城鄉(xiāng)差距與三農(nóng)問題探討

摘要：城鄉(xiāng)差距的擴大是社會發(fā)展階段工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物。針對城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀進行分析，并就新型農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；三農(nóng)問題；政策措施

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0048-02

城鄉(xiāng)差距的擴大是資本主義社會發(fā)展階段工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物，農(nóng)（牧）民因為失去土地成為無產(chǎn)者，工業(yè)化的規(guī)?；s生產(chǎn)促進了城市化進程，生產(chǎn)要素和社會服務(wù)向城市集中更拉大了城鄉(xiāng)的差距。工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代國家發(fā)展的趨勢，但如果認為城市化是解決城鄉(xiāng)差距的唯一途徑則看來似乎是個悖論，不符合中國國情?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出和一系列惠農(nóng)措施如新農(nóng)村建設(shè)，廢除農(nóng)業(yè)稅和加強對農(nóng)業(yè)的投入，把社會保障推向農(nóng)村等正是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，逐步解決三農(nóng)問題，建設(shè)有中國特色的社會主義的重要舉措，作者認為值得探討的一些問題包括下列幾點：

一、縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)當是雙向的而非單向的流動

一些學(xué)者以國外標準70%以上人口城市化為目標，并使大量投資和社會服務(wù)向城市傾斜。中國目前農(nóng)村居民占有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)僅為城鎮(zhèn)居民的1/8左右。他們沒有注意到中國有13億人口而且農(nóng)民占60%以上這個事實，中國的人口比美國和歐盟國家加起來還多，目前大城市病如交通擁堵，上學(xué)難，就業(yè)難，住房難，看病難等不僅發(fā)生在一線城市，而且已向二線直至三線城市蔓延。20世紀末，就有數(shù)據(jù)顯示，城市的能源消耗為農(nóng)村的7倍，污染程度城市也遠遠大于農(nóng)村，雖然近年國家投入大量資金節(jié)能減排，但差距仍然不小。同時，即使70%人口成為市民，還有超過美國人口的近4億農(nóng)民如何縮小差距？作者認為應(yīng)當把生產(chǎn)要素和社會服務(wù)向農(nóng)村傾斜，逐漸使全體人民都享受到國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的同等國民待遇。在中國新農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展的情況下，農(nóng)民的衣食住行與市民差距逐漸縮小。差距大的方面主要表現(xiàn)在：（1）家庭收入水平上，城鄉(xiāng)人均收入差別達到3∶1～4∶1。（2）在文教、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技等資源分配上及其他社會服務(wù)如商貿(mào)、金融等差距還較大。（3）社會保障體系也存在較大差距。除收入水平下面另述外，當前在社會資源分配與服務(wù)上，完全可以加快改善。比如提倡城鄉(xiāng)教師互動，大城市教師、醫(yī)生向小城市輪崗，以在基層表現(xiàn)作為考評提升的重要標準。商貿(mào)和金融業(yè)布點也應(yīng)向基層傾斜。為了解決這些差距，中國提出新型城鎮(zhèn)化代替城市化，許多地方都作出嘗試，如成都雙流縣羊坪村在醫(yī)保、社保、住房、教育、公共服務(wù)設(shè)施已基本與城市一樣，住房有社區(qū)，農(nóng)民有房產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)有專業(yè)合作社，醫(yī)保、社保全覆蓋。河南提出新型城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進的城鎮(zhèn)化，以“新型農(nóng)村社區(qū)”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，既可盤活當?shù)赝恋睾徒?jīng)濟，又可改善民生。以城鎮(zhèn)化觀念改造農(nóng)村，而非把農(nóng)村排斥在繁榮發(fā)展之外。在具體做法上也積累了不少經(jīng)驗，例如河南輝縣裴寨新區(qū)建設(shè)，騰出了農(nóng)民原有宅基地變成蔬菜大棚，村民以土地入股，人人都是股東。有典型調(diào)查表明，宅基地整合，建新農(nóng)村社區(qū)只用1/3土地，騰出2/3土地可用于招商引資，發(fā)展村辦實體以及集體飼養(yǎng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)項目。

二、農(nóng)民增收問題。提高農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)差距，解決三農(nóng)問題的中心，其途徑是多樣的

1.通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各地均有不同特色農(nóng)業(yè)，前幾年作者在河南的調(diào)查看到，扶溝的大棚蔬菜，鄢陵花木，泌陽、西峽等地菇類食用菌，豫東沿黃的奶牛，豫西山區(qū)的獼猴桃和藥材，豫北四大懷藥等，都有較大的經(jīng)濟效益，近年綠色食品的興起，蔬菜和畜禽的升值潛力也很大。應(yīng)在技術(shù)，信息，供銷，融資上給予扶持。

2．對糧食主產(chǎn)區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付，通過改善生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)建設(shè)如水利設(shè)施，低產(chǎn)田改造等，以及各種綠箱黃箱補貼，提高種糧收益。由于當前平原地區(qū)農(nóng)機和田間管理服務(wù)已較普遍，除種收外，大部分剩余勞動力應(yīng)有計劃加以培訓(xùn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高其工資性收入。今后可逐步通過土地流轉(zhuǎn)，以土地入股方式分紅。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村的二、三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度繁榮曾是農(nóng)民就地務(wù)工的去處，由于單純強調(diào)工業(yè)規(guī)?；统鞘谢萦谒ネ?。其實，許多勞動密集型企業(yè)以及零部件產(chǎn)業(yè)完全可以由鄉(xiāng)村一級承擔，農(nóng)產(chǎn)品初級加工也可由鄉(xiāng)村一級承擔，只要加強技術(shù)指導(dǎo)和組織，保證產(chǎn)品質(zhì)量，則既降低成本，又促農(nóng)民增收。近年發(fā)展起來的鄉(xiāng)、村觀光旅游，休閑游，在山水文化有特色地區(qū)和城市郊區(qū)都有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效問題

三農(nóng)中的農(nóng)業(yè)既具有保證國家糧食安全的重要性，又具有經(jīng)濟效益低的問題，除了今后仍需加強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益本身仍存在很大潛力可以發(fā)掘。

1.提高規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營程度，逐步緩解小生產(chǎn)與大市場矛盾。（1）通過有計劃的土地流轉(zhuǎn)，使以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；瘷C械化發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率。以糧食作物為例，當前條件下，華北地區(qū)10-100hm2的規(guī)?？蛇m用于不同類型種糧大戶或相關(guān)企業(yè)。今后還可隨條件改善，逐步擴大。（2）通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織實現(xiàn)規(guī)模化。不適合大規(guī)模集中生產(chǎn)的，如大棚菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用自然山水進行的畜禽散養(yǎng)等?？赏ㄟ^組織農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社或“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，形成規(guī)?；a(chǎn)，此種方式中應(yīng)注意加強技術(shù)指導(dǎo)和改善管理，規(guī)范化生產(chǎn)以保證質(zhì)量，同時還要注意處理好各方利益關(guān)系。

2.通過科技創(chuàng)新和體制改革，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。有人認為只有非農(nóng)生產(chǎn)，才能促進二、三產(chǎn)業(yè)，這是一個認識誤區(qū)。例如獼猴桃原產(chǎn)中國，新西蘭從中國引進后，通過不斷改良品種，加強保鮮技術(shù)、加工技術(shù)和相應(yīng)物流改善，成為其出口創(chuàng)匯主要產(chǎn)品（約占出口30%左右）；荷蘭的花卉也同樣是由一產(chǎn)帶動三產(chǎn)。中國由于認識和投入不足，長期把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為低效產(chǎn)業(yè)，近幾年已有較大改觀，如河南以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工企業(yè)，已成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。其他如以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工藝品，醫(yī)藥原料，輕工原料甚至綠色能源等，都有很大潛力。又如以農(nóng)產(chǎn)品為主的批發(fā)市場，期貨市場也都是推動三產(chǎn)的潛力所在。河南淅川以小辣椒集散地帶動了周邊種植，其批發(fā)市場也為集鎮(zhèn)形成，促進城鎮(zhèn)化提供了基礎(chǔ)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開政策措施的支持，2004年以來中共中央連續(xù)發(fā)布了8個1號文件，無疑對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了很大促進作用。但農(nóng)業(yè)畢竟是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要在轉(zhuǎn)移支付，基礎(chǔ)設(shè)施，科技支撐，信息服務(wù)，金融保險加強介入等方面予以傾斜和落實。

四、三農(nóng)問題與城鄉(xiāng)一體化改革中應(yīng)注意的問題

1.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要因地制宜，逐步推進。新型農(nóng)村社區(qū)可盤活土地，就地解決一元化問題，因此具有很大發(fā)展?jié)摿?。但畢竟需要很大投資，這就要靠政府、村集體，農(nóng)戶各自承擔一部分，政府主要解決基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)問題，村集體和農(nóng)戶可利用部分土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓資金。經(jīng)濟條件較好，靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有一定資源條件地區(qū)可先行一步，可以通過政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿原則進行，防止強迫拆遷，尤其要注意農(nóng)戶生存就業(yè)問題。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序轉(zhuǎn)讓問題。農(nóng)民視土地為命根子，不僅為其主要生產(chǎn)資料，也是生活保障來源。2007年經(jīng)濟危機對二、三產(chǎn)業(yè)的影響，中國有2 000多萬戶農(nóng)民工返鄉(xiāng)，如果沒有土地，必將造成社會的不穩(wěn)定。因此土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要因地制宜。對于那些有一定技術(shù)和能力，已經(jīng)在城市有較為穩(wěn)定工作的農(nóng)民，可以讓他們脫離土地，轉(zhuǎn)為市民，享有市民同等權(quán)利。對于二、三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而言，其鄰近農(nóng)民轉(zhuǎn)讓出的土地可以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地，而當?shù)剞r(nóng)民也可就近轉(zhuǎn)入從事二、三產(chǎn)業(yè)。一部分外出打工還不能轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民，可以將承包經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)租給種田大戶或土地經(jīng)營股份公司之類企業(yè)，以利于土地的規(guī)?；脵C械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，出讓方農(nóng)民也從中獲取一定收益。還有一種情況是農(nóng)戶的被動轉(zhuǎn)讓，例如為政府或其代理人出面的征收土地進行招商引資或二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，則應(yīng)注意合理的土地轉(zhuǎn)讓金，照顧雙方利益，不得強征，政府在轉(zhuǎn)讓中獲得的超值利益應(yīng)大部分通過改善基礎(chǔ)設(shè)施還利于民，農(nóng)戶在獲得一次性較大金額轉(zhuǎn)讓金時，要用于創(chuàng)業(yè)而非坐食山空，防止失地后失去生活保障。

3.加強二、三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。有條件的二、三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地從事二、三產(chǎn)業(yè)。但在企業(yè)轉(zhuǎn)移中，要防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，應(yīng)該引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)。由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為中小企業(yè)，金融業(yè)向下發(fā)展，有利企業(yè)融資。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面由于大部還受天氣等自然災(zāi)害的影響，也需要保險業(yè)的支持。農(nóng)民也要加強保險意識，在就業(yè)不完善和農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況下，由保險方和農(nóng)民分擔損失。

4．加強鄉(xiāng)、村民主管理與文明建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。隨著農(nóng)村各種改革的推進，更要加強民主管理，例如在土地流轉(zhuǎn)，集體企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等，都要取得農(nóng)民的認可，今后新型農(nóng)村社區(qū)的管理也是新課題。農(nóng)村文明建設(shè)不僅表現(xiàn)在文化、體育的建設(shè)，還要注意在保留農(nóng)民勤勞、儉樸優(yōu)良傳統(tǒng)下，改革一些陋習(xí)，全面提高農(nóng)民文化技能和集體意識，改變價值觀念和落后生活習(xí)慣。例如包產(chǎn)到戶后的農(nóng)民以家庭為主體獨立自由、家庭種養(yǎng)是習(xí)俗也是生活輔助措施，顧忌進入社區(qū)受拘束。農(nóng)民自由、無組織的生活習(xí)慣，也不利于農(nóng)民參加集體性規(guī)范化生產(chǎn)。在技能培訓(xùn)上，不僅要加強適應(yīng)大中城市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)需要的技能，也要注意培訓(xùn)適于鄉(xiāng)、村企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的技能。要鼓勵有能力、有條件的包括外出務(wù)工的農(nóng)民在鄉(xiāng)村辦二、三產(chǎn)業(yè)，吸收更多農(nóng)民就近從事非農(nóng)生產(chǎn)，并從政策上給予照顧。

5．注意政策導(dǎo)向。目前的政策傾向于鼓勵大城市化，因而一些市想擴張成為直轄市、單列市，縣改市，以冀獲得更大政策優(yōu)惠。而對于小城鎮(zhèn)建設(shè)則漠不關(guān)心。有些地方盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)，星級設(shè)施，形象工程，造成超前化和閑置化，這些資源配置不適合中國當前國情，在政策導(dǎo)向和輿論上宜加注意。

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