“河南慈善現(xiàn)象”的背后

2010年，河南省委書記盧展工同志大力提倡和鼎力支持慈善公益事業(yè)的親力親為之舉，引發(fā)了轟動社會的慈善效應(yīng)，慈善捐贈總額超過10個億，用于文化教育、公共交通等慈善公益事業(yè)，在全國引起了強(qiáng)烈反響，被稱為“河南慈善現(xiàn)象”。

慈善事業(yè)是我國社會保障體系的重要組成部分，它具有第三次分配功能，對調(diào)節(jié)貧富差距，加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化管理具有重要作用。而慈善組織是慈善事業(yè)的承載主體，具有自愿性、民間性、社會性的特點，慈善組織的發(fā)展模式直接決定著慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

近年來，河南省慈善事業(yè)取得了突出成績，慈善組織數(shù)量增多，慈善受益群體日益擴(kuò)大。截止2011年5月底，河南省民間組織管理局共注冊基金會59家；黨委領(lǐng)導(dǎo)日益重視慈善事業(yè)，慈善涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)張；公益品牌持續(xù)創(chuàng)新，慈善救助日趨活躍。從2007年開始，鄭州市確定每年10月16日為“鄭州慈善日”，動員公眾積極參加慈善活動；滎陽市號召建立“慈善城市”，設(shè)立慈善超市、慈善飯桌、慈善一日捐助等活動，對生活困難群體進(jìn)行全方位救助。

慈善組織發(fā)展面臨的問題

盡管慈善事業(yè)取得了不錯的成績，但是，伴隨著政府、民眾對慈善領(lǐng)域關(guān)注度的提升，慈善組織的發(fā)展依然存在以下問題：

（一）慈善服務(wù)救助群體相對集中

根據(jù)課題組的訪談及問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省的許多慈善組織開展的捐助主要針對先天性心臟病兒童、腦癱兒童、上學(xué)困難群體、自然災(zāi)害受災(zāi)群眾等，這些受助群體基本都被國家或者國外基金會的救助所覆蓋，救助中容易出現(xiàn)重復(fù)救助，救助效果打折的情況。例如：某基金會負(fù)責(zé)人在收到指定捐款后，與學(xué)校聯(lián)系，幫助尋找需要救助的對象，此時如果再有捐物的就不再收了，會被告知不再需要。這并不是個案，我們對這一回答的理解是，并非不需要救助，而是救助服務(wù)過于集中，造成了真正需要救助的群體并未及時獲得救助。慈善組織的救助服務(wù)不應(yīng)當(dāng)受限于國家規(guī)定的救助對象，相對而言，更應(yīng)該具備靈活性和及時性。捐贈項目的設(shè)立缺乏創(chuàng)新，難以滿足普通公眾的捐款偏好，加之捐款程序復(fù)雜或渠道不暢等因素，使得普通公眾的捐贈數(shù)量較少，捐贈動力不足，難以實現(xiàn)捐贈的常態(tài)化和規(guī)范化。

（二）各慈善組織缺乏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理

目前，河南省內(nèi)沒有一個類似行業(yè)協(xié)會的慈善聯(lián)盟機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、規(guī)范各慈善組織的日常行為，這主要是兩方面原因造成的。一方面，建國后的慈善組織全部包含在國家事業(yè)單位體制下，比如宋慶齡基金會、殘聯(lián)、紅十字會等，對這些組織的指導(dǎo)及行為規(guī)范均有政府部門統(tǒng)一管理。另一方面，隨著近年來慈善組織運作的逐步放開，政府逐漸從慈善組織的日常管理中撤出，但是，慈善領(lǐng)域并未形成統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會，各慈善組織一盤散沙，單打獨斗，這就容易形成慈善組織惡性競爭的局面，同時，又導(dǎo)致慈善資源分散，以至于慈善活動難以形成規(guī)模效應(yīng)，慈善的效益、效果不能得到成分的體現(xiàn)。2011年4月26日，首都慈善公益組織聯(lián)合會正式發(fā)布出臺《慈善公益組織管理流程指引》，將慈善公益組織的募捐、資金管理、實施、信息披露等進(jìn)行流程化的規(guī)范管理。這也是目前國內(nèi)首個推出的針對慈善公益組織規(guī)范運作的管理流程?？梢?，慈善領(lǐng)域缺少統(tǒng)一管理是一個共性問題，而在慈善領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一管理也是一個必然趨勢。

（三）慈善組織尚未構(gòu)建有效監(jiān)督機(jī)制

慈善組織監(jiān)督機(jī)制不完善，慈善組織自我監(jiān)督能力有限，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，慈善組織內(nèi)部機(jī)制不健全。慈善組織對組織成員的工作標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則等缺乏明確規(guī)定，就會造成慈善救助申請、運營費用管理、后期評估跟進(jìn)等工作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，慈善資金監(jiān)管不力。慈善資金的收支平衡問題、慈善資金的滯留問題、慈善資金的專款專用等問題都未得到解決，主要在于尚未嚴(yán)格貫徹落實“收支兩條線”的財務(wù)管理原則，從而造成慈善資金用途不明，善款追查困難等問題。

（四）慈善組織工作人員兼職化現(xiàn)象普遍

河南省慈善組織工作人員構(gòu)成繁雜，難以滿足慈善事業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化需求。一方面，組織內(nèi)重要崗位多由各政府部門退休的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，且大多是兼職從事慈善工作。不可否認(rèn)，退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部為我省慈善事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但現(xiàn)代慈善事業(yè)不同于以往的社會救濟(jì)，它要求全新的救助服務(wù)理念、技能和管理方式，行政化的、強(qiáng)制性的管理思路和模式已經(jīng)不適用于現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。另一方面，慈善領(lǐng)域的低薪待遇，造成慈善組織難以吸納和留住具有專業(yè)知識的高素質(zhì)人才。如慈善項目策劃人員、慈善組織財務(wù)人員、基金運作人員、審計人員等，各項慈善活動的開展缺乏專業(yè)理念引導(dǎo)和專業(yè)人才的支持。

（五）社會公眾的慈善權(quán)利意識不明

2008年汶川地震時，多數(shù)公眾捐款，第一次實現(xiàn)捐款結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，即公民個人捐款首次居主體地位，打破了我國慈善資金一直是企業(yè)捐款占主要地位的局面。這種情況雖然不是自然形成的，但公眾的慈善熱情、慈善行為有了很大的提升。然而，近年來的紅十字會“郭美美事件”、河南省宋慶齡基金會事件、焦作市推脫救助事件等，極大地打擊了民眾的捐贈信心。同時，民眾在捐贈過程中的監(jiān)督權(quán)難以有效發(fā)揮，捐贈活動中的自主話語權(quán)處于弱勢地位，這就造成民眾捐贈權(quán)利與義務(wù)的不對等，民眾對捐贈權(quán)利知之甚少，實際行使權(quán)力更是無從談起。

提升慈善組織效率的相關(guān)建議

隨著社會的發(fā)展，慈善不再是單一的、個體的行為，逐漸成為一項社會性的公益事業(yè)，社會的進(jìn)步要求慈善事業(yè)要注重組織體系的建構(gòu)，不斷完善慈善組織的管理運作。

（一）打造慈善救助品牌，擴(kuò)大受助群體覆蓋面

針對我省的慈善組織發(fā)展缺乏受助群體針對性，服務(wù)相對滯后的問題，根據(jù)國外相關(guān)經(jīng)驗，建議開展資金救助、實物救助與服務(wù)救助“三位一體”的新型救助方式。應(yīng)該根據(jù)各個組織、基金會及社團(tuán)的建立使命，確立具有針對性的救助方案，開展具體的救助活動，拓寬救助服務(wù)方式，將組織的“擴(kuò)面”救助轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ｍ棥本戎?，打造救助品牌；同時，協(xié)調(diào)各個組織的救助活動，擴(kuò)大受助群體的覆蓋面，逐步增加慈善受益群體數(shù)量。

（二）建立統(tǒng)一的慈善協(xié)會，推動慈善組織規(guī)范化

提高慈善組織的規(guī)范性和專業(yè)性，鼓勵成立會員制的慈善協(xié)會，慈善協(xié)會對會員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。慈善協(xié)會對募集到的善款進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，公開招標(biāo)慈善項目；各個慈善組織結(jié)合自身實際情況和社會需求制定項目規(guī)劃，申請慈善資金，負(fù)責(zé)實施慈善活動。通過慈善協(xié)會，增強(qiáng)行業(yè)自律，避免出現(xiàn)重復(fù)募捐和多頭募捐現(xiàn)象，既提高了工作效率，也激發(fā)了公眾的愛心。充分發(fā)揮政府的管理監(jiān)督作用，結(jié)合慈善團(tuán)體及組織實際，結(jié)合社會需求，積極整合資金、人員等條件，共同開展慈善活動。

（三）加強(qiáng)慈善組織內(nèi)外監(jiān)督，提高慈善組織的社會公信力

監(jiān)督是慈善組織運行中的重要環(huán)節(jié)，有效監(jiān)督是慈善組織健康發(fā)展的重要保障，擁有完善的監(jiān)督體系才能確保慈善項目公開透明，才能提高慈善組織的公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展。一方面，定期組織專家對慈善組織的募捐行為、慈善活動進(jìn)行評估，根據(jù)捐贈者和受益者的反饋對慈善組織進(jìn)行考核，以捐贈者和受益者滿意度作為合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，納入社會組織的準(zhǔn)入與退出機(jī)制中；另一方面，培育組織自身樹立“電子慈善”理念，將組織的財務(wù)明細(xì)、人員招聘、資金用途、項目開展等，實現(xiàn)網(wǎng)上同步公開，第一時間接受社會公眾監(jiān)督，做到與群眾零距離，打造“玻璃瓶式的透明慈善組織”。

（四）吸引慈善相關(guān)專業(yè)人才，逐步提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)

慈善組織的救助對象都是弱勢群體，慈善工作人員不僅要滿足他們的物質(zhì)需求，更應(yīng)該幫助他們發(fā)掘自身潛能，提高生活能力，因此，慈善救助應(yīng)該做到物質(zhì)與精神的雙重救助。一方面，我們要積極吸納會計、組織管理、項目設(shè)計等相關(guān)專業(yè)人才，同時，積極吸納社會工作者、心理輔導(dǎo)師等專業(yè)人才加入，提升慈善組織的專業(yè)性；另一方面，慈善組織從業(yè)人員，要努力實現(xiàn)從業(yè)的職業(yè)化，注重對慈善組織志愿者的組織及培育，充分體現(xiàn)慈善組織的社會性特征。

（五）加強(qiáng)慈善活動的宣傳工作，注重公民慈善權(quán)利意識培養(yǎng)

慈善組織立足于市場經(jīng)濟(jì)中，他們的發(fā)展不是處于真空的環(huán)境，同時，慈善事業(yè)是全民事業(yè)，捐贈群體是慈善事業(yè)發(fā)展的“主人公”，離開了這些“主人公”，慈善組織就如同無水之源。因此，一方面，慈善組織要加強(qiáng)宣傳，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式對慈善進(jìn)行宣傳，列舉對慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型以及好人好事，積極傳播慈善文化，讓社會上更多的人了解慈善、關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。例如：慈善組織可以舉辦具有一定社會影響力的慈善活動吸引更多的社會公眾參加，舉辦慈善攝影巡回展覽活動、召開慈善研討會以及創(chuàng)辦慈善雜志等等，做到多途徑宣傳慈善精神。另一方面，針對工作中的過失，要敢于承擔(dān)責(zé)任并積極應(yīng)對，通過現(xiàn)代化傳播媒介第一時間告知公眾，尊重民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止事件因信息不通而惡化，并實施應(yīng)急方案將損失最小化，從慈善組織的自我發(fā)展到注重民眾的權(quán)利發(fā)展轉(zhuǎn)變。

打造信息透明、公開的慈善組織是未來發(fā)展的必然趨勢，它能夠提升慈善組織的運作效率，協(xié)調(diào)慈善組織公平與效率的恒久矛盾。面對網(wǎng)絡(luò)傳遞信息的開放性、時效性、非地域性特征，這給我國的傳統(tǒng)慈善發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。借助全球信息革命帶來的巨大變化，打造與“電子政府”并存的“電子慈善”，提升人們參與慈善的效率，轉(zhuǎn)變參與方式，實現(xiàn)非營利組織研究專家鄧國勝規(guī)劃的“走向國際化和網(wǎng)絡(luò)化”的中國慈善組織。

我國慈善事業(yè)在救助困難群體、縮小貧富差距，維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮著重要功能。具體表現(xiàn)如下：一是慈善事業(yè)有利于緩解不同社會階層的對立情緒，調(diào)節(jié)貧富之間的差距，彌合社會裂縫，對促進(jìn)社會和諧有著積極的作用。二是發(fā)展慈善事業(yè)有利于發(fā)揚中華慈善傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)發(fā)展。三是慈善事業(yè)一定程度上彌補了民政社會救助的不足，慈善事業(yè)是保護(hù)公民權(quán)益的重要力量。但是，受管理體制約束，社會組織自身的自律和能力建設(shè)不足的影響，尚未具備接納政府轉(zhuǎn)移職能的功能，難以在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新形勢下發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》提出了加大扶貧開發(fā)力度，健全社會保障體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面提升公共服務(wù)水平，切實保障和改善民生等一系列促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的任務(wù)。慈善事業(yè)是以扶貧、濟(jì)困、助殘、救孤為宗旨的第三方力量，在彌補政府和市場雙失靈、緩和政府無限社會責(zé)任和有限能力方面發(fā)揮著獨特的作用。因此加快慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)慈善資金的合理、有效使用，健全慈善組織的信息披露機(jī)制，完善慈善事業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)全省公民的慈善意識是促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要舉措。

【作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院】