計(jì)劃生育政策實(shí)施引發(fā)的問(wèn)題研究

摘要：計(jì)劃生育政策作為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，自1980年實(shí)施以來(lái)為中國(guó)人口總量控制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了不可磨滅貢獻(xiàn)。但是，隨著計(jì)劃生育工作的深入，該政策的實(shí)施也給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了性別比失調(diào)、獨(dú)生子女教育以及日趨嚴(yán)重的人口老齡化等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)施的現(xiàn)實(shí)背景、實(shí)施效果及產(chǎn)生的負(fù)面影響的反思，指出中國(guó)應(yīng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，完善與調(diào)整人口與計(jì)劃生育政策，建立完善的社會(huì)保障體系，為實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展提供保證。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策；負(fù)面影響；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）34-0263-03

目前，人口過(guò)多仍是中國(guó)首要的問(wèn)題，盡管計(jì)劃生育政策在人口數(shù)量的控制上取得了立竿見(jiàn)影的成效，為 21世紀(jì)的中國(guó)甚至世界解除了一顆最大的“人口炸彈”，但對(duì)人口數(shù)量長(zhǎng)達(dá)三十多年的人為干預(yù)，已漸漸地暴露出其自身的困境與危機(jī)，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。為了走出發(fā)展的困境與危機(jī)，對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育政策的背景、實(shí)施情況及產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行反思有一定的積極作用。

一、計(jì)劃生育政策提出的背景及實(shí)施效果

計(jì)劃生育作為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，為中國(guó)人口控制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步作出了不可磨滅貢獻(xiàn)。首先，來(lái)對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育政策的現(xiàn)實(shí)背景及主要內(nèi)容進(jìn)行回顧。

1.計(jì)劃生育政策提出的現(xiàn)實(shí)背景及主要內(nèi)容。建國(guó)之初，在“英雄母親”、“人多力量大”等觀念的灌輸下，引起了第一次出生高峰，三年自然災(zāi)害以后，中國(guó)的人口經(jīng)歷了建國(guó)后的第二次出生高峰期。伴隨著新中國(guó)成立之后的兩次出生高峰的出現(xiàn)，人口無(wú)計(jì)劃地盲目增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降。面臨巨大的人口壓力，1971年，中央開(kāi)始正式實(shí)施“計(jì)劃生育政策”，提出了“晚、稀、少”的具體政策。1980 年，面對(duì)接近 10 億的人口數(shù)量，中央發(fā)布了著名的“9·25公開(kāi)信”，正式提出“每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的“獨(dú)生子女”政策。1982年9月黨的十二大確定“實(shí)行計(jì)劃生育，是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”。自此，中國(guó)開(kāi)始全面推行“提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生”的計(jì)劃生育政策。1984年，鑒于“一孩化”政策在農(nóng)村實(shí)行所面臨的具體問(wèn)題和困難，對(duì)“一胎化”政策進(jìn)行調(diào)整，而后逐步形成現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，即除對(duì)占西藏人口絕大多數(shù)的藏族農(nóng)牧民沒(méi)有限制生育數(shù)量的要求外，在城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行“一孩”政策，農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)“一孩半”政策，對(duì)少數(shù)民族及其他一些特殊情況實(shí)行更寬松的生育政策。

2.計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果。自中國(guó)全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，生育率迅速下降，取得了舉世矚目的成就：一是少生了4億多人，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的從傳統(tǒng)的高出生率、高死亡率和較低自然增長(zhǎng)率到現(xiàn)代的低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率的歷史性轉(zhuǎn)變，為世界人口與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；二是有效緩解了人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的壓力；三是提高了人口素質(zhì)，增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；四是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了四十年左右的“人口紅利”期[1]。

當(dāng)然，計(jì)劃生育政策也給中國(guó)帶來(lái)了許多問(wèn)題，比如出生性別比偏高、獨(dú)生子女教育問(wèn)題以及日趨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題等等，接下來(lái)就是對(duì)這些問(wèn)題的分析。

二、計(jì)劃生育政策實(shí)施產(chǎn)生的問(wèn)題及負(fù)面影響

人口問(wèn)題始終是制約中國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。計(jì)劃生育政策的實(shí)施緩解了人口膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。但是，任何事物的發(fā)展和進(jìn)步都有它的兩面性。我們?cè)诳隙ㄆ鋵?duì)解決人口問(wèn)題的貢獻(xiàn)的同時(shí)，也不應(yīng)該忽視它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。

1.男女比例嚴(yán)重失調(diào)。男女比例失調(diào)，即性別比失衡是計(jì)劃生育帶來(lái)的比較顯著的問(wèn)題之一。性別比通常用女?huà)霐?shù)量為100時(shí)所對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)來(lái)表示。正常情況下，出生性別比是由生物學(xué)規(guī)律決定的，保持在103～107之間。下頁(yè)圖１顯示“十一五”期間，中國(guó)出生人口性別比一直高出正常值范圍并持續(xù)攀升，并在2008年達(dá)到峰值120.56。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前出生人口性別比為118?？梢?jiàn)，中國(guó)的性別比已經(jīng)嚴(yán)重失衡了。

在中國(guó)，發(fā)生性別比失調(diào)的原因是復(fù)雜的。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所主任原新認(rèn)為，“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念是重要原因。是的，經(jīng)幾千年傳統(tǒng)思想的束縛，“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡确饨ㄋ枷朐谌藗冇绕涫寝r(nóng)民的心中根深蒂固，隨之產(chǎn)生的對(duì)女孩的關(guān)注程度不夠，女孩的生長(zhǎng)環(huán)境差，女?huà)氲乃劳雎示痈卟幌碌任＜芭⒌纳鏅?quán)，危害女孩健康成長(zhǎng)的問(wèn)題使得中國(guó)性別比持續(xù)偏高。

性別比失調(diào)的直接后果是產(chǎn)生“剩男”。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)大約3 000萬(wàn)“光棍”。而這3 000萬(wàn)的剩男將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武認(rèn)為，首當(dāng)其沖的就是“婚姻擠壓”現(xiàn)象。性別比失調(diào)不利于家庭婚姻關(guān)系的建立和穩(wěn)固，不利于社會(huì)穩(wěn)定。家庭穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，家庭不穩(wěn)定必將影響社會(huì)的穩(wěn)定。單身族的壯大，必將帶來(lái)性犯罪、拐賣婦女等事件的發(fā)生，進(jìn)一步影響社會(huì)安定。此外，性別比失調(diào)必然導(dǎo)致非婚生育、婚外生育和重新組合家庭中的超孕、超生，引起無(wú)計(jì)劃的生育，進(jìn)一步威脅低生育水平的穩(wěn)定。

2.人口素質(zhì)下降。人口素質(zhì)，又稱人口質(zhì)量，是人口在質(zhì)的方面的規(guī)定性?！笆晃濉逼陂g中國(guó)的人口素質(zhì)有了顯著的提高，但還是難以適應(yīng)日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。人口學(xué)所講的人口素質(zhì)，是指人口總體的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及思想素質(zhì)，它反映了人口總體認(rèn)識(shí)和改造世界的條件和能力。本文所講的人口素質(zhì)下降主要是指身體素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，尤其是獨(dú)生子女的素質(zhì)的下降。

實(shí)施計(jì)劃生育最大的好處就是可以有效控制人口數(shù)量，但是它卻給人口質(zhì)量帶來(lái)了極大的危害。首先，對(duì)人口質(zhì)量的危害表現(xiàn)在素質(zhì)下降問(wèn)題上。由生物學(xué)可知，頭胎可能會(huì)由于母體自身機(jī)能的不完善和不適應(yīng)造成生理上的缺陷，同時(shí)，現(xiàn)代科技水平的提高使得食品中含有大量的添加劑和防腐劑，均對(duì)人體健康造成一定的危害。還有就是現(xiàn)行生育政策允許素質(zhì)落后的農(nóng)村生二胎，在遺傳學(xué)上不利于優(yōu)良基因的遺傳，從而相對(duì)降低了人口素質(zhì)。其次，計(jì)劃生育政策的實(shí)施使獨(dú)生子女的教育問(wèn)題陷入困惑，教育的缺位和教育方式不科學(xué)造成的獨(dú)生子女素質(zhì)的下降。中國(guó)的計(jì)劃生育政策提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，這樣家中就只有一個(gè)孩子，長(zhǎng)輩對(duì)他必然疼愛(ài)有加，以至于達(dá)到溺愛(ài)的程度。這種特殊的生長(zhǎng)環(huán)境極容易造成獨(dú)生子女以自我為中心，形成自私、自利、任性等不良心理特征。再次，計(jì)劃生育可能導(dǎo)致獨(dú)生子女性格扭曲。計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施使得社會(huì)中的獨(dú)生子女越來(lái)越多，當(dāng)獨(dú)生子女走出家庭進(jìn)入學(xué)校和社會(huì)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，那種作為“唯一”的優(yōu)越感將不復(fù)存在，競(jìng)爭(zhēng)中的挫敗感加上父母的期望會(huì)在無(wú)形之中給獨(dú)生子女的成長(zhǎng)帶來(lái)壓力，長(zhǎng)久的壓抑會(huì)導(dǎo)致獨(dú)生子女性格扭曲，從而變得自負(fù)、孤僻、不合群甚至?xí)龀龇缸锏葓?bào)復(fù)社會(huì)的極端行為。

3.加速人口老齡化。人口老齡化是指人口中老年人比重日益上升的現(xiàn)象，一般認(rèn)為，人口中60歲及以上老年人口比重超過(guò)10%或65歲及以上老年人口比重超過(guò)7%時(shí)就屬于老年型人口。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)2000年左右就開(kāi)始步入了老齡化社會(huì)。“六普”初步匯總數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)[2]。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化說(shuō)明：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，中國(guó)老齡化進(jìn)程逐步加快。

人口老齡化形成的主要原因是生育率下降，生育率下降的增度可以加快人口老齡化的過(guò)程。中國(guó)旨在控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策大大地加快了中國(guó)生育率水平的下降速度，加速了人口老化，是人口老齡化的催化劑，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)保障體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)曾毅對(duì)長(zhǎng)期保持現(xiàn)行生育政策不變下中國(guó)勞動(dòng)力快速萎縮與人口老化加劇的預(yù)測(cè)與分析，“若保持現(xiàn)行生育政策不變，中國(guó)65歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤龑?000年的6.7%快速上升到2050年的27.8%；最需要照顧的80歲及以上高齡老人占總?cè)丝诒壤龑?000年的1%上升到2050年的9.1%，是2000年的9倍多”[3] 。我們都知道，若老年人數(shù)與勞動(dòng)年齡人數(shù)之比能保持在一個(gè)合理的范圍，老年人數(shù)增加并不可怕。可怕的是，在老年人數(shù)增加的同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口快速下降而老年人口占總?cè)丝诒壤焖偕仙?。他指出，“若保持現(xiàn)行生育政策不變，中國(guó)勞動(dòng)力資源從2030年9.59億快速萎縮到2050年的7.77億，減少了19%，每年減少近1 000萬(wàn)，每十年減少近1億。特別值得注意的是，減少的主要是青壯年勞動(dòng)力。更糟糕的是，青壯年勞動(dòng)力快速萎縮的同時(shí)，勞動(dòng)力資源本身的老化現(xiàn)象將十分嚴(yán)重：55～64歲接近老年勞動(dòng)者占15-64歲勞動(dòng)年齡人口的比例將由2000年的10.1%迅速攀升至2020年的17.1%，到2050年將達(dá)到26.7%，這將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響?！盵4]

是的，隨著計(jì)劃生育的深入，它必將加劇老齡化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響：首先，計(jì)劃生育改變了中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)，人口年齡結(jié)構(gòu)向老年結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變影響勞動(dòng)力的供給，青壯年勞動(dòng)力的萎縮和勞動(dòng)力資源本身的老化都將威脅著中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其次，計(jì)劃生育改變了中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使中國(guó)大多數(shù)家庭的結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)呈“4-2-1”型，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。家庭結(jié)構(gòu)的變化會(huì)使家庭的人均收入水平下降，為了提高家庭收入和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，家庭勞動(dòng)適齡人口不得不把大部分時(shí)間和精力放在工作上面，這樣就弱化了家庭的養(yǎng)老功能。家庭養(yǎng)老功能的弱化進(jìn)一步加劇對(duì)完善的社會(huì)保障體系的需求。這樣，隨著人口老齡化程度的深化，老年撫養(yǎng)指數(shù)必然上升，財(cái)政中用于老年人的社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等方面的支出不斷增加，從而加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)策建議

隨著計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展，產(chǎn)生越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題，有些甚至嚴(yán)重的威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展，因此，不得不引起對(duì)計(jì)劃生育帶來(lái)的問(wèn)題的重視。

1.要有明確的工作思路：“以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以人為本，推進(jìn)體制創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展：穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全；實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！盵5]

2.在指導(dǎo)思想的引導(dǎo)下加強(qiáng)“男女平等”思想的宣傳教育力度，倡導(dǎo)“生男生女一樣好”的新型生育觀念，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，推進(jìn)兩性的公正、平衡發(fā)展，提升女性社會(huì)地位。嚴(yán)厲打擊技術(shù)越軌，加強(qiáng)對(duì)違反《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》的人員的懲罰力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，進(jìn)而達(dá)到人口的可持續(xù)發(fā)展要求。完善獨(dú)生子女教育體系，培育獨(dú)生子女的社會(huì)責(zé)任感，加深獨(dú)生子女對(duì)社會(huì)的認(rèn)同，提高獨(dú)生子女的應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題的綜合素質(zhì)。

3.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，建立完善的社會(huì)保障體系。在認(rèn)清計(jì)劃生育對(duì)老齡化的影響的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政對(duì)養(yǎng)老的支持力度，改善家庭養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)，建立家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]