供熱計量改革存在問題及對策研究

摘#8195;要供熱計量改革是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。既涉及到社會主義市場經(jīng)濟的建設與發(fā)展，也涉及到供熱系統(tǒng)節(jié)能；既涉及到供熱行業(yè)技術管理水平，也涉及到供熱單位和千千萬萬老百姓的經(jīng)濟利益。因此，筆者通過分析目前我國供熱計量改革的現(xiàn)狀，總結(jié)出了其存在的主要問題，并提出了幾點對策。

關鍵詞供熱計量改革問題對策研究

中圖分類號TU833文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2012)041-0225-01

自建設部等八部委2003年下發(fā)《關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》以來，我國的供熱體制改革取得了顯著的成效，特別是在供熱收費制度改革基本完成以后，供熱體制改革已逐漸轉(zhuǎn)入以節(jié)能減排為重點的供熱計量改革工作上來。各地通過供熱計量試點，逐漸探索并總結(jié)出了一條適合我國國情的計量路線，在供熱計量技術、運行管理、設計施工和計量價格管理等方面都取得了積極的進展，但是目前還處于探索階段中，所以我國的供熱計量改革還存在著諸多問題有待于我們不斷的進行探索與總結(jié)。

1供熱計量改革現(xiàn)狀

1）初步建立了供熱計量改革組織協(xié)調(diào)機制。為加強對供熱計量改革工作的組織和協(xié)調(diào)，各地按照“專門班子、專門工作人員”的要求，基本上都建立了供熱計量改革組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。很大一部分地區(qū)由省市領導親自掛帥，組織了強有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)，相關部門統(tǒng)一部署、明確任務、落實責任、密切配合，形成了由全社會共同參與供熱計量改革工作的合力，有力地推動了供熱計量改革工作。

2）初步形成了供熱計量監(jiān)管制度。各地為確保新建建筑熱計量不欠新賬，在監(jiān)管制度的建立上不斷地探索與創(chuàng)新，已基本上初步形成了一套行之有效的監(jiān)管制度。

3）加強了供熱計量器具市場的監(jiān)管。就針對計量器具市場良莠不齊的狀況，各地紛紛出臺了政策措施，加強市場監(jiān)管力度，以保證計量器具的質(zhì)量和售后服務。

4）不斷深入研究供熱計量收費。各地在開展供熱計量收費試點的同時，按照國家發(fā)展與改革委員會、建設部《城市供熱價格管理暫行辦法》的要求，不斷深入研究供熱計量收費。

2供熱計量存在的主要問題

1）組織領導不力。雖然各省建設主管部門和相關部門都制建立了供熱計量改革領導和協(xié)調(diào)機構(gòu)。但是有的機構(gòu)領導不力，有些機構(gòu)沒有獎罰，有些機構(gòu)沒有開展工作，供熱計量改革還沒有納入省級政府工作議程。在開展供熱計量改革的城市中，只有一部分城市以市政府或市政府辦公室的名義印發(fā)了供熱計量改革的實施方案和意見。大部分城市沒有明確橫向部門的分工與合作，供熱計量改革工作形不成合力。

2）計量收費實施主體責任不明確。盡管供熱計量改革是利國利民的好事，政府積極倡導，居民呼聲很高。但由于供熱單位收費主體責任不明確，再加上供熱單位本身對供熱計量改革就不積極，導致供熱計量和溫控裝置的選型、購置、安裝、維護、管理與計量收費脫節(jié)，裝表不收費現(xiàn)象日益嚴重，嚴重滯后了供熱計量收費。

3）計量裝置與室內(nèi)溫控裝置質(zhì)量有待于提高。隨著供熱計量市場需求的不斷擴大，許多廠家都生產(chǎn)了各種供熱計量裝置與溫控裝置。盡管這是好事，但是由于一部分廠家急功近利，在還沒有完全掌握或搞懂供熱計量與溫控裝置的情況下就進行生產(chǎn)，更有一部分小廠、小作坊根本不具備生產(chǎn)的技術和設備，生產(chǎn)的產(chǎn)品根本達不到國家技術標準的要求。開發(fā)商為了應付驗收購置不達標的產(chǎn)品安裝在新建建筑中，導致根本無法計量的嚴重后果。

4）監(jiān)管不力，供熱能源消耗浪費嚴重。在新建建筑設計階段基本都能按照供熱計量的要求進行設計，但是在施工階段預留安裝位置或者安裝價廉質(zhì)次的計量和溫控裝置等不到位的現(xiàn)象非常嚴重。在對既有居住建筑進行供熱計量及節(jié)能改造中，部分省市沒有同步安裝供熱計量與溫控裝置，節(jié)能改造與供熱計量改革脫節(jié)。監(jiān)管不力是形成新建建筑供熱計量與溫控裝置安裝不到位、既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造不同步的主要原因。雖然目前很多省市下發(fā)了一些文件，但由于責任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯(lián)動，缺乏監(jiān)管合力。在建筑工程規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)管、驗收等諸多環(huán)節(jié)中，特別是質(zhì)量監(jiān)管和驗收兩個環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管。盡管供熱計量已經(jīng)成為了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《供熱計量技術規(guī)程》等相關標準的強制性條文，但是很多省市沒有嚴格執(zhí)行，導致新建建筑供熱計量與溫控設施形成了新的欠賬。有些地方在既有居住建筑節(jié)能改造，提高了居民室內(nèi)溫度，但是能節(jié)不下來，只能開窗散熱，導致供熱能源消耗浪費嚴重。

5）計量熱價制定不夠合理。為指導供熱計量試點工作，許多地方的物價部門出臺了計量熱價。目前部分城市制定了較為科學合理的兩部制計量熱價，但也有不少城市出臺了計量熱價不夠科學合理，具體表現(xiàn)在：一是沒有按照要求制定兩部制計量熱價，制熱價偏低，減少了供熱單位的收入，嚴重影響了供熱單位參與計量改革的積極性；二是基本熱價的比例不合理。

3供熱計量改革對策研究

1）提高認識。進一步統(tǒng)一思想，充分認識供熱計量改革在國家節(jié)能減排戰(zhàn)略中的重要地位和作用。黨中央國務院對節(jié)能減排工作高度重視，開展供熱計量改革已經(jīng)成為擺在我們面前的一項緊迫任務，因此各部門應從全國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局充分認識供熱計量改革的重要性，充分認識到所肩負的歷史使命，進一步增強工作責任感。建筑耗能是剛性的，尤其是北方地區(qū)，不實行計量收費，居民很難進行調(diào)節(jié)。北方建筑在供熱和公共建筑耗能方面浪費嚴重，因此，供熱是北方地區(qū)最大的建筑節(jié)能領域，必須下決心實行供熱計量改革。

2）完善供熱計量監(jiān)管體制機制。各省市必須明確責任和分工，要把供熱計量改革的責任與任務分配到各城市、各部門。如物價部門不出臺計量熱價，就追究物價部門的責任。物價部門出臺了計量熱價，建設部門不嚴格執(zhí)行，就追究建設部門的責任。供熱單位拒絕按用熱量計價收費，就追究供熱單位負責人的責任。這些責任與任務都要非常明確到各部門及個人。各省市必須

把供熱計量改革目標完成情況作為各級主管部門以及供熱單位的負責人業(yè)績考核的主要內(nèi)容，實行一票否決并公之于眾。

3）大力推行按用熱量計價收費方式。各省市抓緊落實按用熱量計價收費工作，嚴格按照要求制定供熱計量收費實施方案，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。

4）加強對供熱計量產(chǎn)品的監(jiān)管。各地方的供熱主管部門配合當?shù)氐馁|(zhì)量監(jiān)管部門做好供熱計量產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作。各地方的供熱主管部門必須要明確供熱計量產(chǎn)品的質(zhì)量要求和售后服務標準，嚴把產(chǎn)品的使用門檻，堅決杜絕使用質(zhì)次價廉的產(chǎn)品。同時，各地的質(zhì)量監(jiān)管部門要依法強化供熱計量產(chǎn)品型式批準和制造許可監(jiān)管，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準的型式進行生產(chǎn)的行為，依法組織開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，將抽查結(jié)果面向社會公布，并對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)依法進行處理。

5）加強供熱計量宣傳。加強對全社會的供熱計量宣傳和引導，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡等傳媒介紹供熱計量知識、供熱計量應具備的條件，供熱計量的意義等。編制相關宣傳手冊，發(fā)放到居民手中，正確引導群眾認識供熱計量，爭取廣大群眾的理解與支持，為順利進行供熱計量改革奠定基礎。

參考文獻

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