探索現(xiàn)代、集約、生態(tài)的城市新模式

近年來，我國在城市化快速發(fā)展的同時，因經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)過度集中導(dǎo)致的生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)失衡、中心城區(qū)衰退等“大城市病”日漸顯現(xiàn)。長株潭(長沙、株洲、湘潭)城市群和武漢城市圈在全力推進(jìn)城市群一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，著力避免“攤大餅”式的傳統(tǒng)城市發(fā)展路徑，積極探尋現(xiàn)代化、集約式、生態(tài)型的城市化發(fā)展新模式。目前，長株潭城市群和武漢城市圈經(jīng)濟(jì)總量分別超過本省經(jīng)濟(jì)總量的四成和六成，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

消除行政壁壘

長株潭城市群一體化的構(gòu)想由來已久，但在2007年被國務(wù)院批準(zhǔn)為兩型社會(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會)試驗區(qū)以后才開始提速，湖南為此提出了“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、交通同網(wǎng)、能源同供、金融同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”的“七同政策”；武漢城市圈則提出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)“五個一體化”的方針。兩地均嘗試突破行政區(qū)劃界限，建立合作機(jī)制，加快區(qū)域一體化發(fā)展。

“交通一體化是實現(xiàn)城市群一體化的先決條件。”湖南師范大學(xué)教授朱翔說。目前長株潭快速城際干道骨架路網(wǎng)已經(jīng)基本構(gòu)建完成，株洲到達(dá)黃花機(jī)場只需20分鐘，城際鐵路也正在修建，建成后三市間可在半小時內(nèi)互通。湖北省社科院副院長秦尊文介紹，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化正在重構(gòu)武漢城市圈的“物理形態(tài)”。目前，武漢至咸寧、黃岡、孝感、天門的城際鐵路正在加緊修建，城鐵半小時經(jīng)濟(jì)圈即將形成。

為了促進(jìn)各城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，湖北省出臺了《武漢城市圈產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移優(yōu)化發(fā)展實施方案》。咸寧市市長任振鶴介紹說，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖高新區(qū)紛紛在咸寧設(shè)立“園外園”，武漢方面負(fù)責(zé)對外招商，咸寧方面提供項目用地，雙方實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、稅收共享。武漢大學(xué)教授伍新木認(rèn)為，武漢市傳統(tǒng)的紡織、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊仙桃、天門、漢川等棉花主產(chǎn)地，不僅加快了江漢平原的城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還減輕了武漢的環(huán)境承載量。

城市群一體化進(jìn)程讓百姓直接得到實惠。長株潭三市成功實施同號并網(wǎng)后，電話取消漫游費、長途費，1年可節(jié)省通話費用1.5億元以上；而金融一體化進(jìn)程的加快，使三市居民儲蓄存款實現(xiàn)了通存通兌，票據(jù)清算變異地為同城。武漢城市圈推動建立社會事業(yè)資源聯(lián)動共享體系，也開始取得成效。武漢市三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)與其他八市開展“雙向轉(zhuǎn)診和院際會診”協(xié)作，建立起“一對一”的對口協(xié)作機(jī)制。

避免“大城市病”

在長沙市郊芙蓉南路暮云段，一塊巨大的綠色標(biāo)牌佇立路旁，牌子上“禁止開發(fā)區(qū)”五個大字格外醒目。據(jù)介紹，湖南省在長株潭城市群中心地帶規(guī)劃了面積達(dá)523平方公里的生態(tài)“綠心”，實施保護(hù)利用，其中“禁止開發(fā)區(qū)”達(dá)到120平方公里，它使三市之間得以保持8～18公里的生態(tài)綠地間隔。同時，依托湘江風(fēng)光帶，規(guī)劃建設(shè)集生態(tài)、文化、防洪、觀光于一體的綠色經(jīng)濟(jì)長廊。

湖南城市學(xué)院副院長湯放華認(rèn)為，“綠心”規(guī)劃建設(shè)的最大意義在于它能確保對長株潭三市的生態(tài)隔離，阻止其“攤大餅”式的連片蔓延，并為三市提供強(qiáng)勁的生態(tài)服務(wù)功能和廣闊的未來發(fā)展空間。

以“綠心”為代表的兩型規(guī)劃為我國現(xiàn)代生態(tài)城市群發(fā)展探出了一條新路。長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制處處長陳群元介紹，作為長沙市兩型社會示范區(qū)之一的大河西先導(dǎo)區(qū)，在2008年建設(shè)之初，就運用“反規(guī)劃”法，探索首先確定禁建區(qū)、限建區(qū)，再確定開發(fā)建設(shè)區(qū)，以強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。在該區(qū)1200平方公里的規(guī)劃范圍區(qū)，有610平方公里被標(biāo)注禁建紅線，150平方公里被劃為限建區(qū)，只有380平方公里被規(guī)劃為可建設(shè)開發(fā)區(qū)。

“生態(tài)綠楔”則是武漢市提出的一個新型城市規(guī)劃理念。武漢市在城市總體規(guī)劃中提出，以三環(huán)線為界構(gòu)建起“1+6”的新型城市格局。自然丘陵、湖泊、江流恰好將六個新城組群分割，像楔子一樣插進(jìn)武漢主城。武漢市國土資源規(guī)劃局副局長吳之凌說，這些放射狀“生態(tài)綠楔”還是聯(lián)系城市內(nèi)外的生態(tài)廊道和風(fēng)道，可有效改善城市的“熱島效應(yīng)”。

“城市發(fā)展一定要有邊界，再不能走無限外擴(kuò)的老路?！眳侵杞榻B，目前，武漢三環(huán)線綠化帶規(guī)劃建設(shè)范圍達(dá)3200公頃，近期規(guī)劃建設(shè)沿道路兩側(cè)各建30～50米綠化帶，以形成有效生態(tài)隔離。

培育兩型市民

建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)化城市群，離不開廣大市民的積極參與。近年來，湘鄂兩地在兩型社會建設(shè)中，特別注重從老百姓身邊事做起，使改革試驗與企業(yè)的利益、市民的生活緊密相連。

在位于武漢市大華社區(qū)的格林美3R循環(huán)消費社區(qū)連鎖超市里，銷售的商品包括節(jié)電、太陽能、可降解等系列產(chǎn)品，均明確標(biāo)注了商品碳排放量。社區(qū)居民可在此寄售或交換閑置物品。報廢商品也可在此分類回收，并被轉(zhuǎn)運到工廠集中處理。

通過政府和企業(yè)的共同努力，超市實現(xiàn)了再生資源回收、二手商品寄售以及低碳產(chǎn)品銷售和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，充分體現(xiàn)了減量化、再使用、循環(huán)利用的3R原則，把循環(huán)消費變成一項融入市民生活的商業(yè)行為。

賓館酒店等巨型建筑體向來是城市中的大型耗能單位。2009年7月長沙市在全市賓館酒店停止免費提供一次性日用品以后，2010年又進(jìn)一步開展客房新型智能節(jié)電管理行動。據(jù)酒店業(yè)人士介紹，該酒店積極響應(yīng)政府節(jié)能減排的號召，近年來連續(xù)進(jìn)行了鍋爐、熱泵、水泵、照明等改造項目，能耗水平連年下降，僅客房照明改造一項就每年節(jié)電24萬度。目前，長沙市已有2萬間客房進(jìn)行了智能節(jié)電改造，每年節(jié)電3000萬度。

市民主動參與為兩型社會建設(shè)營造了良好氛圍。在武漢常青花園社區(qū)，72歲的董少蘭組織了“袋袋相傳”縫紉隊，用廢布料縫制環(huán)保布袋，贈送給左鄰右舍來替代塑料袋。目前“袋袋相傳”已傳到武漢800多個社區(qū)，共制作布袋40多萬個。

（轉(zhuǎn)載自中國建設(shè)報）