林業(yè)融資相關問題探析

摘要：隨著集體林權制度改革在全國不斷深化，廣大農民和林業(yè)經營者對發(fā)展林業(yè)的積極性空前高漲，林業(yè)資金不足的問題日益突出。中國林業(yè)融資改革存在著林業(yè)小額貨款難，林業(yè)貨款期限短等一系列問題。針對存在的問題探索完善林業(yè)融資模式，推進林業(yè)融資改革，開發(fā)新的金融產品，改善融資條件。

關鍵詞：林業(yè)；融資；改革

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0089-02

2008年6月，國家出臺了《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》[1]，從此集體林權制度改革（以下簡稱林改）在全國各地迅速展開。這場林改是中國農村改革的繼續(xù)、深化、完善和提高，意義重大，影響深遠。林改目前己成為各級黨委政府工作的重點，成為新農村建設和三農工作的新亮點，也成為現代林業(yè)建設和林業(yè)改革開放的新起點[2]。隨著林改在全國各地的全面展開和大力推進，林地使用權和林木所有權的明晰、經營權的放活、處置權的落實和收益權的保障，確立了農戶作為林地承包經營權人和林木所有權人的主體地位，使他們對發(fā)展林業(yè)的積極性空前高漲，但發(fā)展林業(yè)除了要投人勞動和技術外，還需要大量的資金投人[3]。如何進一步深化林業(yè)融資改革，拓寬林業(yè)融資渠道，以滿足林改后廣大農民和林業(yè)經營者對發(fā)展林業(yè)的資金需求，對于進一步促進林業(yè)生產力發(fā)展和鞏固林改成果有著重要的意義。深化林業(yè)融資改革也成為各級政府特別是林業(yè)部門迫切需要研究解決的一個重要問題[4]。

一、當前林業(yè)融資中存在的突出問題

建國以來，隨著中國國民經濟的持續(xù)發(fā)展和國家投融資體制改革的不斷深化，中國林業(yè)投融資體制也在不斷完善。隨著人們對環(huán)境問題的關注和林產品需求的劇增，人們對林業(yè)重要地位和作用的認識日益深刻。然而，受中國經濟發(fā)展水平和林業(yè)自身特點的制約，林業(yè)資金投入與需求之間的巨大差距始終是林業(yè)進一步發(fā)展的主要障礙，當前林業(yè)融資中仍然存在一些突出問題，需要進一步研究與探討[5]。

1.林業(yè)融資環(huán)境差且投資的吸引能力不強。中國林業(yè)投資的市場化程度不高，除了客觀上受經濟發(fā)展水平限制外，主觀上也與中國林業(yè)行政管理投資較為濃重的計劃經濟色彩有關。長期以來，林業(yè)發(fā)展的重點大多數在老少邊窮地區(qū)，交通、通訊等基礎設施相對滯后，經濟條件差，社會對林業(yè)索取多，勞動者素質相對較低，林業(yè)投資環(huán)境有待改善。另外，由于林業(yè)宣傳力度不夠，全國上下普遍沒有抓住有利時機，導致各級領導和人民群眾對林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設中主體地位的認識不夠，投資動力不足。

2.林業(yè)融資水平低且融資渠道單一。長期以來，中國林業(yè)投融資主體主要是國家、地方各級政府和國有林業(yè)企業(yè)。近年，林業(yè)發(fā)展形勢喜人，不少地方出現了以股份合作、聯營、私人等形式投資造林的大好形勢，但是由于林業(yè)中小企業(yè)及農戶自身的原因（如財務制度不夠健全、擔保實力較弱等）而造成融資較為困難。營林建設資金主要來自國家預算內資金及國家、地方自籌資金，而企業(yè)自籌資金部分很少。因此，林業(yè)投資主體結構多元化的趨勢雖然有所加強，但總體上林業(yè)投融資主體單一的狀況沒有得到根本改觀，尚未形成完全多元化的林業(yè)投融資主體結構，從而造成投融資結構嚴重扭曲，資源配置不合理、不公平。從長遠來看，不利于調動社會各界參與林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性。

3.金融信貸產品不能滿足林業(yè)生產的需要。一是貸款期限偏短。從各金融機構放貸的情況看，大部分林業(yè)貸款都只有一至三年，貸款期限短與林業(yè)生產周期長的矛盾仍較突出。二是貸款利率偏高。據了解，在擔保貸款中，有的年利率已超過10%。融資成本高已成為制約林權抵押貸款廣泛開展的一個重要因素。三是抵押物范圍偏窄。目前，各金融機構允許用于抵押的主要是用材林中的近成過熟林、中齡林，利用幼齡林、荒山荒地、經濟林和綠化大苗等作為抵押物的較少。

4.弱勢群體貸款難問題還沒有得到有效破解。目前，雖然林權抵押貸款已達到相當的規(guī)模，但貸款的主要對象仍是林業(yè)企業(yè)、經營大戶，由于存在貸款門檻、手續(xù)煩瑣、機制不夠靈活等諸多原因，作為林業(yè)生產主體的廣大林農還未能享受到林權抵押貸款帶來的融資便利。各地林農對金融需求旺盛，對開展林業(yè)小額貼息貸款工作十分歡迎。

5.林業(yè)配套服務體系建設還不完善。一是森林資源評估問題。有些林木資產評估機構運作不規(guī)范，存在林木價值高估的現象。二是林權流轉市場建立健全問題。全省尚未形成高效、專業(yè)的林權轉讓市場，一旦林業(yè)生產經營者無法按時還貸，林權變現困難的問題仍然存在。三是抵押林木的管理問題。常見的森林病蟲害、火災、人為盜伐等因素都會使抵押的林木資產貸后管理難度加大，存在一定的風險。

二、目前中國林業(yè)融資的幾種模式

1.政府信用貸款。即由政府組織協調國家開發(fā)銀行貸款，指定國有資產投資公司統(tǒng)借統(tǒng)還，林業(yè)中小企業(yè)及林農作為最終用款人使用貸款并償還本息，當地農村信用社為委托貸款行辦理貸款的發(fā)放和結算業(yè)務。

2.“林權證”抵押直接貸款。即借款人直接以林業(yè)資產評估中心出具的評估書、林業(yè)主管部門辦理的《林權證》作為抵押，獲得金融機構貸款。

3.林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)承貸。林業(yè)龍頭企業(yè)與銀行建立信貸關系，擔保方式主要以企業(yè)所擁有的林場產權、林業(yè)企業(yè)控股權、土地房產或其他權益作抵押。

4.森林資產擔保公司。由擔保公司為林業(yè)中小企業(yè)和林農提供擔保，同時要求林農和林業(yè)中小企業(yè)以林權證或其他林木資產作為反擔保。

5.林農小額貸款。主要是農村合作銀行結合農村貸款工作，借鑒農戶小額貸款和農戶聯保貸款的做法，通過簡化貸款工作手續(xù)，以林農聯保方式發(fā)放貸款。

6.“公司+基地+林農”模式。由龍頭企業(yè)、林農共同出資組建產業(yè)發(fā)展擔保基金。龍頭企業(yè)分別與銀行和林農簽訂貸款擔保協議，銀行按基金額度的1～3倍向協議農戶發(fā)放貸款。

三、進一步推進林業(yè)融資改革的幾點建議

林業(yè)融資改革涉及面廣、政策性強，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，有關部門應盡快出臺有關具體的指導性政策，按照林業(yè)和金融業(yè)的特點及運行規(guī)律，探索既方便金融機構拓展支林信貸業(yè)務，有效防范和化解金融風險，又適應林業(yè)生產經營者和林農實際需要的林業(yè)融資體系和信貸平臺 [6]。

1.加快建立林業(yè)融資扶持體系的長效機制。廣大林農是林業(yè)發(fā)展和建設社會主義新農村的主力軍，根據深化財政金融體制改革的要求，結合林業(yè)承擔兩大體系建設任務的現狀，實行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化、額度放寬、服務優(yōu)先和利率優(yōu)惠的政策，各級財政要積極安排專項貼息資金，在每年財政收入增長中拿出一定比例用于林業(yè)貸款貼息；降低融資門檻，為廣大林農享受林權抵押貸款帶來的融資便利創(chuàng)造條件。金融部門要根據森林資源培育的特殊性，積極探索對林業(yè)的直接投入渠道，要盡快出臺期限長、利息低的林業(yè)信貸扶持政策，適當放寬零散農戶造林育林貸款的條件，建立和完善直接面向農戶的小額信貸和聯保貸款制度。要進一步規(guī)范林木所有權和林地使用權的依法繼承、擔保、抵押、入股等制度，廣泛吸納各種社會資金投入林業(yè)。

2.加快完善林業(yè)融資的服務體系。盡快成立和完善林權登記管理機構、森林資源資產評估機構、林權流轉平臺和林業(yè)信用協會，為林權抵押貸款融資提供基礎保障。建立健全森林資源資產流轉等信息綜合服務中心，為林權流轉提供更加順暢的服務平臺。組織林權證抵押貸款和林權公開拍賣，提供產權交易咨詢、發(fā)布相關法律政策信息、林權流轉供求信息及木材、林產品市場價格信息等。進一步規(guī)范林權證的登記和管理工作，確認林權證發(fā)放的真實性和合法性，以保障抵押權人的合法權益。要加快森林資源資產評估體系建設，有關部門要盡快出臺森林資源資產評估機構管理辦法，進一步規(guī)范森林資源資產評估工作，嚴格防范森林資源資產評估中的違規(guī)違法行為而引發(fā)的金融風險。鼓勵發(fā)展林業(yè)融資擔保中介機構，最大限度地降低林業(yè)投融資風險，拓寬投融資渠道，積極為林業(yè)生產經營者在森林資源培育、森林經營、林木加工等方面向銀行等金融機構融資提供抵押擔保服務。

3.加快建立林業(yè)融資的保障機制。為了進一步提高林業(yè)市場化程度，保障林業(yè)投融資健康發(fā)展，根據有關法律規(guī)定，建立符合林業(yè)和農村實際的信用擔保體系，設立多種形式的林農和林業(yè)生產經營者貸款擔?；?；依托農村各類林業(yè)合作經濟組織、林業(yè)中小企業(yè)和林業(yè)經營大戶，成立林業(yè)專業(yè)擔保機構；建立以林業(yè)中小企業(yè)、林業(yè)經營大戶為主要服務對象的互助擔保組織，逐步形成林業(yè)信貸風險補償機制，提升信貸支農的整體效益。要加快開展森林保險試點工作，對提供林業(yè)保險業(yè)務要給予政策優(yōu)惠，鼓勵其開發(fā)符合林業(yè)生長特點和林業(yè)企業(yè)生產特點的保險險種，有效降低災害風險、技術風險和市場風險造成的信貸資金損失，提高農民抵御融資風險的能力。建立健全信用等級評定標準，完善林農和林業(yè)生產經營者信用檔案制度，從而促進林業(yè)融資的健康發(fā)展[7]。

四、結語

隨著中國市場經濟的發(fā)展，國家對林業(yè)越來越重視，林業(yè)建設取得了顯著的成績，然而資金短缺一直是制約林業(yè)發(fā)展的難題。林權抵押貸款盤活了森林資源資產，進一步深化了林權制度改革，構建現代林業(yè)四大體系，即構建完善的林業(yè)生態(tài)體系；構建發(fā)達的產業(yè)體系；構建繁榮的生態(tài)文化體系，建立堅強有力的林業(yè)保障體系 [8]。加快建立林業(yè)融資扶持體系的長效機制，完善林業(yè)融資的服務體系，加快建立林業(yè)融資的保障機制[9]，從而促進中國林業(yè)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1] 中發(fā)[2008]10號.國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見[S].

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[8] 曹元.積極推進配套改革 加快發(fā)展現代林業(yè)[J].林業(yè)經濟，2009，（1）：13-15.

[9] 李建明，蔡詩釵.深化林業(yè)融資改革切實服務廣大林農[J].經驗交流，2008，（8）：43-46.[責任編輯 陳麗敏]