湖南省湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在問題及對策研究

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作組織是連接市場和農(nóng)戶的橋梁，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工轉(zhuǎn)化、延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體。以湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織為研究對象，深入調(diào)研該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展趨勢和存在的問題，著重從微觀組織內(nèi)部的管理方面，對湖南湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題展開研究，并提出了有針對性和可行性的解決方案。

關(guān)鍵詞：湘潭縣；農(nóng)民專業(yè)合作組織；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0050-02

湘潭縣位于湖南中部、湘江中下游，土地肥沃，水網(wǎng)縱橫，農(nóng)業(yè)人口眾多，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖比較發(fā)達(dá)，是全國聞名的糧食大縣、生豬大縣、湘蓮之鄉(xiāng)。早在1927年，毛澤東為了獲得對處于半殖民地半封建社會的中國農(nóng)村的深入認(rèn)識，曾經(jīng)專門在這里做過調(diào)查。新中國成立以后，湘潭農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的日子漸漸好起來。但是，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的基本特征并沒有改變，農(nóng)民收入增長仍然緩慢。近年來，湘潭縣很多農(nóng)民根據(jù)市場需要，相繼組織專業(yè)協(xié)會或合作社，搞規(guī)模化的特色種植和養(yǎng)殖，收入有了明顯增加，《人民日報(bào)》等中央媒體對此進(jìn)行了報(bào)道和肯定。

一、湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢

1.合作形式不斷創(chuàng)新。合作組織逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，從農(nóng)戶間生產(chǎn)技術(shù)合作向與科研單位、加工企業(yè)、營銷網(wǎng)點(diǎn)（經(jīng)紀(jì)人和營銷大戶）等生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)合作推進(jìn)，形成了企業(yè)（科研機(jī)構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。湘潭縣雅艾生態(tài)養(yǎng)豬合作社，通過與湖南科技大學(xué)等高校合作，獲得技術(shù)支持，建立自己的種豬場，對社員進(jìn)行統(tǒng)一防疫等一整套技術(shù)服務(wù)，這幾年來合作社生豬產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，已成為外銷生豬的重要基地之一。湘潭縣雁芙生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展專業(yè)合作社在湘潭縣科技局的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，長沙正大飼料公司提供技術(shù)，雁芙基地具體操作，帶動和指導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行生態(tài)農(nóng)牧科學(xué)養(yǎng)殖，建立了以“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.合作層次不斷提升。湘潭縣越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社從單一的產(chǎn)前、產(chǎn)中等生產(chǎn)領(lǐng)域合作，向加工、流通、銷售、品牌創(chuàng)建等經(jīng)營領(lǐng)域拓展，為合作社成員提供共同需要的市場信息、技術(shù)良種、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、物資采購、產(chǎn)品銷售、加工增值等多方面服務(wù)。有一些合作社實(shí)行了種苗供應(yīng)、原料供應(yīng)、疫病防治、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、品牌包裝、產(chǎn)品銷售、基地認(rèn)證等“幾統(tǒng)一”服務(wù)。響水鄉(xiāng)青竹村的牲豬協(xié)會通過與龍頭企業(yè)——偉鴻食品有限公司合作，采取“七統(tǒng)一”的方式（即統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一結(jié)算），實(shí)行生態(tài)化、精細(xì)化、集約化養(yǎng)殖，發(fā)展規(guī)模高效的牲豬產(chǎn)業(yè)，從源頭上確保食品安全，切實(shí)解決農(nóng)民賣豬難問題，協(xié)會會員的收入也以年40%的速度增長。湘田水稻種植合作社從種子供應(yīng)到稻谷加工銷售，為社員提供全程服務(wù)。

3.服務(wù)區(qū)域不斷擴(kuò)大。湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織正在打破行政區(qū)域的界限，以產(chǎn)品為依托，服務(wù)范圍已從本鄉(xiāng)本村為主轉(zhuǎn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域拓展，發(fā)展的規(guī)模在擴(kuò)大。如湘潭縣香菇合作社剛成立時(shí)只有本村的66戶會員，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，輻射周圍兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，100多戶會員共種植香菇100多畝。部分合作社的產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷到國內(nèi)外各大城市，如雁芙合作社的禽蛋產(chǎn)品直接銷到了港澳地區(qū)，蓮都湘蓮合作社與家樂福超市簽訂了供貨協(xié)議，湘潭農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品直接走進(jìn)了國際大超市。

4.覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動力、影響力與輻射力正在逐步增強(qiáng)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。近年來湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織合作領(lǐng)域從起步階段的生豬產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售，不斷擴(kuò)展到香菇、湘蓮、花卉苗木、漁業(yè)等多種行業(yè)，涉及范圍包括：養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝等畜禽養(yǎng)殖業(yè)；水稻、蔬菜、水果、油茶、楠竹、湘蓮、食用菌等種植業(yè)；農(nóng)機(jī)、飼料供銷等其他多個(gè)領(lǐng)域，全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。

5.合作機(jī)制不斷規(guī)范。湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織通過制定規(guī)范性文件、章程制度，合作社各項(xiàng)內(nèi)部管理更趨科學(xué)化、規(guī)范化，合作社示范效應(yīng)逐步凸顯。從合作的組織形式看，除了松散型的專業(yè)協(xié)會繼續(xù)發(fā)展外，緊密型的專業(yè)合作社、股份合作社正在加快發(fā)展，合作組織的章程、利益分配和運(yùn)行機(jī)制正在實(shí)踐中不斷探索和完善，呈現(xiàn)出合作由松散型向緊密型發(fā)展的趨勢。

二、湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中存在的主要問題

1.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。當(dāng)前，湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要形式是圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為農(nóng)民提供購銷、技術(shù)服務(wù)的專業(yè)協(xié)會，真正由社員平等入股、進(jìn)行盈余分配的符合合作社原則的合作社企業(yè)還很少。合作組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)戶需要給農(nóng)產(chǎn)品找到合適的銷路，龍頭企業(yè)需要農(nóng)產(chǎn)品作為加工的原材料，合作組織在其中起到橋梁和紐帶的作用。但現(xiàn)在看，這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠平等、不夠緊密。合作組織本質(zhì)上仍停留在訂單農(nóng)業(yè)的層次上，依賴于龍頭企業(yè)生存。龍頭企業(yè)與合作組織是不同的利益主體，分居產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端，利益分配不均，沒有在真正意義上形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

2.風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制缺乏。湘潭縣多數(shù)合作組織同龍頭企業(yè)簽訂合同，將生豬、湘蓮、稻米等低附加值的初級農(nóng)產(chǎn)品出售給龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)再對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，提高其附加值，銷售到市場上。龍頭企業(yè)出于維護(hù)自身利益的需要，會利用合同取得更多的利益，而把市場風(fēng)險(xiǎn)更多地轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶頭上。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格過低時(shí)，龍頭企業(yè)往住不能按保護(hù)價(jià)兌現(xiàn)收購（違約成本較低），農(nóng)戶們面臨的仍然是嚴(yán)重虧損，生產(chǎn)能力受到削弱。而農(nóng)民也會當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品銷路不好的時(shí)候，會積極合作，謀求共同利益；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品銷路好、供不應(yīng)求的時(shí)候，農(nóng)民往往違約，以更高的價(jià)格賣給第三方。湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)管手段。

3.抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前，湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量雖多，但規(guī)模普遍偏小而且分散，由于組織規(guī)模小，開放程度低，對外談判能力弱，自我保護(hù)的能力普遍較差。絕大多數(shù)的合作組織生產(chǎn)的產(chǎn)品停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的初級產(chǎn)品生產(chǎn)上，加工轉(zhuǎn)化水平、科技含量、附加值都較低，優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品不多，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中處于最底端，市場競爭能力不高，獲得利潤的市場空間很小，影響力有限，及時(shí)了解宏觀信息的能力較差，無法做到根據(jù)供求關(guān)系及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，抵御自然、市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。如青竹生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立七年多來，經(jīng)歷了2002年、2006年、2008年3次豬價(jià)大幅下跌。如2008年生豬生產(chǎn)出現(xiàn)過剩，加上國際金融危機(jī)和疫情的影響，毛豬價(jià)格大幅下降，到2009年4月毛豬價(jià)格已經(jīng)降到4.7元/斤。據(jù)養(yǎng)殖戶說，養(yǎng)一頭250斤的豬要虧200元。

4.成員素質(zhì)有待提高。不少農(nóng)民對《合作社法》的認(rèn)識和理解存在偏差，一部分農(nóng)民仍習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，沒有規(guī)模高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。多數(shù)合作社成員在直接獲得生產(chǎn)技術(shù)、項(xiàng)目資金、合同訂單方面興趣濃厚，而在政策引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)合作、經(jīng)營技能、機(jī)制創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場運(yùn)作等方面意識淡薄，規(guī)?；?、集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識不強(qiáng)，眼前利益看得多，長遠(yuǎn)利益看得少；自己利益看得重，他人利益看得輕；同時(shí)一部分成員誠信合作意識也不強(qiáng)，只愿利益分享不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，客觀上制約和影響了專業(yè)合作社的發(fā)展。

三、湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策

1.健全和完善利益連接機(jī)制。合作組織與成員形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的緊密利益聯(lián)系機(jī)制，盈余分配是合作社成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心。合作社盈余的形成既有成員出資的貢獻(xiàn)，也有成員與合作社之間交易的貢獻(xiàn)。合作社的分配，要合理確定交易量返還與按照出資分配的界限。合作社的盈余可以實(shí)行一部分按股金比例分配，體現(xiàn)合作組織的原則，一部分按交易額比例返還，以充分調(diào)動社員的積極性，增強(qiáng)合作社的凝聚力。合作組織要與入社農(nóng)戶通過訂單收購、股份經(jīng)營、勞資合作、二次返利、品牌連接等方式，建立健全穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益分配機(jī)制。

2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的過程中，更重要的問題還在于加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全運(yùn)行機(jī)制。包括培養(yǎng)大批訓(xùn)練有素的組織者、管理者，使管理水平上一個(gè)臺階，真正為農(nóng)民服好務(wù)；規(guī)范合作組織的建設(shè)，制定較為完善的組織規(guī)章制度，通過建立有效的激勵和約束機(jī)制，調(diào)動組織成員的積極性，規(guī)范成員的經(jīng)濟(jì)行為；加強(qiáng)民主管理，提高決策效率，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的新情況和社會發(fā)展的新變化，逐步探索建立科學(xué)合理的運(yùn)行管理機(jī)制。只有制定和完善相應(yīng)管理制度，建立起一套自律機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，使社員實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、依法運(yùn)行，才能防范龍頭企業(yè)違約、社員違約的風(fēng)險(xiǎn)，提高合作組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.發(fā)揮帶頭人的作用。湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶頭人，大多是村支書、村委會主任、專業(yè)大戶、經(jīng)濟(jì)能人，他們了解國家的產(chǎn)業(yè)政策，注意及時(shí)掌握市場動態(tài)，善于組織群眾，化解群眾存在的問題和矛盾，比較容易得到群眾的支持和信任。充分發(fā)揮帶頭人在創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織中的重要作用，他們或者把握一定的銷售渠道，或者把握生產(chǎn)技術(shù)，或者有較強(qiáng)的外聯(lián)能力。通過他們領(lǐng)辦專業(yè)合作組織，能較好地解決信息、技術(shù)、資金、銷售渠道等方面的問題。

4.壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。只有以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展才會有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。湘潭縣從實(shí)際出發(fā)，圍繞做大做強(qiáng)生豬、水稻、湘蓮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持香菇、肉兔、黃花菜、甘蔗、西瓜等特色產(chǎn)業(yè)，并通過協(xié)會的發(fā)展，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到繁榮，農(nóng)民收入得到增加。湘潭縣在選擇項(xiàng)目點(diǎn)的實(shí)際工作中，始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先考慮，項(xiàng)目資金的投入，帶動了合作社的管理，在農(nóng)產(chǎn)品的選種、培育、儲運(yùn)、保鮮、質(zhì)量安全、品牌注冊等方面發(fā)揮了巨大的作用。

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