工作內(nèi)容的絕大部分）從事法律事務工作。第三，要能夠代表本單位，以本單位名義進行工作。否則，他的身份的合法性和合理性將會受到較大的影響。

3.2 律員在行政機關 律員在行政機關，則是政府部門的法制工作機關和監(jiān)察機關等內(nèi)的組成人員，但他并不包括人事部門和審計機關等一般組成人員。因為律員具有法律性和專門性，而即使是法律專業(yè)性、法律專門性或?qū)ｉT的法律事務性，亦并不能動搖法律事務的綜合性，需知律員還有一個特性是他的代表性，代表性又可以分為對內(nèi)代表性與對外代表性，所以，其它不具有綜合性質(zhì)的政府職能部門內(nèi)的組成人員一般是不屬于律員范疇的。但是，這些政府職能機關內(nèi)設置的綜合法律事務部門，如行政科、綜合科、法制科或監(jiān)察科等內(nèi)的組成人員，因為由本部門的工作性質(zhì)決定可以擁有直接的行政強制、行政處罰、行政監(jiān)察尤其是具有行政復議等職能部門的組成人員可以劃入該政府職能機關律員的范疇。當然，他們所作出的法律文件的程序性審查、審核和批準，以及法律行為的被監(jiān)察和認可等行政內(nèi)部行為，并不影響和妨礙這些人員在該行政機關內(nèi)的律員性質(zhì)。

3.3 律員與政黨 政黨是代表某一個階級、階層或集團，并為維護其利益，實現(xiàn)其政治主張，而結合成立的政治組織。在我國，中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝起來的黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表中國先進生產(chǎn)力的根本要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨。其執(zhí)政地位由憲法予以確認和賦予。其它民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨的政治領導的與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的參政黨。它們是中國近現(xiàn)代新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設以及改革開放的參與者或同盟軍。政黨的性質(zhì)決定了它們的工作機構中并沒有專門從事具體法律事務的職業(yè)人員，它們的工作形式是會議與書面文件，它們的工作內(nèi)容總是涉及政策、政治，因此，律員在政黨中是不存在的。當然，這并不影響每一個政黨的組成人員都必須依法辦事、依法從政、依法參政或依法議政。

3.4 律員與人大 全國人民代表大會及其常務委員會以及地方各級人民代表大會及其常務委員會是我們國家組織機構中的最高權力機關和地方各級權力機關。它們在我國民主政治和法制體系中處于核心地位。它們依法從人民中選舉產(chǎn)生，代表人民決定內(nèi)外大政方針，并受人民監(jiān)督。它們內(nèi)部也設立法律綜合工作部門，但是應注意，它們的法律綜合工作部門無論對內(nèi)對外都不具有代表性，亦即人大及其常委會的法制委員會，一般地，并不能代表人大及其委員會，因此其組成人員相應地不具備律員的性質(zhì)。因此，律員的工作單位范圍也未將人大及其常設機構包括進來。

3.5 律員與司法機關 在我國，司法機關包括國家的審判機關、檢察機關，從某種意義上說，還包括公安機關、國家安全機關及司法行政機關等。因公安機關、國家安全機關及司法行政機關屬于政府組成部分和行政機關序列，而律員的工作單位范圍含及行政機關，因此，這里所謂的在司法機關中并不論及它們，而主要涉論審判機關和檢察機關。要知道，審判機關和檢察機關內(nèi)的審判人員、檢察人員在依法從事對內(nèi)對外法律活動，無不是代表本級審判機關或檢察機關進行的，甚至可以說，他們無不是代表國家進行審判或檢察活動的，因此，如果從這個角度來說，將律員的工作單位范圍包括進審判機關或檢察機關內(nèi)的審判人員或檢察人員，并非沒有道理。但是，將律員的工作單位范圍含及審判機關或檢察機關內(nèi)的審判人員或檢察人員，在理論上毫無意義，相反，只能帶來概念上的混淆和紊亂。

因此，律員的涵義將以上單位的組成人員排斥在外是必要的和理所當然的。故，本文在論述律員一詞的工作單位時，也未將司法機關包含進來。

4 律員的基本任務

律員的基本任務，亦可稱為律員的職能或職責，這是由國家的法律、法規(guī)和律員自身所在的工作單位的內(nèi)部規(guī)章制度所規(guī)定的。因為企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和行政機關的性質(zhì)各不相同，因此，相關單位的律員的基本任務也相應地各不相同。由于從社會廣泛程度的原因考慮，在這里，筆者擇要就企業(yè)和行政機關兩者各自律員的基本任務作一簡要分析。

4.1 企業(yè)律員的基本任務 企業(yè)內(nèi)的律員，其基本任務大抵是：第一，依法維護本企業(yè)的合法權益。依法性是律員行為的第一特性。維護本企業(yè)的利益是律員理所應當?shù)幕救蝿?，但這項任務受合法性的限制。不具有合法性的利益即使再大，律員也不能去維護，恰恰相反，不合法利益越大，其違法性也就越大，而這與律員的工作性質(zhì)和特點是格格不入的。第二，維護本企業(yè)的根本利益。在企業(yè)律員的具體法律事務中難免會遇到企業(yè)的局部利益與社會的整體利益、本企業(yè)內(nèi)的局部利益與企業(yè)整體利益、企業(yè)的眼前利益與長遠利益相沖突的情形。這時的律員就應依法權衡利弊，通盤考慮，把利益的最大化與損失的最小化，以及利益的短期效應與長期效應等結合起來衡量，從根本上維護企業(yè)的合法利益，合法地維護企業(yè)的根本利益。第三，維護法律的正確實施。由于企業(yè)的本質(zhì)決定，企業(yè)的所有者或經(jīng)營者往往總是從本企業(yè)的經(jīng)濟利益最大化角度出發(fā)，進行相應的經(jīng)濟活動和經(jīng)營管理活動。而本企業(yè)的經(jīng)濟利益最大化的目標與國家法律法規(guī)可能會發(fā)生一些抵觸。這時企業(yè)的律員應及時運用自己所學到的和所掌握的法律知識，或者提請企業(yè)單位有權主管部門及人員將企業(yè)的經(jīng)濟行為或經(jīng)營管理行為納入國家法律法規(guī)規(guī)定的軌道上來。簡而言之，律員的任務就是努力使本企業(yè)的經(jīng)濟活動和經(jīng)營管理活動具有合法性。這也是維護企業(yè)根本利益要求所決定的，同時也是律員工作的性質(zhì)所決定的。第四，依法建立和健全企業(yè)內(nèi)的規(guī)章制度?，F(xiàn)代國家管理的最大特點在于法治化，現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理的最大特點在于制度化。因此，律員的首要任務是依法建立企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度。其次應在此基礎上健全和完善企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度。這當然需要企業(yè)內(nèi)部各部門的充分和有效的配合，尤其是涉及某些專業(yè)性和技術性較強的部門規(guī)章制度，更離不開相應部門的大力協(xié)助和廣泛參與。但由于工作側重點的不同，律員對于企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的建立和健全，尤其要把握其合法性。否則，律員的身份將混同于文員或企業(yè)內(nèi)部其他行政管理人員。

4.2 企業(yè)律員的工作方式 企業(yè)律員的工作方式或工作范圍是：第一，解答法律咨詢，就本企業(yè)單位主管人員業(yè)務上的問題提供法律意見。第二，草擬、審查本企業(yè)單位的法律事務文件。第三，參與本企業(yè)單位的重大經(jīng)濟合同及重要經(jīng)濟活動的談判。第四，代表本企業(yè)單位參加訴訟，參與糾紛的調(diào)解或仲裁。第五，參與本企業(yè)單位的決策，就所涉及的法律問題，進行可行性論證。第六，組織并且代表本企業(yè)單位對職工進行法制教育，注意培養(yǎng)和提高本企業(yè)單位主管人員的法律意識和運用法律手段解決實際問題的能力，等等。

4.3 行政機關律員的工作任務 行政機關的律員，因為隸屬行政機關領導，從屬于國家公務員序列，因此，其任務和職責基本是由法律、法規(guī)規(guī)定的和具體工作需要分配和確定的。但由律員自身的性質(zhì)和特點決定，律員在行政機關中應著重于下列法律事務：第一，就本行政機關的重大決策提供法律方面的意見，或者應本行政機關領導的要求，對決策進行法律論證。第二，為本行政機關草擬、發(fā)布規(guī)范性文件，或者對本行政機關正在進行草擬的規(guī)范性文件從法律方面提出修改意見和補充建議。第三，依法依職代表本行政機關實施行政強制、行政處罰、行政許可、行政調(diào)解、行政處分，尤其是進行行政監(jiān)察和行政復議等具體行政行為。第四，代表本行政機關進行法制宣傳教育。第五，向本行政機關領導及時提供國家有關法律信息，就本行政機關的管理活動中提供法律建議。第六，接受本行政機關領導指派，代表本行政機關參加訴訟，維護政府合法權益，等等。

5 “律員”一詞的辨析及其現(xiàn)實意義

5.1 律員一詞的概念 綜上所述，我們可以試著給律員一詞下這樣的定義：律員，是具有相當?shù)姆蓪I(yè)知識水準，在企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或行政機關內(nèi)部依法依職權代表本單位專門處理法律事務的工作人員。以上律員概念中的“相當?shù)摹币辉~，是相對于律員所在單位全體從業(yè)人員的整體法律水平而言的，即在律員所在單位中，律員的法律水平應該是“相當?shù)摹备?。比如，某單位全體人員的平均法律水準為中等專業(yè)層次，那么，該單位的律員就應該具備法律專業(yè)大學專科層次以上；如果某單位全體人員的平均法律水平為法律專業(yè)大專層次，那么，該單位的律員就應該具備法律專業(yè)本科層次以上，依此類推。另外，有人可能會問：用人單位內(nèi)部法律職員、單位內(nèi)部法律顧問、單位法律工作者或單位內(nèi)部律師代替律員一詞，行不行？筆者認為，在某種場合下，可以暫時替代，因為它們都比較準確地把握住了律員的實質(zhì)和性質(zhì)，具有一定的合理性、準確性和科學性，但是，它們畢竟仍然都缺乏概括性、嚴謹性和完整性，因此，用它們當中的任何一個詞完全代替律員一詞則是完全或絕對不行的。

5.2 律員一詞的現(xiàn)實意義 律員一詞概念的界定與律員職業(yè)的形成，準確地說是對律員職業(yè)現(xiàn)實存在的明朗化，有著比較重要的現(xiàn)實意義：第一，可以更加有利于清楚地認識到律員職業(yè)的現(xiàn)實存在，了解其特點及其基本任務。第二，可以更加有利于律員充分發(fā)揮其法律專業(yè)所長，以更好地更充分地更全面地維護本單位的合法權益。第三，可以更加有利于企業(yè)單位的經(jīng)濟建設，更加有利于行政機關的民主法制建設，更加有利于事業(yè)單位和社會團體內(nèi)部的規(guī)章制度建設，更加有利于培養(yǎng)和提高律員所在單位主管人員及全體從業(yè)人員的整體法律意識和依法辦事的水平。

總之，可以更加有利于社會主義民主和法治社會的形成、進步和發(fā)展。