摘 要:本文首先介紹了小型農(nóng)田水利的設(shè)施及水土流失危害性分析,然后對小型農(nóng)田設(shè)計任務(wù)、小型農(nóng)田水利的設(shè)計方法、小河整治防治范圍、防治分區(qū)及水土保持措施總體布局進行了詳細闡述,旨在與同行交流學(xué)習(xí)。
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田 水利設(shè)施 建設(shè)管理 防治措施
中圖分類號:F323.213文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2012)03(a)-0097-01
1 我國小型農(nóng)田水利概況
1.1 我國小型農(nóng)田水利概況
全國節(jié)水灌溉工程面積占全國農(nóng)田有效灌溉面積的40.7%。據(jù)不完全統(tǒng)計,2007年全國用于節(jié)水灌溉的總投資約130億元,其中國家和地方財政補助70多億元,其余為貸款、灌區(qū)、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌。多年平均氣溫22.3℃,多年平均相對濕度為78%,多年平均降雨量為1234mm,多年平均蒸發(fā)量為1583mm,多年平均風(fēng)速1.1m/s,汛期為4~9月降雨量占全年雨量的82%左右。
1.2 我國小型農(nóng)田水土流失成果及危害性
小型農(nóng)田水利的設(shè)施工程的興建所帶來的效益是顯著的,但是由于工程的興建也加速了工程項目區(qū)域水土流失的產(chǎn)生和發(fā)展,如不及時的加以治理,不但造成土地資源的破壞和項目區(qū)景觀惡化等問題,而且還會加大治理的難度和費用。
經(jīng)分析,可能造成的小型農(nóng)田水利的設(shè)施水土流失危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1)降低小型農(nóng)田水利的設(shè)施水域功能,影響生態(tài)環(huán)境,伴隨著水土流失現(xiàn)象的發(fā)生,地表徑流夾帶流失土壤進入水體,使水體的懸浮物及其他有機、無機污染物質(zhì)數(shù)量增加,從而使附近水體功能下降,影響水體水質(zhì)。由于水土流失造成暫時的土地生產(chǎn)力減退、水域功能下降、影響了工程周邊的生態(tài)環(huán)境。
2)影響小型農(nóng)田水利的設(shè)施項目區(qū)優(yōu)美景觀,工程施工結(jié)束后,如施工跡地等不采取綠化美化措施,將造成項目區(qū)地表裸露,影響項目區(qū)原本的優(yōu)美景觀,同時,如不注意施工過程中的水土保持措施,工程區(qū)的泥沙將隨雨水沖刷進入附近水體,造成水體渾濁。
3)影響小型農(nóng)田水利的設(shè)施主體工程發(fā)揮效益,工程施工結(jié)束后,如不采取綠化、排水等水土保持措施,防洪堤將處于不設(shè)防狀態(tài),容易被雨水沖刷,有可能影響堤防安全,縮短其使用年限,影響其發(fā)揮應(yīng)有效益。因此,小型農(nóng)田水利的設(shè)施必須及時采取有效的、切實可行的預(yù)防和治理措施,防止水土流失進一步擴大,將因工程建設(shè)造成的水土流失控制在最低限度。
2 我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理與改革
小型農(nóng)田水利的設(shè)施通過節(jié)水灌溉示范項目建設(shè),探索并建立了適合不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平及農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營條件的田間節(jié)水灌溉工程運行管理模式,如“統(tǒng)包統(tǒng)管”模式、“股份合作制”模式、“公辦民營”模式、“專群結(jié)合”模式、“用水戶參與管理”模式、“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、承包、租賃、拍賣等節(jié)水灌溉工程管理模式。許多地方的水利部門組建了節(jié)水灌溉服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)組織,對節(jié)水灌溉工程建設(shè)實行規(guī)劃、設(shè)計、安裝、管理、技術(shù)培訓(xùn)等一條龍服務(wù),從而保證了節(jié)水灌溉工程的建設(shè)質(zhì)量和效益的長期發(fā)揮,促進了節(jié)水灌溉事業(yè)的健康發(fā)展。小型農(nóng)田水利的設(shè)施在節(jié)水灌溉示范區(qū)已大力推廣農(nóng)民用水合作組織,農(nóng)民用水戶在改善灌溉秩序,促進新農(nóng)村建設(shè),保證及時和節(jié)約用水灌溉方面發(fā)揮了很好的作用。小型農(nóng)田水利的設(shè)施建設(shè)的部分省市實行“總量控制、定額管理”,安裝IC卡、射瀕卡水表及其它量、測水設(shè)施,制定獎罰措施,鼓勵農(nóng)民節(jié)水積極性。
3 小型農(nóng)田水利的設(shè)施建設(shè)和管理
3.1 小型農(nóng)田水利設(shè)施存在問題
1)缺乏穩(wěn)定的長效投入機制,投入嚴重不足。田間節(jié)水工程投入不足,沒有穩(wěn)定的投入渠道,中央對田間節(jié)水灌溉投資規(guī)模小,地方和農(nóng)戶的籌資能力不足,田間節(jié)水灌溉發(fā)展滯后,面積增長緩慢。
2)產(chǎn)權(quán)不清,權(quán)責(zé)不明,管理主體缺位。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,興修的田間節(jié)水灌溉工程,由于所有體制與農(nóng)村土地分戶經(jīng)營的體制矛盾沒有解決,維護管理責(zé)任很難落實,造成節(jié)水灌溉工程,有人用,沒人管,老化、損壞嚴重。
3)用水戶參與管理發(fā)展不平衡。近幾年,農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展勢頭良好,對推動民主管理、自主管理發(fā)揮了很好的作用。但從全國總體情況看,農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展還很不平衡。部分農(nóng)民用水戶協(xié)會的組織機構(gòu)不完善、組建與運行不規(guī)范、運行機制不健全。主要原因是:地方政府對用水戶參與管理的認識不足,支持力度不夠;法律、法規(guī)不健全,缺乏可操作的配套政策; 灌溉設(shè)施老化失修,工程配套程度低,運行成本高,協(xié)會經(jīng)費來源不足等問題影響了農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展。
4)節(jié)水灌溉監(jiān)督制度不完善。水資源短缺和不合理的開發(fā)利用,引起很多社會、生態(tài)問題。目前,不少地方?jīng)]有節(jié)約灌溉用水的政策機制,對地下水水位逐年下降,地下水漏斗逐年擴大等水資源惡化問題,缺乏有效的監(jiān)測、控制手段。對節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)檢測、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)控薄弱,造成產(chǎn)品質(zhì)量下降,工程不能良性運行。
5)節(jié)水相關(guān)政策不配套。節(jié)水政策不完善,缺乏對農(nóng)民節(jié)水和用水戶節(jié)水的激勵機制和配套政策,影響節(jié)水灌溉系統(tǒng)效益的發(fā)揮。
3.2 小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展對策
1)結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo),豐富項目建設(shè)和示范內(nèi)涵。將節(jié)水灌溉示范項目與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、實施結(jié)合起來。將節(jié)水灌溉工程建設(shè)與促進農(nóng)村生產(chǎn)能力提高,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),改善農(nóng)民生活條件、促進農(nóng)村民主化管理、農(nóng)民素質(zhì)的提高、村容整潔和構(gòu)建和諧社會等結(jié)合,開展試點示范工作,賦與節(jié)水灌溉示范項目更豐富的內(nèi)容。
2)調(diào)整布局、突出重點、減少項目數(shù)量,擴大示范規(guī)模。調(diào)整示范項目的布局,突出糧食安全、生態(tài)安全、用水安全、提高農(nóng)民生活水平和建設(shè)節(jié)水型社會為重點,減少項目數(shù)量,擴大國家投資數(shù)額,豐富項目建設(shè)內(nèi)容,以建設(shè)能完整覆蓋若干個村的節(jié)水灌溉工程為規(guī)模,擴大整體示范效應(yīng)。以便進一步引起地方政府的重視,調(diào)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性,發(fā)揮示范工程的對建社會主義新農(nóng)村的綜合規(guī)模效益。
3)建立穩(wěn)定的投入機制,不斷加大示范項目投入力度。中央和地方各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的財政投入保機制,并持續(xù)加大對示范項目的投入。建立促進配套金到位的政策與有效措施,合理調(diào)整地方配套資金所比例,對貧困地區(qū)的配套比例應(yīng)適當(dāng)降低,加強對配套金落實的檢查監(jiān)督和完善管理辦法。另外,積極探索和建立農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制,完善水市場,使通過節(jié)水后的水權(quán)轉(zhuǎn)讓籌集發(fā)展節(jié)灌溉的資金。
4)加強項目建設(shè)管理和運行管理,確保項目工程可持續(xù)性。為保障項目建設(shè)的科學(xué)性和合理性,正確擇建設(shè)地點和建設(shè)方案,在工程建設(shè)中,嚴格進行工程設(shè)管理。加快項目工程管理改革的步伐,深化管理體與運行機制,完善用水計量設(shè)施,優(yōu)化配置水資源,全實行“總量控制、定額管理”。針對項目涉及到的技術(shù)題,開展試驗研究和效益觀測,加大對基層技術(shù)人員和民培訓(xùn)的力度。
參考文獻
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