行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督初探

摘 要:本文論述了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要性，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題，最后提出了完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策建議

中圖分類號(hào):F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)03(a)-0197-01

財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，也是國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的在于督促財(cái)務(wù)活動(dòng)符合國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和制度的規(guī)定，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)的進(jìn)行。設(shè)計(jì)科學(xué)、執(zhí)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)提升行政事業(yè)單位的管理水平具有重要意義。

1 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的涵義是一個(gè)行政事業(yè)單位為了保護(hù)其資產(chǎn)的安全，保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，控制風(fēng)險(xiǎn)等目的而在單位內(nèi)部建立的一系列管理方式，包括單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)諸方面分工明確、相互制衡的監(jiān)督機(jī)制。其目標(biāo)是依法、合規(guī)、有序理財(cái)，是從源頭上治理和預(yù)防腐敗的內(nèi)在要求。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是從根本上防范和遏制違法違規(guī)問題的發(fā)生，是推進(jìn)依法理財(cái)和依法行政、廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容;也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的迫切需要;同時(shí)也是國(guó)家公共財(cái)政管理的基礎(chǔ)要求。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀

2.1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的體系

上世紀(jì)90年代中期，財(cái)政部先后發(fā)布《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，標(biāo)志著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度形成了一個(gè)獨(dú)立的體系。目前，財(cái)務(wù)監(jiān)督體系主要分為:

2.2.1 內(nèi)部監(jiān)督

單位內(nèi)部監(jiān)督主要從建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)審核制度和崗位責(zé)任制，合理配置業(yè)務(wù)部門、管理部門和監(jiān)督監(jiān)控部門監(jiān)管的范圍和內(nèi)容，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位遵循國(guó)家法律法規(guī)、維護(hù)資產(chǎn)安全、提高信息報(bào)告質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

2.1.2 外部監(jiān)督

單位外部監(jiān)督主要是通過人大、審計(jì)、財(cái)政部門、對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)采取了不同形式、不同程度的監(jiān)督。人大機(jī)構(gòu)通過預(yù)算立法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)各部門各單位的預(yù)決算法案進(jìn)行審批，未經(jīng)人大同意，任何單位無權(quán)任意突破預(yù)算的收支規(guī)模。

2009年5月25日，上海專員辦和審計(jì)署上海特派員辦聯(lián)合召開了“上海地區(qū)中央預(yù)算單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)監(jiān)管工作會(huì)議”。在滬的106家中央預(yù)算單位，231名中央行政事業(yè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及審計(jì)部門負(fù)責(zé)人參加了此次會(huì)議。這次會(huì)議拉開了新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作的序幕。一是加強(qiáng)了監(jiān)管部門與中央預(yù)算單位的溝通，增強(qiáng)了監(jiān)管信息的透明度，為構(gòu)建和諧、順暢、有效監(jiān)管關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步密切了財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門的合作，標(biāo)志著聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)入新階段。

2.2 當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督體系存在的問題

2.2.1 是單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)

財(cái)務(wù)監(jiān)督制度缺乏適應(yīng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的問題不斷產(chǎn)生。要想使單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度適合于本單位的業(yè)務(wù)情況，則行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度必須適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn)和要求，全面規(guī)范本單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作，增加制度的科學(xué)性和可操作性，只有從本單位的實(shí)際出發(fā)，才能使內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度適應(yīng)內(nèi)部管理要求并發(fā)揮作用。

2.2.2 單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不足。

一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，監(jiān)督意識(shí)淡薄，只注重部門事業(yè)發(fā)展，輕內(nèi)部管理，重資金爭(zhēng)取輕資金使用，甚至缺乏對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督知識(shí)的基本了解。據(jù)2005年國(guó)務(wù)院審計(jì)署對(duì)38個(gè)中央部門預(yù)算審計(jì)報(bào)告，26個(gè)部門違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財(cái)政性資金10.75億元，31個(gè)部門擠占具有專項(xiàng)用途的資金21.42億元，認(rèn)為財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)部門的事，有財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門把關(guān)，部門財(cái)務(wù)監(jiān)督制度只是寫出來應(yīng)付有關(guān)部門檢查的，使財(cái)務(wù)監(jiān)督制度流于形式。

2.2.3 會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德及法律觀念不強(qiáng)。

縱觀行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)人員，雖然每年有進(jìn)行一些專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)，或是攻讀第二學(xué)歷，但往往只是為了證書和學(xué)歷，考試流于形勢(shì)。會(huì)計(jì)人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)，惟命是從，在局部權(quán)大于法的環(huán)境下，會(huì)計(jì)信息失真就成了很自然的現(xiàn)象。

3 強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本思路

鑒于以上的現(xiàn)狀，需要我們從當(dāng)前各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題出發(fā)，研究改進(jìn)與完善的辦法，注重工作的系統(tǒng)性，從整體上提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的成效。

3.1 加快法律建設(shè)，為會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障

提高《會(huì)計(jì)法》的法律地位和可操作性，附之《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《預(yù)算法》等，建立完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的高效性、準(zhǔn)確性的特點(diǎn)，把規(guī)范的會(huì)計(jì)工作流程編成計(jì)算機(jī)程序，并賦予相關(guān)人員以相應(yīng)的權(quán)限，使會(huì)計(jì)工作自動(dòng)化、流程化，減少人為操作和會(huì)計(jì)人員及管理者的主觀臆斷。當(dāng)前正在實(shí)施的國(guó)庫集中支付、政府采購就很好的體現(xiàn)了這一點(diǎn)。明確會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

3.2 明確責(zé)任主體，加強(qiáng)內(nèi)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督

行政事業(yè)單位的責(zé)任主體不是會(huì)計(jì)人員，而應(yīng)是單位負(fù)責(zé)人。就現(xiàn)在的單位結(jié)構(gòu)，會(huì)計(jì)部門都是隸屬于單位的，會(huì)計(jì)很難發(fā)揮監(jiān)督作用，即使實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制，把會(huì)計(jì)部門從單位中獨(dú)立出來，由于會(huì)計(jì)的工作環(huán)境及其周圍的人際關(guān)系等，會(huì)計(jì)部門仍要對(duì)企業(yè)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)囊蕾囆?。所以要加?qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，必須明確會(huì)計(jì)主體。

3.3 建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度

(1)重視部門預(yù)算管理。

(2)重視固定資產(chǎn)的保值增值工作。

(3)堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理“一支筆”審批制度。

(4)堅(jiān)持不相容職務(wù)分離的原則。

(5)建立內(nèi)部審計(jì)制度。

3.4 提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念

無論是會(huì)計(jì)的操作還是監(jiān)督都離不開會(huì)計(jì)人員，所以應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的持續(xù)學(xué)習(xí)的意識(shí)。不僅僅是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，而應(yīng)從法律、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等各相關(guān)方面，更要結(jié)合行政事業(yè)單位自身特點(diǎn)來提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位要按《會(huì)計(jì)法》要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員;要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的思想建設(shè);要嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員和會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高有關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和依法理財(cái)水平。要抓好財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定;要有計(jì)劃地培養(yǎng)鍛煉年輕的財(cái)務(wù)干部，給他們提供多種方式的鍛煉機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。

財(cái)務(wù)監(jiān)督在日新月異的中國(guó)經(jīng)濟(jì)大潮中顯出越來越重要的作用。不僅對(duì)國(guó)家有益，對(duì)單位自身也同樣有益。一個(gè)缺乏監(jiān)督的單位，必然沒有規(guī)則;一個(gè)沒有規(guī)則的單位，必然沒有后勁，也就是沒有了發(fā)展前途。為了單位能健康發(fā)展，為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)能持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]孫天宇.完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的思考.