給水工程的經(jīng)濟風(fēng)險及對策分析

摘 要:市政給水工程因為自身的性質(zhì)涉及的風(fēng)險因素較多。本文就某市政給水建設(shè)工程進行經(jīng)濟風(fēng)險分析并給出相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞:市政給水 經(jīng)濟風(fēng)險 對策措施

中圖分類號:TV674文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3791(2012)03(a)-0196-01

在經(jīng)濟活動中，風(fēng)險是不以人們意志為轉(zhuǎn)移地客觀存在著。投資項目也不例外。由于預(yù)測結(jié)果的不確定性，項目經(jīng)營的未來狀況會與設(shè)想情況產(chǎn)生偏差，項目實施后的實際結(jié)果可能與預(yù)測的基本方案結(jié)果發(fā)生偏離，有可能使實際結(jié)果低于預(yù)期，因而使投資項目面臨潛在的風(fēng)險。在市場經(jīng)濟條件下，市場的各項因素均按照其自身的規(guī)律發(fā)展、變化，許多因素在決策初期難以準(zhǔn)確地確定其發(fā)展方向和變化程度，而這些市場因素又直接影響經(jīng)營效益和成本，尤其是市政給水工程由于自身的特點，其生產(chǎn)過程有別于一般商品，具有生產(chǎn)周期長、投入大、不確定因素多、市場因素和施工條件可控性弱等特點，涉及的風(fēng)險因素較多。在以往市政給水工程投資決策中，由于沒有考慮工程經(jīng)濟風(fēng)險，也沒有相應(yīng)的防范措施，影響項目建設(shè)的順利實施，甚至釀成嚴(yán)重的后果?！肮こ探?jīng)濟風(fēng)險管理制度”是西方經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)過百年實踐而建立起來的一種成熟的制度，這項制度在今天已成為國際上工程建設(shè)中各方當(dāng)事人普遍遵循的慣例。

1 經(jīng)濟風(fēng)險分析

投資項目不但要耗費大量資金、物資和人力等寶貴資源，且具有一次性和固定性的特點，一旦建成，難于更改。因此相對于一般經(jīng)濟而言，投資項目的風(fēng)險尤為值得關(guān)注。盡管如此，只要能在決策前正確地認(rèn)識到相關(guān)的風(fēng)險，并在實施過程中加以控制，大部分風(fēng)險又是可以降低和防范的。正是基于降低和防范投資項目風(fēng)險的目的，在投資項目前期工作中有必要加強風(fēng)險分析。建設(shè)工程項目的經(jīng)濟風(fēng)險，一是來自市場的不確定性，二是投資或運營成本變化，主要體現(xiàn)在投融資風(fēng)險、負債風(fēng)險和收益與運營風(fēng)險。

某供水工程，項目投資均由國家財政支持，建設(shè)資金來源不存在風(fēng)險。除了因某些特殊地質(zhì)情況未明，以及物價突變等特殊情況外，前兩項風(fēng)險基本不存在。所以，該項目的經(jīng)濟風(fēng)險主要是項目建成后的收益與運營風(fēng)險。該風(fēng)險可能致使項目因收入不足而不能維持正常運行。

(1)運行負荷不足造成的單位成本提高。安全合格的飲用水，是人們健康生活的基本保證，一般情況下，用戶對集中供水的選擇意愿和支付意愿是都是較高的。所以，在項目投資建設(shè)資金有充分保證的條件下，項目建成后運行負荷不足的風(fēng)險較小。

(2)物價因素造成的經(jīng)營成本提高。近年來，物價漲幅相對較大，項目建成后，生產(chǎn)用原材料、動力費、職工工資等，都呈持續(xù)上漲趨勢。因而，項目存在一定的物價因素造成經(jīng)營成本提高的風(fēng)險。

(3)投資增加造成的折舊費、攤銷費提高，從而造成總成本的提高。在項目投資估算過程中，已經(jīng)考慮近年來的物價上漲因素，并同時考慮了該地區(qū)的材料運輸和人工費等實際水平。所以，在項目規(guī)模不調(diào)整的情況下，項目投資增加的可能性較小或者增加幅度很小。

(4)實際水價達不到預(yù)期水平或水費收繳率低。該給水工程規(guī)模5萬噸/日，投資33700萬元，在全部投資內(nèi)部收益率約6.2%(即相當(dāng)于給水行業(yè)基準(zhǔn)收益率)的情況下，水價5.3元/m3。對于該地區(qū)來說，這個價格較高，因而，項目建成后，實際水價達不到預(yù)期的可能性很大，也存在部分用戶無力負擔(dān)而出現(xiàn)費用收繳率低的可能性，則項目難以按收入高于總成本的常規(guī)方式正常運營。

就該項目而言，如果水價過高，會造成較大的項目運營風(fēng)險。

2 對策分析

以上所分析的項目收益和運營風(fēng)險，綜合起來就是項目的運行維護成本高于項目收益的風(fēng)險。針對上述項目風(fēng)險情況，可采取如下對策，以提高水費收繳率、降低運營成本，保證項目的正常運營。

(1)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，增強宣傳力度，提高用戶滿意度，從而增強居民支付意愿，提高水費收繳率。

(2)加強設(shè)施維護，減少跑冒滴漏和設(shè)施事故風(fēng)險。

(3)加強運營管理，提高項目管理水平，減少浪費，達到節(jié)能減排，以維持設(shè)施運行成本作為定價依據(jù)。由于該地區(qū)的特殊性，也可以采用不考慮一次性建設(shè)投資形成的折舊、攤銷等費用情況下，維持供水設(shè)施運行的經(jīng)營成本價格。供水設(shè)施的更新改造和重建投資，再另行籌措解決。該項目如果不考慮投資所形成的折舊費和攤銷費，只考慮保證、維持設(shè)施運行的經(jīng)營成本，則水價為1.79元/m3。

(4)階梯水價制與政府補貼相結(jié)合。

與一般商業(yè)、工業(yè)項目不同，城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)、維護和運營，其費用和價格雖然也隨市場而變化，但由于設(shè)施的公共性、公益性和不可替代性，而具有一定的特殊性，即具有不完全市場性。水價過高，當(dāng)?shù)鼐用翊_實無力承擔(dān)費用，可實施低保戶由政府支付，一般用戶實行政府適當(dāng)補貼、用戶合理分擔(dān)的措施。如，法國和奧地利等國家只收供水成本的90%，而墨西哥、韓國和捷克等中等發(fā)達國家只收供水成本的50%。香港居民每月用水12m3內(nèi)免費，超31m3以內(nèi)，收費4.16港元/m3，超31～50m3以內(nèi)為6.45港元/m3。香港從廣東東江購水成本為9港元/m3，加上凈化、存儲、和輸送成本，香港目前所收取的水費僅為成本的46%。所以，該項目的供水價格，可參照上述地區(qū)的做法，采用階梯水價制與政府補貼相結(jié)合的措施。實施“基本水費”和“超量水費”分級制度，制訂“基本水價”和“累進水價”。在生活必需的用水量范圍內(nèi)，采用基本水價，價格低于成本。超出必需水量的一定用水量，采用成本水價。超出再多的用水量，則采用高于成本的水價，供水公司的虧損部分，由政府直接補貼給公司。這樣即能維持供水設(shè)施的正常運行，保證供給居民必需的、安全合格的飲用水，提高該地區(qū)居民的生活水平和質(zhì)量，也有利于節(jié)約寶貴的水資源，減少排放量，保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，以促進地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

建設(shè)項目在投資決策時應(yīng)充分考慮風(fēng)險分析的結(jié)果，項目實施和經(jīng)營中應(yīng)注意風(fēng)險防范和控制。一方面可以避免因在決策中忽視風(fēng)險的存在而蒙受損失，另一方面還可為項目全過程風(fēng)險管理打下基礎(chǔ)。風(fēng)險分析的另一重要功能還在于它有助于通過信息反饋，改善決策分析工作并提請項目各方提高風(fēng)險意識，在投資決策中充分重視風(fēng)險分析的結(jié)果。在降低投資項目風(fēng)險方面起到事半功倍的效果。

①作者簡介:張翼(1976-)，現(xiàn)就職于遼寧省國際工程咨詢中心。