地質(zhì)勘查單位人力資源管理若干問題淺析

摘要：隨著礦業(yè)資源在支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益凸顯，地質(zhì)勘查行業(yè)的尋找更多資源儲量的壓力越來越大，如何整合行業(yè)人力資源的知識密集型優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的找礦特長，實(shí)現(xiàn)國家資源保障的更多突破成為地勘行業(yè)一個重要課題。本文試從國家、單位和管理部門三個層面上，結(jié)合人力資本理論，提出相應(yīng)措施，促進(jìn)地勘單位實(shí)現(xiàn)更多的找礦突破。

關(guān)鍵詞：人力資本 專技人員 激勵機(jī)制

1 行業(yè)背景

礦產(chǎn)勘查工作具有基礎(chǔ)性，國家將礦產(chǎn)勘查和采礦業(yè)列為第一產(chǎn)業(yè)或定為與農(nóng)業(yè)相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)，予以扶持。礦產(chǎn)勘查和采礦業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，正是礦產(chǎn)勘查和采礦業(yè)的不斷發(fā)展?jié)M足了人類社會對礦物原料日益增長的需要[1]。

人類對礦物原料的需求是永存的，不管是前工業(yè)化社會、工業(yè)化社會、后工業(yè)化社會，人類社會的發(fā)展都離不開礦產(chǎn)資源。當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的階段，國家每年的礦產(chǎn)品需求缺口仍在逐步加大，從2008年的電煤漲價、2009年的鐵礦石漲價到2010年的柴油荒就可以管窺一豹。2010年國家推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目整裝勘查和海外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查基金計(jì)劃，投入近百億元開展找礦工作，國際礦業(yè)資源合作加快工作力度，顯現(xiàn)了國家對礦產(chǎn)資源的重視程度。礦業(yè)資源的緊缺，已經(jīng)不僅僅是礦產(chǎn)勘查業(yè)整個行業(yè)的問題，而是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)是否健康的重要板塊。

2 面臨的困境

礦產(chǎn)勘查業(yè)作為一個技術(shù)密集型的行業(yè)，其人力資源狀況有著其顯著的特征。首先是以國有地質(zhì)勘探單位為主要存在形式，私人勘查單位和“獨(dú)立找礦人”機(jī)制在國內(nèi)并不發(fā)育。地質(zhì)勘查單位專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍在學(xué)歷上和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)上都屬于知識密集型單位，人力資源是單位最核心的價值體現(xiàn)。

隨著國家事業(yè)單位制度改革和地勘單位屬地化管理，在放活國內(nèi)地質(zhì)找礦市場的同時，使得長期中央直屬的國有地勘單位技術(shù)人才面臨著更多的市場競爭和更大的經(jīng)濟(jì)誘惑，人員隊(duì)伍尤其是高級人才的流動率大幅提高。

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國有地勘單位長期依靠中央財(cái)政撥款和政府下達(dá)工作任務(wù)，但獲取的經(jīng)費(fèi)只能保障離退休職工的生活費(fèi)用，在職人員的福利待遇要靠市場業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)渠道彌補(bǔ)。1999年地勘部門實(shí)施改革，國家財(cái)政原則上不再投向商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，只有少量資金用于公益性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。由于現(xiàn)在市場融資在商業(yè)性勘探和采選環(huán)節(jié)還沒有實(shí)質(zhì)性的行為，銀行貸款的高成本和市場融資的不暢等原因，使得我國礦業(yè)商業(yè)性投資的來源只能是小規(guī)模地進(jìn)行，雖然近年國家投入有所加大，但與國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求相比，我國礦產(chǎn)資源勘查的有效投入仍顯不足，國有地勘行業(yè)發(fā)展面臨瓶頸，加之國有地勘單位還沒有形成科學(xué)合理的人才評價機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵機(jī)制等人力資源管理體系。干部的培養(yǎng)和任命帶有相當(dāng)大的隨意性，不合理性，造成人才在國有勘查單位的職業(yè)生涯晉升通道不科學(xué)，風(fēng)險成本較高，造成了人才外流呈逐漸上升的趨勢。

3 理論依據(jù)

人力資本學(xué)說之父-舒爾茨在其代表作《論人力資本投資》中提出，“人力資源的提高對經(jīng)濟(jì)增長的作用，遠(yuǎn)比物質(zhì)資本的增加重要得多。人力資本的積累是社會經(jīng)濟(jì)增長的源泉；教育也是使個人收入的社會分配趨于平等的因素”[2]。

4 解決辦法

4.1 國家層面

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)勘查投入工作力度，加大力度推行礦業(yè)勘查開發(fā)的行業(yè)準(zhǔn)入，提高資源勘查儲量核實(shí)評審的審核標(biāo)準(zhǔn)，降低礦業(yè)開發(fā)的投資風(fēng)險，嚴(yán)格礦山建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)模的審批力度，落實(shí)礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任人制度，督促礦業(yè)企業(yè)科學(xué)環(huán)保、安全合理地利用礦山資源，為國有地勘單位發(fā)展壯大和國家經(jīng)濟(jì)社會提供原料保障。

加大國有地勘單位的改革實(shí)施力度，積極推進(jìn)事企分離改革，推進(jìn)離退休職工納入社會保障的工作進(jìn)度，為國有地勘單位進(jìn)入市場提供可靠保障。

4.2 國有地勘單位層面

應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作方式，積極尋求為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，協(xié)助國土資源、住房建設(shè)、交通管理等部門做好地質(zhì)勘查、工程勘察、環(huán)境地質(zhì)保護(hù)等業(yè)務(wù)性支持工作，拓展工作面，更好地扮演專業(yè)性技術(shù)咨詢、顧問等角色。

在產(chǎn)業(yè)鏈拓展方面，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有礦權(quán)的運(yùn)作和申辦新的礦權(quán)，積極向下游采礦業(yè)發(fā)展，盤活單位現(xiàn)有資源、資產(chǎn)，開展多種經(jīng)營業(yè)務(wù)，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[3]。

4.3 人力資源管理層面

嚴(yán)格落實(shí)國家事業(yè)單位改革政策，做好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、績效激勵、職業(yè)晉升和崗位責(zé)任、工作業(yè)績掛鉤工作，加大對技術(shù)人員尤其是一線技術(shù)骨干人員的關(guān)心和政策傾斜，用政策引人、用事業(yè)用人、用待遇留人，做到人盡其才，流動合理。

在保障政策性離退休職工待遇的同時，積極探索生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)風(fēng)險決策制等現(xiàn)代人力資源激勵機(jī)制，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流以及專業(yè)資格認(rèn)證考試，關(guān)心解決員工的工作生活困難，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才的參與、合作、奉獻(xiàn)的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)員工的凝聚力和向心力，為國有地勘單位贏得市場競爭優(yōu)勢。

4.4 提出展望

對于礦業(yè)勘查單位來說，其核心資源就是作為技術(shù)優(yōu)勢主體的專業(yè)技術(shù)人員，若不重視人力資源在單位發(fā)展中的作用，沒有合理的人力資源管理模式，必定會造成重大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。礦業(yè)勘查單位參與國際合作競爭必須突破傳統(tǒng)的思維慣性，從根本上改變觀念，加強(qiáng)人力資源管理。只有充分發(fā)揮地勘單位的人才優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)礦業(yè)勘查單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定.

[2][美]西奧多W舒爾茨.《論人力資本投資》.吳珠華等譯.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社.1990.

[3]郭緒家.淺析地勘單位如何“走企業(yè)化路子”.中國國土資源經(jīng)濟(jì).2009.

作者簡介：

王春光(1983～)，男，河北豐潤人，管理學(xué)碩士，重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局607地質(zhì)隊(duì)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理。