淺談高校教師基本權(quán)利的法律保護

【摘 要】眾所周知，高校教師在科教興國、培養(yǎng)人才中的基礎(chǔ)性作用是不可質(zhì)疑的，全社會都應(yīng)當尊重教師。然而高校教師權(quán)利的現(xiàn)狀不容樂觀，因此，應(yīng)加強教師權(quán)益的法律保護與救濟，切實保障教師的合法權(quán)利，使他們更好地投入到教育教學的工作中去。

【關(guān)鍵詞】高校教師 權(quán)利 法律保護

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674—4810（2012）18—0019—02

高校教育教學任務(wù)的完成及質(zhì)量的提高主要是通過教師來完成的。教師在科教興國、培養(yǎng)人才中的基礎(chǔ)性作用是不可質(zhì)疑的，全社會都應(yīng)當尊重教師。然而忽視和輕視教師的地位，侵犯教師權(quán)益的現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生，其結(jié)果是嚴重影響了教師的積極性，進而直接影響了高校教育教學任務(wù)完成的質(zhì)量。如何提高高校教師的積極性，使他們心情舒暢地進行教育教學工作，在學校的規(guī)章制度中落實教師的權(quán)利，加強教師基本權(quán)利的法律保護，就是一條重要途徑。

一 高校教師的基本權(quán)利

法律意義上的教師權(quán)利是指教師及其他教育工作者能夠做出或不做出一定行為，以及要求他人相應(yīng)做出或不做出一定行為的許可與保障并由法律所確認、設(shè)定和保障。尊重和維護教師權(quán)利，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于國家人才戰(zhàn)略的實施，有利于我國教育事業(yè)的發(fā)展。那么，教師到底享有哪些權(quán)利呢？結(jié)合我國《教師法》的規(guī)定，教師應(yīng)當享有的基本權(quán)利具體包括以下六個方面。

1.教育教學權(quán)

教師的主要職責就是教育教學，要完成此職責就必須賦予教師相應(yīng)的權(quán)利，即教育教學權(quán)。高校教師享有的教育教學權(quán)實際上是教育自由，這是教師應(yīng)當享有的最基本的權(quán)利，它有以下兩層含義：一是學校有義務(wù)保證具有教師資格、符合任職條件的教師教育教學權(quán)的實現(xiàn)；二是教師在教育教學活動中享有一定的自主權(quán)。在教學活動中，教師、學生、教學內(nèi)容和教學手段是必不可少的要素。其中，第一要素是教師，教師不僅是教學活動的組織者，而且是傳授知識的重要主體。只有教師的教育教學活動的權(quán)利得到充分保障，學校的教學活動才能得以正常進行。

2.學術(shù)研究權(quán)

學術(shù)研究權(quán)可以理解為學術(shù)自由權(quán)。我國《高等教育法》第十條規(guī)定：“國家依法保障高等學校中的科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。”《教師法》第七條第二款規(guī)定；教師享有“從事科學研究、學術(shù)交流，參加專業(yè)學術(shù)團體，在學術(shù)活動中充分發(fā)表意見”的權(quán)利。教師是知識分子，從事科研學術(shù)活動既是其內(nèi)心的需求，又是社會發(fā)展的需要。同時，教師從事科研學術(shù)活動可使教師從更高的高度把握教育教學規(guī)律，增強教師素質(zhì)，豐富課堂教學內(nèi)容，提高教和學的效率和質(zhì)量。因此，賦予教師從事科研學術(shù)活動的權(quán)利意義重大。

3.學生管理權(quán)

高校教師既是教育者又是管理者。教師有權(quán)指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績。教師在教育教學活動中起主導作用，通過教師的指導和評定行為，使學生少走彎路，促進學生德智體全面發(fā)展。教育行政部門、學校、學生及家長應(yīng)充分尊重教師，保障教師在指導學生和評定學生方面的權(quán)利得以全面執(zhí)行。

4.報酬待遇權(quán)

《教師法》第七條第四款規(guī)定，教師享有“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇，以及寒暑假期帶薪休假”的權(quán)利，主要包括工資權(quán)、福利權(quán)、休息休假權(quán)。美國心理學家馬斯洛認為，生理需求的滿足是激勵的基礎(chǔ)，個人的生存是最基本最重要的考慮。如果教師最基本的生存權(quán)都得不到保證，又怎能保障其從事教學工作？如果不能保障正常的教學工作，又怎能要求他們培養(yǎng)出合格的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人？

5.民主管理權(quán)

高校教師是學校教育的主體，學校的任何工作都離不開教師的參與，教師既是教育者，又是管理者，他們對學校狀況比較了解，最有權(quán)對學校教學管理提出意見和建議?！督處煼ā返谄邨l第五款規(guī)定，教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或其他形式參與學校的民主管理”的權(quán)利。

6.進修培訓權(quán)

國家賦予教師進修培訓權(quán)，是教師的職業(yè)需要，也是當今時代的要求。高校教師是一種特殊的職業(yè)，這種特殊性要求高校教師不僅要有較高的專業(yè)知識和能力，而且還要具備較深的教育科學理論和教育技能，這些都有賴于教師的進修培訓才能實現(xiàn)。《教師法》第七條第六款規(guī)定，教師享有“參加進修或其他方式的培養(yǎng)”的權(quán)利。這既是教師成長的需要，也是學校及教育事業(yè)發(fā)展的需要。

二 高校教師權(quán)利的現(xiàn)狀分析

1.高校教師權(quán)利的現(xiàn)狀

當今時代，高校法治建設(shè)在法治國家的大背景下正如火如荼地向前推進。高校法治強調(diào)以法律規(guī)范高校的管理，制約權(quán)力，保障權(quán)利。但是，高校教師好像被排斥于建設(shè)之外。在高校的管理制度中，重義務(wù)規(guī)定而輕權(quán)利保護，甚至將法律并沒有規(guī)定的義務(wù)也規(guī)定在管理制度里，教師的應(yīng)有權(quán)利并不為人所關(guān)注，權(quán)利虛置，權(quán)益得不到維護；師道尊嚴漸趨喪失?！督處煼ā分幸?guī)定教師有進行學術(shù)交流的權(quán)利，有進修培訓的權(quán)利等，但在一些高校的管理規(guī)章制度中并沒有為保證教師權(quán)利的實現(xiàn)做出具體規(guī)定，有的雖然也明確規(guī)定了教師有各項權(quán)利，但卻并不規(guī)定在時間上和經(jīng)費方面給予保證和幫助，使得教師沒有時間和經(jīng)費去享有這些權(quán)利。

2.原因分析

第一，從社會角度來說，社會對高校教師的期望過高。高校教師作為高等教育陣地的堅決維護者，是知識創(chuàng)新的主力軍，社會對他們往往寄予過高的要求，認為他們只應(yīng)該奉獻，而不需要索?。恢徽勂涓唢L亮節(jié)而忽視或輕視教師本身的權(quán)益，從而導致其權(quán)益缺乏有力保障。第二，從高校教師本身來說，他們也不談?wù)摾娴亩嗌?。為人師表的美譽使得教師羞于計較利益得失，恥于言利，從而對于權(quán)益主動訴求性不強，即使有侵權(quán)事件發(fā)生，他們一般也會隱而不發(fā)，不會做出強烈反應(yīng)。第三，從現(xiàn)有的體制來說，相關(guān)制度存在一定的弊端。當前教育體制改革暴露出原有體制的許多弊端，教師的角色不明，非國家公務(wù)員，亦非自由職業(yè)者，導致其權(quán)益混淆。同時，關(guān)于規(guī)范教師權(quán)益的制度性法規(guī)操作性不強，高校教師的法律地位得不到現(xiàn)實保障，權(quán)利處于救濟無門狀態(tài)。

三 教師權(quán)益的法律保護與救濟

教師所享有的合法權(quán)益是由國家的強制力量保證其實現(xiàn)的權(quán)利。教師權(quán)益的法律保護包括法律的事前規(guī)則和事后救濟兩部分，因此對教師權(quán)利現(xiàn)狀的改善也需從這兩方面著手。

1.進一步完善教育法律體系，拓展教師權(quán)利的內(nèi)容

盡管我國現(xiàn)行的與教師權(quán)利義務(wù)有關(guān)的教育法律法規(guī)在數(shù)量上已初具規(guī)模，但是，由于立法指導思想、立法技術(shù)、立法環(huán)境等原因，一些已有的教育法律法規(guī)顯得比較粗糙，顧此失彼，甚至互相抵觸，可操作性不強更是明顯的缺陷，在教師權(quán)利及義務(wù)的問題上存在法律規(guī)定泛化的現(xiàn)象，對于一些權(quán)利的內(nèi)容未做出明確而具體的界定?，F(xiàn)代化教育必須在以人為本、國民教育、終生教育等理念指導下建立并完善相應(yīng)的教育法規(guī)，拓展教師權(quán)利的內(nèi)容，并且予以保障和實現(xiàn)。

要根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情，注重各地區(qū)教師權(quán)利的平等保障與實現(xiàn)；要注意各項立法在精神上保持一致，內(nèi)容上不要有重復(fù)或沖突，制度上要注意銜接；要積極推動配套教育法律、法規(guī)、規(guī)章等的制定，在國家法制統(tǒng)一原則的前提下，擴大地方教育立法權(quán)限，加快地方教育立法的進度；要重視對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的審查、清理工作，進一步確保并拓展教師的基本權(quán)利。

2.進一步完善權(quán)益受損的法律事后救濟

法律事后救濟是為權(quán)利受到損害的受害者提供法律上的補償，使受損害權(quán)利得到恢復(fù)和補救的相關(guān)措施。在實踐中要加強教師權(quán)益的法律保護，要加強當教師的權(quán)益受到非法侵犯時的事后救濟，即法律對其權(quán)益予以恢復(fù)和補救的相關(guān)法律制度和程序。

第一，完善教師權(quán)益的民法保護。個人的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)是我國民法保護的重點內(nèi)容。當教師的民事權(quán)利受到侵害時，根據(jù)不同情況，可以提起以下三種訴訟：一是確認之訴。確認之訴是教師對于有爭議的民事權(quán)利，請求法院依照審判程序確認其歸屬、性質(zhì)或是否存在、是否有效的訴訟。對于教師已經(jīng)獲得的合法榮譽稱號、資格等，只有在法律規(guī)定的情況下，才能予以剝奪。如果學校剝奪了教師已獲得的榮譽稱號、資格等，教師有權(quán)請求法院就學校的行為是否有效加以確認，從而保護教師的合法權(quán)。二是給付之訴。給付之訴是教師作為民事權(quán)利主體請求法院依照審判程序強制義務(wù)人履行某種民事給付義務(wù)，以便實現(xiàn)自己某種利益的訴訟。對于教師應(yīng)得的工資報酬、福利待遇等，如果學校拖欠或拒付，教師有權(quán)請求法院要求學校給付。三是形成之訴。形成之訴是教師請求法院依照審判程序改變現(xiàn)有的某種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系形成某種新的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或者消滅現(xiàn)有的某種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的訴訟。

第二，規(guī)范教師權(quán)益的行政法保護?！督處煼ā分械男姓删葷绦蛑饕w現(xiàn)在教師的申訴制度上。根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教師在以下情形可以提起申訴：一是對學?；蚱渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的（包括《教師法》規(guī)定的教師在從事教學活動中的一切權(quán)利），教師可以向教育行政部門提出申訴。二是教師對學?；蚱渌逃龣C構(gòu)的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴。教育行政部門應(yīng)當在接到以上兩種申訴的30日內(nèi)，做出處理。三是教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)《教師法》規(guī)定所享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴。

第三，完善教師權(quán)益的刑法保護。我國《教師法》專門規(guī)定了兩種追究刑事責任的情形。一是侮辱、毆打教師，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；二是國家工作人員對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百五十四條（報復(fù)陷害罪）的規(guī)定追究刑事責任。

3.進一步改革并完善高校教師管理制度

教師基本權(quán)利的實現(xiàn)更多地體現(xiàn)在其所工作的高校。高校的教師管理制度直接影響著教師權(quán)利的實現(xiàn)。要進一步改革并完善高?，F(xiàn)有的教師管理制度，最大限度地調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，落實法律所規(guī)定的教師的權(quán)利和義務(wù)，而不是把教師管住，更不是管死。教師有教育教學的權(quán)利，當然不意味著教師可以隨意地進行教學和實驗，但是在具體管理制度的規(guī)定上，應(yīng)該允許教師對教育教學進行大膽的改革和實驗。如果失敗了，要幫助他們總結(jié)失敗的教訓。對于法律、法規(guī)沒有規(guī)定的義務(wù)，學校不必以義務(wù)的形式附加在教師身上，學?？梢酝ㄟ^以獎勵的方式去進行。

總之，對教師管理制訂的制定要在法律、法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，其內(nèi)容應(yīng)合法化、科學化，更要人性化，通過學校具體制度的制定和執(zhí)行，切實保障教師的合法權(quán)利，使他們更好地投入到教育教學的工作中去。

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〔責任編輯：李錦雯〕