廣東:社會(huì)的歸社會(huì)

放寬社會(huì)組織登記，只是廣東省社會(huì)組織管理改革的第一步，“要舍得向社會(huì)組織放權(quán)，敢于讓社會(huì)組織接力”。

2011日12月1日，廣東東莞市“千分一公益服務(wù)中心”獲準(zhǔn)注冊(cè)正式成立。

盡管距2012年7月1日還有幾個(gè)月，屆時(shí)廣東省方才正式實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，但廣東省各地為社會(huì)組織開(kāi)綠燈的實(shí)驗(yàn)早已陸續(xù)先行。

2012年1月1日起，廣州市的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)以及公益服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會(huì)組織，不再需要掛靠主管單位，可以直接到民政部門申請(qǐng)登記。而最早至八年前，深圳市已在全國(guó)率先探索社會(huì)組織到民政部門直接登記。

這是一場(chǎng)被寄予厚望的改革。為社會(huì)組織“松綁”，是廣東省“舍得向社會(huì)組織放權(quán)，敢于讓社會(huì)組織接力”的第一步。

創(chuàng)新之舉

2011年11月22日，廣東省民政廳剛剛做完《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案（討論稿）》起草說(shuō)明，廣州市民政局就迫不及待地發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)組織登記改革 助推社會(huì)組織發(fā)展的通知》（下稱《通知》）。

《通知》在“降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化登記程序、減輕登記負(fù)擔(dān)、提高工作效率”四方面，均突破了原有規(guī)章制度。

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，成立社會(huì)團(tuán)體，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。其中，業(yè)務(wù)主管單位，指的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門，或由其授權(quán)的組織。但在實(shí)際操作中，由于很難找到“業(yè)務(wù)主管單位”，一批社會(huì)組織面臨登記難。

《通知》中則明確規(guī)定：“除依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、公益服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會(huì)組織等可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記?！?/p>

《通知》還立意打破社會(huì)組織壟斷的格局。按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體”，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備。《通知》則規(guī)定：“允許慈善、文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)境等公益服務(wù)性社會(huì)團(tuán)體名稱加‘字號(hào)’。只要名稱不相同，可以在同一行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的公益服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體?！?/p>

在會(huì)員數(shù)量上，《通知》對(duì)廣州市扶持的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)組織較少的行業(yè)進(jìn)行了“優(yōu)惠”：“成立行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)量不夠50個(gè)的，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)放寬至30個(gè)以上?！?/p>

《通知》還允許異地商會(huì)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立分支。這在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中，也是禁止的。

這些突破性的舉措，為社會(huì)組織“降低準(zhǔn)入門檻”，亦是改革的重中之重。北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀對(duì)此評(píng)論：“這意味著社會(huì)建設(shè)的開(kāi)放，也意味著在改革開(kāi)放前沿啟動(dòng)了中國(guó)社會(huì)最重要的一個(gè)改革。在一定意義上，這可以與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾十年前的放權(quán)相媲美?！?/p>

在登記程序上，《通知》取消了社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)籌備的審批環(huán)節(jié)和對(duì)民辦非企業(yè)單位名稱的預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。在申請(qǐng)成立登記時(shí)提交場(chǎng)所使用權(quán)證明或驗(yàn)資報(bào)告有困難的，均可暫緩60日提交。登記審批時(shí)限，則從60日縮短至20日。

漸進(jìn)式改革

這并不是一場(chǎng)毫無(wú)征兆的改革。

早在2004年，深圳就在全國(guó)率先實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)直接登記。深圳市民間組織管理局局長(zhǎng)馬宏甚至認(rèn)為，改革可以追溯到1994年，“1994年開(kāi)始的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)與政府部門脫鉤為改革奠定了基礎(chǔ)”。據(jù)記者了解，當(dāng)時(shí)民政部沒(méi)有出面制止，默許了深圳的改革。

此后，2006年，廣州市的行業(yè)協(xié)會(huì)直接由民政部門登記，其業(yè)務(wù)主管單位就已經(jīng)改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

2008年，深圳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見(jiàn)》，直接登記的社會(huì)組織由單一的行業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)展到工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類等三類社會(huì)組織。在當(dāng)時(shí)，這被稱做“無(wú)主管登記”，在事實(shí)上繞開(kāi)了現(xiàn)有的社團(tuán)登記需業(yè)務(wù)審核及登記審核的雙重管理的規(guī)定。當(dāng)時(shí)作為民政部常務(wù)副部長(zhǎng)的李立國(guó)，已在非正式場(chǎng)合表態(tài)要“支持改革”。

《深圳市綜合配套改革總體方案》于2009年獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。民政部此后曾派人到深圳調(diào)研，并提出由民政部和深圳市政府簽署文字協(xié)議，允許深圳先試先行，開(kāi)展民政領(lǐng)域的綜合配套改革。其中即提出要鼓勵(lì)深圳探索社會(huì)組織直接由民政部門登記的體制。2009年7月28日，深圳市政府和民政部簽署的《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，是國(guó)務(wù)院批復(fù)總體方案之后，深圳市簽署的第一個(gè)實(shí)施協(xié)議。

2011年年初，深圳壹基金的落地，即被納入“先行先試”的范疇。當(dāng)時(shí)，公益機(jī)構(gòu)壹基金創(chuàng)始人李連杰公開(kāi)透露，因沒(méi)有“身份證”，壹基金恐將中斷。此后因深圳主動(dòng)邀請(qǐng)，壹基金轉(zhuǎn)而嘗試在深圳落戶，遞交材料申請(qǐng)?jiān)诿裾种苯拥怯洝?011年年初，時(shí)任深圳市民政局局長(zhǎng)、現(xiàn)任廣東省社會(huì)工作委員會(huì)專職副主任的劉潤(rùn)華告訴記者，他就此與民政部部長(zhǎng)李立國(guó)多次溝通，均獲得支持。

2011年1月11日下午1時(shí)許，“深圳壹基金公益基金會(huì)”在深圳市民中心正式宣布成立。深圳市民間組織管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，深圳市直接登記的社會(huì)組織的數(shù)量達(dá)到了645家。

與深圳市同步，2008年廣州市對(duì)已在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)、社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎(chǔ)，但不具備登記條件的社區(qū)文體娛樂(lè)類社會(huì)組織試行備案管理。

此后，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《民政部廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》精神，又逐步將科技類、體育類、社會(huì)工作類民辦非企業(yè)單位、公益服務(wù)類、經(jīng)貿(mào)類社會(huì)組織和地市級(jí)異地商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，實(shí)行由民政部門直接登記的改革試點(diǎn)。

2010年，廣州市政府以政府規(guī)章形式，僅保留了業(yè)務(wù)主管單位對(duì)民辦教育、醫(yī)療、博物館類民辦非企業(yè)單位成立登記的前置審批權(quán)，取消了大部分業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織成立登記的前置審批權(quán)，改由民政部門直接受理，征求有關(guān)部門意見(jiàn)后辦理審批。

這一系列的改革和試點(diǎn)，為2011年11月廣東省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》積累了經(jīng)驗(yàn)，也使得廣州市本次率先試水而在當(dāng)?shù)夭懖惑@。

向社會(huì)組織放權(quán)

放寬社會(huì)組織登記，只是廣東省社會(huì)組織管理改革的第一步。廣東省民政廳副廳長(zhǎng)王長(zhǎng)勝說(shuō)：“改革的核心，是降低登記門檻，簡(jiǎn)化登記程序，突出‘寬進(jìn)’，重在培育。向社會(huì)還權(quán)，政府的歸政府，社會(huì)的歸社會(huì)?！?/p>

根據(jù)廣東省《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案（討論稿）》，廣東省的目標(biāo)是：至2015年，建立與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。社會(huì)組織數(shù)量每年增長(zhǎng)10%以上，到2015年，全省社會(huì)組織總量達(dá)到5萬(wàn)個(gè)以上，大部分社會(huì)組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，能夠提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

事實(shí)上，2010年起，廣州、珠海等城市已開(kāi)始探索向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能的具體措施。2010年，廣州市首次設(shè)立扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)市福利彩票公益金立項(xiàng)500萬(wàn)元，用于扶持社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)。

2010年9月15日，珠海市政府召開(kāi)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移工作會(huì)議，按照“先易后難、逐步轉(zhuǎn)移、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，市民政局、市科工貿(mào)信局、市文體旅游局、市教育局、市住建局正式與21家社會(huì)組織簽訂了政府職能轉(zhuǎn)移協(xié)議，將23項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。

與此同時(shí)，珠海市民政局、科工貿(mào)信局、文體旅游局等大部分政府職能部門都采取了通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)政府職能事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移。

2011年7月，珠海市政府就頒布了《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》。2011年9月，珠海市9個(gè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)與政府3個(gè)職能部門簽約，珠海市32項(xiàng)政府職能正式轉(zhuǎn)移給了9家社會(huì)組織。

2011年11月22日，廣東省委書記汪洋在全省深化體制改革會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要“舍得向社會(huì)組織放權(quán)，敢于讓社會(huì)組織接力，凡是社會(huì)組織能夠接得住、管得好的事都要交給他們?nèi)プ觥薄?/p>

王長(zhǎng)勝談到改革的原因時(shí)表示：“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下政府是全能類的政府，改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)利益的主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，社會(huì)成員活動(dòng)方式也趨向多元化，面對(duì)眾多社會(huì)利益主體、繁雜多樣化的社會(huì)公共服務(wù)和管理的需求，有些地方就顯得力不從心?！?/p>

2011年，在潮州事件、新塘事件、烏坎事件等突發(fā)性群體事件面前，廣東省各級(jí)政府確實(shí)也有“力不從心”之感。

烏坎事件后，汪洋曾經(jīng)批示：“這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)生的矛盾積累的結(jié)果，是我們工作‘一手硬一手軟’的必然結(jié)果。”廣東省委副書記朱明國(guó)則稱，“要變‘為民做主’為‘由民做主’?！?/p>

王長(zhǎng)勝表示，社會(huì)組織來(lái)源于群眾，它可以發(fā)揮群眾的自治建設(shè)，積極有效提供一些功能物資，緩解社會(huì)需求，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)和一些城鄉(xiāng)的社區(qū)基層組織，能夠有效整合各方面閑散力量，開(kāi)展一些社會(huì)公益服務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)人與人之間的關(guān)系、利益的分配，既可以增加社會(huì)的和諧，同時(shí)也可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺位。各類社會(huì)組織不同利益主體代表架設(shè)了一個(gè)政府和社會(huì)組織溝通的橋梁，這樣可以加大社會(huì)參與，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。

另外，他強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織更可預(yù)先察覺(jué)潛在社會(huì)矛盾，可直接向政府反映合理訴求，由此調(diào)整各方力量，化解矛盾，減少不和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這樣就可以推動(dòng)社會(huì)的管理和建設(shè)。

2012年2月27日，廣東省第一次社會(huì)工作會(huì)議提出，今年3月底之前將出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)目錄，6月底之前出臺(tái)省級(jí)的第一批政府職能轉(zhuǎn)移目錄和首批具有承接政府職能、服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄。今年上半年，廣東將公布《省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄》，并建立由獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為社會(huì)組織承接政府職能和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。

這一簡(jiǎn)政放權(quán)的新制度，被視為政府繼經(jīng)濟(jì)改革之后的二次“瘦身”。廣東省一級(jí)政府今年就將把130多項(xiàng)職責(zé)交給社會(huì)組織或事業(yè)單位，深圳市也向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能100多項(xiàng)。相關(guān)部門已草擬了《廣東省推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作暫行辦法》和《省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄》，逐步推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)改革的基本思路。

朱明國(guó)更要求各地立下軍令狀，務(wù)必保證各級(jí)社工委干部在3月底前全部到位。廣東由此成為全國(guó)第一個(gè)在省、市、縣三級(jí)全面設(shè)立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的省份。